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[个人区划理念]建议引入“市州合一”体制来解决现存问题 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2017-06-09
· 州为地级行政区,并且成为二级区划的通称,地级市改称“州级市”,使“地区”这一概念完全脱离行政和建制范畴。

· 州施行“市州合一”制度,即州府城市由州政府直接管理,州四套班子加挂州府市四套班子牌子,州府市不再另设四套班子。

· 具体操作:
      - 州委书记兼任州府市市委书记,州长兼任州府市市长,另由一名专职副州长兼任副市长,主持日常工作。
      - 在州政府下设都市管理局(Metropolitan Authority),主持日常工作的专职副州长兼任局长,指导和管理州府市下辖的街道、镇、乡。
      - 都市管理局主要负责日常市政和民政管理,公安、交通等由州局或其分局、下属机构直接管理。
      - 州一级政府获得更多原地级市级别的城市规划与管理权限。州府市的各类规划权限转移到州一级的发改委、规划局等部门。

· “市州合一”与“州直辖”的区别:
     - 市州合一模式中,州府市依然是法定建制市,其行政级别为县级或副州级。与伊犁州撤销原伊犁地区直辖县市的模式不同。

· 哪些地方设(市州合一)州?
     - 州府已经有足够规模、需要更多管理权限的自治州;自治州“市州合一”后仍为自治州,自治权力维持不变。
     - “小马拉大车”现象严重地级市、单区地级市,以及通过“拆区”来强行脱单的地级市。
     - 部分位于山区、荒漠或其他自然条件恶劣、中心城区严重缺乏发展空间的地级市。
     - 无核心主城区、建成区严重分散的地级市。
     - “市州合一”初期主要在山区、西部和偏远地区推行,内地大部分人口稠密的地级市无需改州。
     - 部分适合“市州合一”模式的地级政区:呼伦贝尔、大理、和田。

· 直辖州:
    - 在引入州制度后,可以顺理成章的引入“直辖州”概念。
    - 重庆直辖市改制为直辖重庆州,主城区另设副省级重庆市,由重庆州都市管理局管理。
    - 海南省改制为直辖海南州,海口市由海南州都市管理局管理。
    - 宁夏回族自治区改制为直辖宁夏回族自治州,银川市由宁夏州都市管理局管理;同时以海南模式实现州直管县。



· “市州合一”的优势:     - 不再另设政权机构和班子,不增加新的编制(甚至会缩减部分编制),极大的降低了行政成本,提高行政效率。
     - 一定程度上解决地级以上市辖域太大,“市不像市”、市制混乱等问题,特别是重庆和呼伦贝尔。
     - 在自治州改市阻力太大难以推进的情况下,让部分州府庞大的自治州获得了等同地级市的城市管理权限,适应发展趋势。
     - 解决了部分省、自治区辖域过小、人口过少却拥有庞大省级编制、机构和行政区划层级过于臃肿的问题。
    
只看该作者 1 发表于: 2017-06-09
问问恩施地区当年改州不改市后悔了吗?
只看该作者 2 发表于: 2017-06-09
关键是这个州府所在市可以辖市辖区吗?像和田市,要不要吞并附近的县,特别是和田县?
如果不能,就没有解决问题。
如果能,理论上多了一个层级
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 3 发表于: 2017-06-09
回 zhaohz 的帖子
zhaohz:关键是这个州府所在市可以辖市辖区吗?像和田市,要不要吞并附近的县,特别是和田县?
如果不能,就没有解决问题。
如果能,理论上多了一个层级 (2017-06-09 14:03) 

当然可以啊。直接州府市周边县市改区就好了,我想说的就是避免单区市拆分脱单。
只看该作者 4 发表于: 2017-06-09
加挂牌子的办法不建议使用,早晚会整出“州辖区”这种奇葩。建议设立副省级的“州”,以此取代自治州并解决自治州的设市问题。也可以符合楼主的一些设想,缺少中心城市地区、山区或是中等城市分布密集区都可以设副省级的“州”。
只看该作者 5 发表于: 2017-06-09
不赞成,应该撤州建市,实现民族平等?
只看该作者 6 发表于: 2017-06-10
现在交通、通讯那么发达,完全可以省直管县、市。一个国家能管三十多个省,一个省就不能管三十多个县、市吗?搞一层地级市各自管那么少的县,完全是多此一举!
只看该作者 7 发表于: 2017-06-10
把州作为二级行政区划单位,我是同意的。州辖县,州所在的城市为县级市。
另外,州级市(现在的地级市)可以继续存在,必须要严格人口和规模和城市实力,一般的省会和经济大市可以作为州级市。
地方政府层级可以有三级:省、省级市、特别行政区、台湾政治体;州,州级市(不辖县,区公署为派出机构);县和县级市。
乡镇作为县和县级市的派出机构,可以是镇公所。村和社区作为治理单位还是要存在的。
地方,可以是3级政府5级管理。
只看该作者 8 发表于: 2017-06-11
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:现在交通、通讯那么发达,完全可以省直管县、市。一个国家能管三十多个省,一个省就不能管三十多个县、市吗?搞一层地级市各自管那么少的县,完全是多此一举! (2017-06-10 09:28) 

很多小县根本没有前途。
县城只有一点点,却已经没有建设空间。
有必要省管吗?http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=145513
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 9 发表于: 2017-06-11
回 金盾保险柜 的帖子
金盾保险柜:把州作为二级行政区划单位,我是同意的。州辖县,州所在的城市为县级市。
另外,州级市(现在的地级市)可以继续存在,必须要严格人口和规模和城市实力,一般的省会和经济大市可以作为州级市。
地方政府层级可以有三级:省、省级市、特别行政区、台湾政治体;州,州级市(不辖县, .. (2017-06-10 09:39) 

基本同意,此外州级市和省级市之间可以引入一个特别市,参见我另外一个帖子。
http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=145382&page=1
只看该作者 10 发表于: 2017-06-11
還是縣改區思維。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白、挑戰常識,五大謬。
只看该作者 11 发表于: 2017-06-17
直接一个机构两块牌子就行。
只看该作者 12 发表于: 05-19
宁夏吴忠市与利通区就搞过大市合署办公,减少区政府公务员,最后两府还是分开了。
只看该作者 13 发表于: 05-20
省(中央派出机构)——州(府、郡,高层自治政府)——州辖市(设区市)、县(州派出机构)——市辖区(市派出机构)、县辖市(乡、镇,基层自治政府)
虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 14 发表于: 05-21
东京都也没有加挂东京市的牌子啊。

人类从历史中学到的唯一教训就是,人类无法从历史中学到任何教训,总是重复同样的悲剧
只看该作者 15 发表于: 06-11
赞同!另一个特点是没有了地级市的区这一行政名称,精简了大量的行政官员避免叠床架屋,从而大量节约开支成本,而且以州领导直接管到州府市下的街镇,更接地气。
一级辖二级:省州—都府郡县市    都—县  省—州—县市       
二级辖三级:郡县—市镇乡   都府—镇乡   市—乡
厢组都市、区组府市或厢、街组市或区、社区组街或属乡镇 不与地域型政区比级别
只看该作者 16 发表于: 06-12
中卫模式,没有前途。
只看该作者 17 发表于: 06-12
没有必要市州两块牌子,多此一举,直接废州抬市即可,可以适当保留一些少民照顾性政策,仅此而已,用不着市州两块牌子否则即是掩耳盗铃,又显得心虚,,,其实,也是有先例的,如海南建省,海南州即以废止,张家界建市,即从湘西州脱离从新组合为地级市,这些都是可以参照的,正常区划变更,用不着像做贼一样,,,,
只看该作者 18 发表于: 06-12
比如,
1.吉林延边州,改为地级延边市,延吉与其周边临近的县级市可以整合为2-3个县级区
2.湖北恩施州,改为地级清江市,县级恩施市改为施州区,县级利川市改为利川区
3.湖南湘西州,改为地级凤凰市,县级吉首市改为吉首区,凤凰县改为镇筸区
其他自治州以此类推逐渐进行地级市化,这是一种可以选择的方式
只看该作者 19 发表于: 06-12
还有一种方式,就取消自治二字,直接称州,其他所有地级市以上政区(含副省级市、直辖市)全部翻牌为州,州下直辖区、县、市。州治所在城镇可设单区或多区,远郊区县设为县或县级市,
比如,
正部级州:
1.北京,设为北京州,正部级州,核心城区的原行政区格局基本不变,远郊区比如怀柔密云之类的改设市。
2.天津州,类同,蓟州之类的改为市
3.上海州,类同,把崇明改为市
4.重庆州,类同,主城9区在适当增加江津和璧山可以保持区结构,其他远郊区全部翻牌为市
副部级州:
5.广州,副部级州,区划结构参照直辖市来,级别降半级
6.杭州,类同。
7.深圳州、南京州、武汉州、成都州等副省级均类同,甚至可以把伊犁州的副省级州坐实,直接去掉自治,改设为伊犁州,包括伊、塔、阿地区
正厅级州:
8.保定州,正厅级州,区划结构参照直辖市来,级别降一级

这样把很多比较违和的东西都可以规避掉


只看该作者 20 发表于: 10-30
这就是东京模式了,建议用郡代替州吧!可以适当合并地级市,市县同级,区镇同级,街道可以废了。
只看该作者 21 发表于: 11-01
没必要那么复杂,直接撤销县制(包括县级市),改为市辖区!简单粗暴有成效。
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
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