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[区划改革动向]香港文汇报:中國行政區劃 研究六招改革 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2004-03-31
中國行政區劃改革今年將正式啟動,未來兩年,民政部等有關部委將對此進行專題調研,改革方案料於2005年完成。此項改革規模之大、範圍之廣、影響之深無異於對中國現行行政區劃體制動一場大手術。新規劃將決定中國未來數十年的行政區域佈局,是關乎中國政治、經濟全局的重大戰略。「縮省戰略」會否啟動?將增設多少直轄市?省直接管理縣的模式如何實施?重新設計區劃體制能否大幅度提高行政效率等問題,牽引著海內外關注的目光。本報專訪長期從事中國行政區劃改革研究的權威專家、民政部區劃地名司司長戴均良,剖析這一行政區劃改革的總體思路與設想。

 戴均良指出,新規劃將深入研究探討六種改革模式,預計2005年完成。其中,較成熟的改革方案已進入實施階段,如全國範圍內大規模撤併鄉鎮。個別遠期方案尚處研究階段,近年內不會實施,如「縮省方案」。

 今年44歲的戴均良,自90年代中期參與中國行政區劃高層管理工作,長期致力於城市發展和地方行政體制研究,是這一領域著名的中青年專家。

 他分析指出,隨著城市化發展的需要、交通通訊條件的進步以及政府職能的轉變,中國行政區劃做出相應的調整是十分必要的。黨的十六屆三中全會明確提出,這可深化地方行政體制改革,合理劃分中央和地方經濟社會管理的事權,理順政府職能關係,減少行政管理層次。因為行政區劃是國家結構的重要組織形式,是地方行政體制的重要組成部分,進行與時並進的相應改革是必然的客觀要求。

縮省併縣 按步實施

 戴均良指出,中國行政區劃改革的總體要求,應該是在保持相對穩定的前提下,與整個國家發展戰略相配套,適應經濟社會發展需要逐步進行。總體思路可能是:縮省併縣,省縣直轄,創新市制,鄉鎮自治。

 其中,創新市制是重點,主要內容應包括:通過增設直轄市逐步劃小省份;通過市縣脫鉤、改革市管縣體制,減少行政管理層次;通過增設縣級市適應農村剩餘勞動力轉移的需要,承接大部分農村向城市轉移人口,並調動地方發展和競爭的積極性,激發縣域經濟發展活力。

1.撤併鄉鎮,精簡架構

 據稱撤併鄉鎮是行政區劃改革重要舉措之一。長期以來,中國部分政區設置過於不平衡,大的過大,小的過小,後者問題尤其嚴重。有的鄉鎮僅有1至2萬人,造成機構過多,重複建設。民政部自1999年起推動撤併鄉鎮工作,目前已有25個省完成,共撤併鄉鎮7,196個。今年還有6個省、自治區實施這項改革,撤併比例在15%左右。全國撤併鄉鎮工作預計今年全部完成。接下來,中國還將對規模過小的市、市轄區、縣進行適當調整。目前全國20萬人口以下的縣、市轄區有720個,其中10萬人以下的有314個,除少數邊疆地區的市、市轄區、縣不做變動外,其他地區符合撤併要求的行政區域都要推進這項改革。

2.市縣脫鉤,省直管縣

 中國現行行政區劃建制一般有四個層級,即省→市地州→縣→鄉鎮,而西部少數邊遠山區在縣與鄉鎮之間還設有縣的派出機構--區公所,東中部地區的一些鄉鎮則在鄉鎮與村之間設管理區或辦事處,形成了五級管理層。管理層次之多,居世界之首。戴均良指出,經過幾十年的發展,特別隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和交通通訊條件的改善,有些省已經具備了直接領導縣的條件,地級管理層可以逐步撤銷。目前福建、江蘇、浙江以及湖北等省已經啟動了試點改革,探索性地賦予縣以地級市的管理職能,收到良好效果。

3.增設市鎮,推動經濟

 戴均良指出,城市化是社會發展的客觀規律,目前中國社會發展的總體進程,大約在工業化和城市化的中期階段,也就是由農村社會向工業社會、由鄉村文明向城市文明過渡的社會大轉型的階段。但中國區域經濟發展極不平衡,東部地區已進入工業化、城市化和信息化的現代化起飛階段,中西部地區還在現代化的初期階段,從東、中、西部地區的現實情況出發,中國應實施「東部騰飛、中部崛起、開發西部、振興東北」的發展戰略,東、中、西部地區要根據各自特點,分別重點做好技術資源經濟、人力資源經濟和自然資源經濟三篇大文章。無論是開發哪種資源的經濟,都離不開城市的支撐。中國目前有660個市,從世界範圍看,市的數量過少。他舉例說,與中國人口有10倍之差的日本,在1997年時就有657個市。今後20年每年都將有1,200萬農村人口轉到城鎮地區。預計2036到2040年,城鎮人口總量將由現在5億達到10億左右。戴均良指出,對這部分人口,除通過擴大現有城鎮規模外,另一種辦法就是增設新的市鎮建制。

4.因地制宜,改革市制

 就市的內部管理而言,戴均良建議應打破現行統一模式,因地制宜地設置下級管理層。他指出,目前中國各市機構設置雷同。有的市總人口才30萬,區管人口10萬,街道管理人口約有1、2萬人,到居委會只管幾千人。但像北京朝陽區這樣擁有百萬人口的大區,居委會可管幾萬人。戴均良說,市轄區內部也要改革。對於特大型城市可下設區、街道、居委會三級體制;中等城市可設區、社區兩級管理層,而對於小型城市,市政府可直接管理社區。對於市制外部管理,他認為也應減少行政等級,最終過渡到兩個層次,即中央直轄市和省轄市。

5.增直轄市,刺激發展

 戴均良指出,從經濟發展需要來看,適當增直轄市很有必要,好處有三:一是管理層次少,既節約成本,又有發展活力。二是直轄市作為新的經濟增長點,輻射範圍廣,可帶動區域經濟發展。如重慶就是很好的範例。三是達到縮省的效果,為省直管縣(市)體制創造條件。他認為增設直轄市要考慮多方面因素,比如區域佈局要合理,新直轄市應該是大的區域裏的首位中心城市;人口也要有一定規模,原則上市區人口不宜少於200萬人;還應有較強的經濟實力,經濟總量應高於全國大城市平均水平等。但戴均良強調,中國近期增設直轄市可能性不太大,有關規劃目前沒有到操作層面。

6.分縮省份,有利管治

 分省、縮省一直是學術界爭論的焦點問題。戴均良認為,省的規模過大,既不利管理,對國家長治久安也沒好處。從中國國土面積和人口考慮,中國設50個左右省級政區比較合理。戴均良同時強調,縮省雖然有必要,但一定要等政治環境、經濟發展水平、基礎設施建設等各方面條件成熟時才可以進行。從中國目前國情出發,重新進行大規模分省不現實,既會影響社會穩定的大局,又會在一定程度上加大行政管理成本。他估計,近幾年這方面沒有大動作。80年代中央曾籌劃建立三峽省,還專門設立了三峽省籌委會,但最終考慮各方面因素,設立了重慶直轄市。

戴均良簡介

1960年 出生於湖北浠水

1986年 畢業於吉林大學,獲碩士學位

 歷任湖北省浠水一中教員、團支部書記,民政部辦公廳副處長、政策研究室副主任、地名區劃司副司長。現任民政部地名區劃司司長,兼職教授

 戴均良為中國行政區劃研究領域的專家,長期從事城市發展和鄉鎮行政體制研究,公開出版了《中國城市發展史》、《中國鄉鎮政權建設概論》(第一作者)、《中國市制》、《社會主義初級階段民政管理》等專著,曾在《人民日報》、《經濟日報》、《求是》、《瞭望》、《城市發展研究》等報刊發表大量學術研究成果
只看该作者 1 发表于: 2004-03-31
好,我们过家行政区化也应该改革了,我们期待祖国明天会更好。
只看该作者 2 发表于: 2004-03-31
是的呀!
不在的是不是有点真实性呀?
如果是的那就太好拉!
我期盼着市县一级!
只看该作者 3 发表于: 2004-04-01
我一开始16字方案就是“缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平级”,前半部分倒是一样了。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
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