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[市制]“撤县设市”冰冻20年再开闸 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2017-04-17
— 本帖被 无形 从 东部 移动到本区(2017-04-17) —
4月10日,陕西省民政厅消息称,经国务院批准,民政部同意撤销神木县,设立县级神木市,由陕西省直辖,榆林市代管;

4月11日浙江媒体报道,经国务院批准,同意撤销玉环县,设立县级玉环市,由浙江省直辖,台州市代管;

4月12日,湖南媒体报道,经国务院批准,同意撤销宁乡县,设立县级宁乡市,由湖南省直辖,长沙市代管;

同日,四川民政厅发布消息,经国务院批准,同意撤销隆昌县,设立县级隆昌市,由四川省直辖,内江市代管;

撤县设市与撤县设区一字只差,到底差在哪里?


解冻

撤县设市,指将符合条件的县提升为县级市,由省直接管辖。说起来这项改革由来已久,1986年国务院转批民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》规定:非农业人口6万以上,年国民生产总值2亿元以上,已成为该地经济中心的镇,可以设置市的建制。1993年国务院转批民政部《关于调整设市标准的报告》对撤县设市有了更详细的标准,包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。《标准》出台后,各地纷纷撤县设市抢占机会,直到1997年国务院考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用等问题,决定“暂停审批县改市”。

此次再度开闸,国家行政学院经济学部教授冯俏彬认为,这是顺应我国当今城市化进程的表现,是社会各方面都乐见其成的结果。

这些年,随着我国社会经济的迅速发展,我国的城镇化发展显著,一些县发展迅速,市管县体制已成为束缚其发展的“裹脚布”,“小马拉大车”、“大脚套小鞋”迹象显著。为把“强”县从“弱”市的束缚中“解救”出来,早在2010年2月召开的十一届全国人大常委会第十三次会议上,官方正式提出,我国将积极研究完善设立县级市的标准,把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县(镇),适度改设为市,以为重启撤县设市奠定制度基础。

今年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出,要“支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。”撤县设市由此解冻。

设市

那么撤县设市之后,对县来说,到底有哪些变化呢?

这要从县级市与县的区别说起:

一是在上级政府对他们的定位上,县一般以农业为主,而县级市则一般被定义为以工商业或服务业等非农产业为主;

二是在政府部门设置上,县涉农部门较多,而县级市则城市社会经济管理部门较多;

三是在拨付转移支付上,县的转移支付一般只能用于农业相关领域,而县级市还可用于城市建设相关领域;

四是县级市可以征收并使用城市维护建设税,县却不可以。

因此,对于被改县的红利,可以看出有以下几点:

首先,县级市的影响和外界对其的看法都比县要高,且在工商业发展和城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于招商引资、吸引人才,同时也有利于提高居民的自豪感;

其次,县级市比县拥有更宽的行政管理范围、更多的社会经济管理权限和更丰厚的财政资金;

再次,县级市政府领导更容易受到重视和提拔,官员的等级和待遇、福利也都比县要高;

最后,县级市比县更容易争取到项目、资金和政策倾斜,且还能得到一批相当可观的城市建设费用。

设区

与撤县设市密切相关的就是撤县设区。撤县设区,指的是将地级市辖区的县(市)撤销行政编制,纳入该地级市的辖区直接管辖。作为我国市县行政区划调整的重要形式之一,早在1997年“撤县设市”被明令禁止后,许多地区为推动当地的城市化改革就转而将目光投向了“撤县设区”,直到2005年,撤县设区的热潮才在中央的严格限制下渐渐冷却。

对地方来说,推动撤县设区的动机有三:

一是撤县设区后,该区县的所有数据将计入城市,城市在绩效评估中将获得更大优势;

二是撤县设区利于地级市盘活更多土地资源,获得更多“土地财政”;

三是尽可能多地保住既得利益和权力。

撤县设区的好处也显而易见:

一方面,该区的招商引资、产业布局、基础设施建设等也将纳入整个城市进行整体规划,政府的公共服务水平也将从过去的县级水平提升到地市级水平,县城居民也将成为市民;另一方面,相应官员的行政级别会有所提升,将由享受县处级待遇,变为享受副厅级干部待遇,住房标准、工资标准都会相应调高。因此,对县来说,撤县设区也非常具有吸引力。

争执

在具体实践中,是撤县设市还是撤县设区会有意见不一致的情况。比如2013年5月,浙江长兴县拟实行撤县设区,划入湖州市,却遭遇了县城官民千人集体抵制、抗议。原因很简单,长兴作为省直管改革后的浙江财政省直管县,原本是上交财政的20%到省里,剩下的80%留给自己,变成区之后,一半要交给湖州市——假设长兴今年财政收入70个亿,县改区后,就有35亿要交给湖州。

长兴二百多名老干部上书县委的材料显示,1992年湖州市区财政收入是长兴的四倍——长兴财政收入8100万,湖州3.2亿。到2012年,差距缩小到1.5倍——长兴66.2亿,湖州市区97.5亿。就在2007年湖州市构想撤县设区时,长兴县却一直在为撤县设市做准备,最终湖州市面对汹涌民意,决定暂停撤县设区计划。

冯俏彬教授告诉政知局(微信ID:bqzhengzhiju):“撤县设市之后,其政府权力更为完整,撤县设区后则不尽然,所以会有反对的声音。但一个地方应该撤县设市还是设区,应该由当地的城市化水平和经济结构等客观因素决定,不能以小部分人的意志为转移。”

未来

最后,说一说省直管县改革,这项改革始终伴随着撤县设区和撤县设市,并且,党的十八大报告、三中全会《决定》都指出,要“优化行政层级和政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革”。

说之前,先要简单解释下中国现有的行政区划体系。

新中国成立后,我国基本沿用民国时期的行政区划体制,即在“下管一级”体制下,将行政区域划分为省、县、乡三级。1983年,为了改变城乡二元结构,精简机构、控制规模,整合资源、统一市场,实现以城带乡,推动区域经济和城乡协调发展,我国开始在全国全面推行“市管县”体制。但是随着中国的市场经济进入稳步发展阶段,市管县体制下的弊端逐步暴露:90年代中后期,市级政府的“市本位”倾向日益严重,实际形成了农村支援城市的态势,县体制的正能量逐渐减弱,并逐渐偏离其初衷。

省直管县体制改革因此而生。这项改革意在减少行政层级,实现市县分治,这意味着县的自主权将得到巨大提升,县能掌握的财力也将得到巨大增加,并且县升为县级市甚至地级市的可能性也将得到极大提升。这对于县来说无疑是重大利好,但对于地级市来说,省直管县意味着权力的大量流失,地级市因此不愿放弃对县的直接管辖权。

客观来看,依情况与条件不同,城市化进程中,县至少有三种出路,一是撤县设市,二是变成市辖区,三是继续保持县本身。但具体选择哪条路要根据情况而定。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞曾对媒体表示,大城市发展到目前阶段,具有对外扩张的客观要求,把县的规划权和建设权上收,有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。但是对于广大的三四线城市来说,如果主城区太弱,对周围辐射能力不够大,尤其是如果县和地级市离得很远,市的带动力量不大,改成区对当地反而不利。
只看该作者 1 发表于: 2017-04-17
省县教义派天天炒作长兴县,怎么不说吴江区、武进区、增城区?

无论改区还是改市,最终还是靠自己。否则像湖北天仙潜和河南济源一样,被一大批市管县赶超,居然指责没有地级市扶持,又变成争权要权谋求升级的借口,真是欲壑难填。
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 2 发表于: 2017-04-17
冻结了20年,总该从建成区超巨大县城走起吧!刚批的六枚建成区貌似都不大
只看该作者 3 发表于: 2017-04-17
20年来水龙头也不是关得紧呀!
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 4 发表于: 2017-04-17
回 野马头 的帖子
野马头:冻结了20年,总该从建成区超巨大县城走起吧!刚批的六枚建成区貌似都不大 (2017-04-17 14:43) 

照最近这一批县改市的水平,江苏大多数县都可改市了。
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 5 发表于: 2017-04-17
回 我等天子 的帖子
我等天子:20年来水龙头也不是关得紧呀! (2017-04-17 14:52) 

祝贺天子笑口常开,千阳快来!
我的区划理念:分大调畸扩小增市,稳定大局力求和谐。
只看该作者 6 发表于: 2017-04-17
我是省县派,但是我主张的是市不管县,学习韩国日本台湾模式,省、道、县下面既有设区市,又有普通市、中核市,更有郡、町、县等农村地区,也就是海南模式!!!
但是这种模式势必要划小省区,并县根本不现实!

比如我的理念之浙江省

副省级市:杭州市、宁波市(连绵建成区人口200万人口以上得设,可设区,区为副厅级,区下设街,街道副处级)
正厅级市:嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市(连绵建成区人口50万人以上得设,设区不设街,区为正厅级,比照三亚市)
副厅级市:诸暨市、长兴市、桐乡市、宁海市(连绵建成区人口10万人以上得设,设街、镇、乡,不设区,级别为副处级)


以上各市设立的区街镇乡必须严格按照标准设立,严禁烂设机构和单位,讲规矩,讲实际。

一般来说各设街的区人口平均在50万人以上,不设街的区人口平均在15万以上,街道乡镇5万人以上,最低不得少于1万人,边疆地区除外。

副厅级市内设党政机构在35个以下,正厅级市在40个以下,副省级45个以下,省级50个以下!
县的内设机构在30个以下!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 7 发表于: 2017-04-17
比如马鬃山镇得弄个副处级镇吧,要不也太对不起当地官员和干部了,人那么少,管理那么大一片地方,给个副处不过分!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 8 发表于: 2017-04-17
冰冻20年,怎么算的,数学1分吧
行政区划为省(虚)或直辖市、省辖市、县三级,市分直辖市和省辖市,取消县级市,县级为基层行政区划。
只看该作者 9 发表于: 2017-04-17
回 牛牛 的帖子
牛牛:祝贺天子笑口常开,千阳快来! (2017-04-17 15:42) 

牛牛牛,借君贵言,偶争取13周年顺手千阳!
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 10 发表于: 2017-04-17
近年都有撤县设市的


民政部关于同意黑龙江省撤销抚远县设立县级抚远市的批复(民函〔2016〕14号)

撤销抚远县,设立县级抚远市,以原抚远县的行政区域为抚远市的行政区域,抚远市人民政府驻抚远镇长江路111号。抚远市由黑龙江省直辖,佳木斯市代管。

国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复(国函〔2016〕58号)

同意撤销星子县,设立县级庐山市,将九江市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。以原星子县和庐山区牯岭镇的行政区域为庐山市的行政区域,庐山市人民政府驻南康镇紫阳南路45号。庐山市由江西省直辖,九江市代管。

五、民政部关于同意四川省撤销康定县设立县级康定市的批复(民函〔2015〕70号)

撤销康定县,设立县级康定市,以原康定县的行政区域为康定市的行政区域。康定市人民政府驻炉城镇茶马路1号。康定市由甘孜藏族自治州管辖。

、民政部关于同意广西壮族自治区撤销靖西县设立县级靖西市的批复(民函〔2015〕247号)

撤销靖西县,设立县级靖西市,以原靖西县的行政区域为靖西市的行政区域,靖西市人民政府驻新靖镇新华街339号。靖西市由广西壮族自治区直辖,百色市代管。

二十、民政部关于同意云南省撤销腾冲县设立县级腾冲市的批复(民函〔2015〕248号)

撤销腾冲县,设立县级腾冲市,以原腾冲县的行政区域为腾冲市的行政区域,腾冲市人民政府驻腾越镇山源社区官厅小区81号。腾冲市由云南省直辖,保山市代管。

二十九、民政部关于同意四川省撤销马尔康县设立县级马尔康市的批复(民函〔2015〕321号)

撤销马尔康县,设立县级马尔康市,以原马尔康县的行政区域为马尔康市的行政区域。马尔康市人民政府驻马尔康镇达萨街299号。马尔康市由阿坝藏族羌族自治州管辖。

民政部关于同意黑龙江省撤销东宁县设立县级东宁市的批复(民函〔2015〕361号)

撤销东宁县,设立县级东宁市,以原东宁县的行政区域为东宁市的行政区域,东宁市人民政府驻东宁镇通政路1号。东宁市由黑龙江省直辖,牡丹江市代管。
民政部关于同意云南省撤销香格里拉县设立县级香格里拉市的批复(民函〔2014〕375号)

撤销香格里拉县,设立县级香格里拉市,以原香格里拉县的行政区域为香格里拉市的行政区域,香格里拉市人民政府驻建塘镇金沙路22号。
关于同意吉林省撤销扶余县设立县级扶余市的批复(民函〔2013〕28号)

撤销扶余县,设立县级扶余市,以原扶余县的行政区域为扶余市的行政区域。扶余市人民政府驻三岔河镇春华路789号。扶余市由吉林省直辖,松原市代管。

四、关于同意云南省撤销弥勒县设立县级弥勒市的批复(民函〔2013〕29号)

撤销弥勒县,设立县级弥勒市,以原弥勒县的行政区域为弥勒市的行政区域。弥勒市人民政府驻弥阳镇髯翁西路136号。弥勒市由红河哈尼族彝族自治州管辖。
关于同意青海省撤销玉树县设立县级玉树市的批复(民函〔2013〕219号)

撤销玉树县,设立县级玉树市,以原玉树县的行政区域为玉树市的行政区域。玉树市人民政府驻结古镇结古大道199号。玉树市由玉树藏族自治州管辖。

行政区划为省(虚)或直辖市、省辖市、县三级,市分直辖市和省辖市,取消县级市,县级为基层行政区划。
只看该作者 11 发表于: 2017-04-17
回 qy123 的帖子
qy123:近年都有撤县设市的
民政部关于同意黑龙江省撤销抚远县设立县级抚远市的批复(民函〔2016〕14号)
....... (2017-04-17 17:04)

好象还有不少吧!云南的泸水市、新疆霍尔果斯市及兵团辖市等
只有破除官本位,建立市场经济引导为主,行政调控(规划)为辅,才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立,即人大拥有决策权,政府拥有行政权,政协拥有监督权,方能更好发展和管理城市。
只看该作者 12 发表于: 2017-04-18
住建部每年都编制城市建设统计年报
里面分为《城市建设统计年报》和《县城建设统计年报》
实际上就是同样的报表,项目指标也一样
设区的市(只含所有辖区)、县级市在一起统计,县单独统计
县城不是城市,县级市才是城市
撤县设市的逻辑本身就很可笑
还停留在农耕、工业二元对立的时代
只看该作者 13 发表于: 2017-04-18
回 schwa 的帖子
schwa:住建部每年都编制城市建设统计年报
里面分为《城市建设统计年报》和《县城建设统计年报》
实际上就是同样的报表,项目指标也一样
设区的市(只含所有辖区)、县级市在一起统计,县单独统计
县城不是城市,县级市才是城市
....... (2017-04-18 09:55) 

所以撤县设市从现有体制逻辑出发是很合理的
如果没有省辖县,设立桐庐地级市。
(小号为药祖圣地)
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