[个人区划理念]建议引入“市州合一”体制来解决现存问题 [复制链接]

· 州为地级行政区，并且成为二级区划的通称，地级市改称“州级市”，使“地区”这一概念完全脱离行政和建制范畴。

· 州施行“市州合一”制度，即州府城市由州政府直接管理，州四套班子加挂州府市四套班子牌子，州府市不再另设四套班子。

· 具体操作：
      - 州委书记兼任州府市市委书记，州长兼任州府市市长，另由一名专职副州长兼任副市长，主持日常工作。
      - 在州政府下设都市管理局（Metropolitan Authority），主持日常工作的专职副州长兼任局长，指导和管理州府市下辖的街道、镇、乡。
      - 都市管理局主要负责日常市政和民政管理，公安、交通等由州局或其分局、下属机构直接管理。
      - 州一级政府获得更多原地级市级别的城市规划与管理权限。州府市的各类规划权限转移到州一级的发改委、规划局等部门。

· “市州合一”与“州直辖”的区别：
     - 市州合一模式中，州府市依然是法定建制市，其行政级别为县级或副州级。与伊犁州撤销原伊犁地区直辖县市的模式不同。

· 哪些地方设（市州合一）州？
     - 州府已经有足够规模、需要更多管理权限的自治州；自治州“市州合一”后仍为自治州，自治权力维持不变。
     - “小马拉大车”现象严重地级市、单区地级市，以及通过“拆区”来强行脱单的地级市。
     - 部分位于山区、荒漠或其他自然条件恶劣、中心城区严重缺乏发展空间的地级市。
     - 无核心主城区、建成区严重分散的地级市。
     - “市州合一”初期主要在山区、西部和偏远地区推行，内地大部分人口稠密的地级市无需改州。
     - 部分适合“市州合一”模式的地级行政区：呼伦贝尔、大理、和田。

· 直辖州：
    - 在引入州制度后，可以顺理成章的引入“直辖州”概念。
    - 重庆直辖市改制为直辖重庆州，主城区另设副省级重庆市，由重庆州都市管理局管理。
    - 海南省改制为直辖海南州，海口市由海南州都市管理局管理。
    - 宁夏回族自治区改制为直辖宁夏回族自治州，银川市由宁夏州都市管理局管理；同时以海南模式实现州直管县。



· “市州合一”的优势：     - 不再另设政权机构和班子，不增加新的编制（甚至会缩减部分编制），极大的降低了行政成本，提高行政效率。
     - 一定程度上解决地级以上市辖域太大，“市不像市”、市制混乱等问题，特别是重庆和呼伦贝尔。
     - 在自治州改市阻力太大难以推进的情况下，让部分州府庞大的自治州获得了等同地级市的城市管理权限，适应发展趋势。
     - 解决了部分省、自治区辖域过小、人口过少却拥有庞大省级编制、机构和行政区划层级过于臃肿的问题。
    

问问恩施地区当年改州不改市后悔了吗？

关键是这个州府所在市可以辖市辖区吗？像和田市，要不要吞并附近的县，特别是和田县？
如果不能，就没有解决问题。
如果能，理论上多了一个层级

zhaohz:关键是这个州府所在市可以辖市辖区吗？像和田市，要不要吞并附近的县，特别是和田县？
如果不能，就没有解决问题。
如果能，理论上多了一个层级 (2017-06-09 14:03) 

当然可以啊。直接州府市周边县市改区就好了，我想说的就是避免单区市拆分脱单。

加挂牌子的办法不建议使用，早晚会整出“州辖区”这种奇葩。建议设立副省级的“州”，以此取代自治州并解决自治州的设市问题。也可以符合楼主的一些设想，缺少中心城市地区、山区或是中等城市分布密集区都可以设副省级的“州”。

不赞成，应该撤州建市，实现民族平等？

现在交通、通讯那么发达，完全可以省直管县、市。一个国家能管三十多个省，一个省就不能管三十多个县、市吗？搞一层地级市各自管那么少的县，完全是多此一举！

把州作为二级行政区划单位，我是同意的。州辖县，州所在的城市为县级市。
另外，州级市（现在的地级市）可以继续存在，必须要严格人口和规模和城市实力，一般的省会和经济大市可以作为州级市。
地方政府层级可以有三级：省、省级市、特别行政区、台湾政治体；州，州级市（不辖县，区公署为派出机构）；县和县级市。
乡镇作为县和县级市的派出机构，可以是镇公所。村和社区作为治理单位还是要存在的。
地方，可以是3级政府5级管理。

lhqsrc:现在交通、通讯那么发达，完全可以省直管县、市。一个国家能管三十多个省，一个省就不能管三十多个县、市吗？搞一层地级市各自管那么少的县，完全是多此一举！ (2017-06-10 09:28) 

很多小县根本没有前途。
县城只有一点点，却已经没有建设空间。
有必要省管吗？http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=145513

金盾保险柜:把州作为二级行政区划单位，我是同意的。州辖县，州所在的城市为县级市。
另外，州级市（现在的地级市）可以继续存在，必须要严格人口和规模和城市实力，一般的省会和经济大市可以作为州级市。
地方政府层级可以有三级：省、省级市、特别行政区、台湾政治体；州，州级市（不辖县， .. (2017-06-10 09:39) 

基本同意，此外州级市和省级市之间可以引入一个特别市，参见我另外一个帖子。
http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=145382&page=1

還是縣改區思維。

直接一个机构两块牌子就行。

宁夏吴忠市与利通区就搞过大市合署办公，减少区政府公务员，最后两府还是分开了。

省（中央派出机构）——州（府、郡，高层自治政府）——州辖市（设区市）、县（州派出机构）——市辖区（市派出机构）、县辖市（乡、镇，基层自治政府）

东京都也没有加挂东京市的牌子啊。

赞同！另一个特点是没有了地级市的区这一行政名称，精简了大量的行政官员避免叠床架屋，从而大量节约开支成本，而且以州领导直接管到州府市下的街镇，更接地气。

中卫模式，没有前途。

没有必要市州两块牌子，多此一举，直接废州抬市即可，可以适当保留一些少民照顾性政策，仅此而已，用不着市州两块牌子否则即是掩耳盗铃，又显得心虚，，，其实，也是有先例的，如海南建省，海南州即以废止，张家界建市，即从湘西州脱离从新组合为地级市，这些都是可以参照的，正常区划变更，用不着像做贼一样，，，，

比如，
1.吉林延边州，改为地级延边市，延吉与其周边临近的县级市可以整合为2-3个县级区
2.湖北恩施州，改为地级清江市，县级恩施市改为施州区，县级利川市改为利川区
3.湖南湘西州，改为地级凤凰市，县级吉首市改为吉首区，凤凰县改为镇筸区
其他自治州以此类推逐渐进行地级市化，这是一种可以选择的方式

还有一种方式，就取消自治二字，直接称州，其他所有地级市以上政区（含副省级市、直辖市）全部翻牌为州，州下直辖区、县、市。州治所在城镇可设单区或多区，远郊区县设为县或县级市，
比如，
正部级州：
1.北京，设为北京州，正部级州，核心城区的原行政区格局基本不变，远郊区比如怀柔密云之类的改设市。
2.天津州，类同，蓟州之类的改为市
3.上海州，类同，把崇明改为市
4.重庆州，类同，主城9区在适当增加江津和璧山可以保持区结构，其他远郊区全部翻牌为市
副部级州：
5.广州，副部级州，区划结构参照直辖市来，级别降半级
6.杭州，类同。
7.深圳州、南京州、武汉州、成都州等副省级均类同，甚至可以把伊犁州的副省级州坐实，直接去掉自治，改设为伊犁州，包括伊、塔、阿地区
正厅级州：
8.保定州，正厅级州，区划结构参照直辖市来，级别降一级

这样把很多比较违和的东西都可以规避掉

这就是东京模式了，建议用郡代替州吧！可以适当合并地级市，市县同级，区镇同级，街道可以废了。

没必要那么复杂，直接撤销县制（包括县级市），改为市辖区！简单粗暴有成效。