[重庆]夭折的三峡省 [复制链接]

三峡省为什么会夭折？设立重庆直辖市的意义又是什么？！

追风筝的牧马人
百家号06-08 16:48
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重庆
时间过得好快，还有10天，就是重庆直辖20周年的纪念日了。不少人在回忆那段历史的时候，一直有个疑问在心头：当年为解决移民安置难等问题而筹备的三峡省，怎么会被撤销呢？还有中央作出重庆直辖的决定到底是基于什么样的考虑？
好吧，今天小编就和大家聊聊从三峡省到重庆直辖市，这一话题。
夭折的三峡省
最初提出要在三峡库区，建立一个省级行政区，是时任国务院的副总理李鹏。1984年，李鹏在三峡工程的研讨会上发言称“为了解决三峡工程的移民问题，可以考虑建立一个三峡特别行政区，直接由国务院直属，享受省一级别的待遇。

三峡省
而关于特区的管辖范围，与会者提出了两个方案，一是由宜昌市到涪陵市的沿长江两岸水库淹没区的县市都划进来，统一由特区政府管理。另外一个是，把一些比较富裕的地区划进来，使特区经济上有比较大的回旋余地。
此时，三峡库区独立建制的思想雏形已基本形成。
1984年7月31日，由胡耀邦主持的中央书记处会议通过了三峡特别行政区改名为三峡特区的建议。但接下来的国务院常务会议上则有人对三峡特区的名称提出了异议，他们认为这个名称容易跟深圳特区、珠海特区这类经济特区混淆。
主持会议的领导发表个人意见称可以命名三峡行政区，但随后又有人提出中华人民共和国宪法中并没有行政区这一建制。最终，中国中央政府决定定名为三峡省。
从“三峡行政特区”、“三峡特区”到“三峡行政区”、“三峡省”，一年左右，上上下下，四次更改，似乎预示着“三峡省”出生便是命运坎坷。
1985年2月8日，“三峡省筹备组”正式成立，规定用一年时间进行筹备，正式批准要到来年（1986年）的全国人民代表大会。

邓小平曾多次视察三峡
筹建中的三峡省位于长江上中干流流域即大巴山和武陵山之间，地处四川省东部（现为重庆市），南与湘、黔毗邻，北与陕西接壤，省会设在宜昌。但和全国别的省份不同，三峡省所覆盖的地域多为贫困县市。
在三峡省即将临产的时候，重庆市建议改“150方案”为“180方案”的议案，直接送到中央。重庆建议三峡工程正常蓄水位提高到180米，以便万吨级船队可以由武汉直达重庆，使川江真正成为连接华南和华中、华东的黄金水道。这一建议，与原有“150方案”差距30米，投资提高55亿，移民人数也增加近百万。
紧接着，1985年3月，在政协第六届会议上，部分政协委员再次提出反对意见，要求三峡工程暂缓建设。随后，10位平均年龄超过70岁的老政协委员奔赴四川、湖北进行考察，后向中央呈送了一份题为《三峡工程近期不能上》的报告。其中提到，三峡工程投入，远不止200亿元而是600亿元，对防洪问题也提出了质疑。一时间各种质疑、反对声不断扩散，对三峡工程重新论证的呼声四起，此时国外一些媒体也开始高调质疑。
正在海内外热议三峡工程的时候，此时在人大也出现了质疑和反对的态度。这在建国之后的所有水利工程中是绝无仅有的，当然，之前也从没有哪个工程提交人大进行讨论的。要不要通过人大？如何决策，上与不上？中央决定再对三峡库区进行一次考察，这次考察是在一片质疑声中进行的。

风光旖旎的三峡
5月29日，中央考察团在万县会合后乘船驶向宜昌。就在这艘行驶在长江上的游轮，决定了三峡省最终的命运。当时，一位中央领导告对时任三峡筹备组组长的李伯宁说：准备对三峡工程重新论证，三峡省也要推迟组建。
设立重庆直辖市，其目的不仅仅在于移民，更着眼于西部大开发

三峡工程开工典礼
1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议审议并通过了《关于兴建长江三峡工程决议》。1994年12月14日，三峡工程正式开工。此时距离1984年决定筹备三峡工程已经整整过去了10年。
1994年秋天，党中央、国务院决定成立一个特别调查小组，由时任国务委员的李贵鲜负责，论证设立重庆直辖市的可能性，为避免类似“三峡省”那样的事情再次发生，这次在四川、重庆的调研是在秘密中进行的。
此时已经是1990年代中期，中国的经济正在高速发展，再次考虑三峡库区设立省级行政区划已经有更多的考虑。

重庆地图上可以隐约看见三峡省的影子
党中央、国务院领导决定设立重庆直辖市，是基于三种考虑：
一、四川省人口过多，1.1亿人口，面积过大，57万平方公里，管辖23个地级行政区、221个县级行政区，是我国管辖县级以上行政区域单位最多的省，本身不便于有效管理。
二、三峡工程建设的统筹管理和三峡库区移民的统一安置。
三、因为重庆是长江上游最大的城市，要充分发挥它的中心城市辐射功能，利用它的区位优势带动西部地区发展。

1997年3月14日，经第八届全国人民代表大会第五次会议表决通过，重庆正式成立为直辖市。这时，距离三峡省筹备组撤销，已过去了11年。
如果说1985年三峡省筹备组的上马，更多的是基于三峡地区贫瘠、移民安置难的问题来考虑的话，1997年的重庆直辖，则在此基础上融入了西部大开发的决策思想。

当年三峡工程最大的反对声, 或者最大的顾虑. 其实是资金问题. 而不是其他问题.  

而这个问题, 事后看, 反而没什么大不了的.

重庆人应该感谢邓小平和李鹏两个四川人，不然哪有机会靠全国来扶贫开发

山川形便:重庆人应该感谢邓小平和李鹏两个四川人，不然哪有机会靠全国来扶贫开发 (2017-12-04 22:38) 

划入重庆的万县、涪陵和黔江2市1地，确实感谢由此带来的扶贫和开发。原本的重庆，也该感谢，但不是扶贫开发，而是城市的机遇和新生。还有一个应该好好感谢的，就是西边的那个四川省，总算是甩掉了前面说到的那三个需要扶贫的大包袱。

新建重庆省为什么不把恩施州和宜昌市带上？

宜昌和重庆离得可不近呐，这个变化有点大。。

其实当年把三峡省和重庆直辖市一起设立似乎更好一些。

扬歌海上:其实当年把三峡省和重庆直辖市一起设立似乎更好一些。 (2017-12-05 12:53) 

不怎么可能的事情。。。

sslnbqsr:宜昌和重庆离得可不近呐，这个变化有点大。。 (2017-12-05 10:39) 

这个不是问题，兰州距嘉峪关、呼和浩特距呼伦贝尔多远？

扬歌海上:其实当年把三峡省和重庆直辖市一起设立似乎更好一些。 (2017-12-05 12:53) 

我觉得这样搞比较合适

三峡省 省委书记由政治局委员兼
重庆合并涪陵作为副省级省会
宜昌作为副省级计划单列市
另辖万州地级市、黔江自治州、恩施自治州

另撤销正部级的国务院三峡办

我觉得如果当年真的搞以宜昌为中心的三峡省，经济不知道像什么样子，估计混得比贵州还要惨。
重庆应该感谢直辖，这倒不是什么国家的扶贫，而是幸运地逃脱了成都的把控自己做了特定区域的龙头老大。最好的结果不是直辖，而是与成都平分四川盆地，各自建省。直辖后让重庆的经济腹地被行政区划强行割裂……
不否认国家、外省对重庆有很多支持，只是，这种支持基本上在三峡库区移民区县和乌江流域的几个县。原老重庆也有部分乡镇在淹没区内，有几个区得到了外省的支持，但同时，又在用重庆的财政去补贴移民较多的原万县地区，是在被抽血。经过20年的建设，老重庆所占的经济的比重与直辖前比还下降了一点。
不过，三峡库区被淹没的县真应该得到扶持。这除了移民的因素外，更重要的是三峡工程拖的时间太长了，从最初规划到正式作出决定拖得太久，而在这个时间段内，国家为了减少后来搬迁的负担，严格控制175米水位线下的投资。这个政策杀伤力太大了，沿海的朋友可能都知道迁海令对沿海的打击，类比一下就知道它的威力了。
如果国家让某个沿海港口城市在海岸线15公里内不准增加投资，搞上几十年，我估计有些城市会破产。

shingwood:我觉得如果当年真的搞以宜昌为中心的三峡省，经济不知道像什么样子，估计混得比贵州还要惨。
重庆应该感谢直辖，这倒不是什么国家的扶贫，而是幸运地逃脱了成都的把控自己做了特定区域的龙头老大。最好的结果不是直辖，而是与成都平分四川盆地，各自建省。直辖后让重庆的经济腹地 .. (2017-12-06 23:35) 

自己要直辖独立出去，又想要四川的经济腹地。。。

没那么好的事哈。


这种思维，大部分重庆人都有，一副必须围着老子转的思想。  呵呵呵，可惜没人理。  原想着直辖了，今后就扬眉吐气了，自然成了本地区老大。结果，还是摆脱不了丫鬟命。

于是众多重庆人对四川，对成都的那种苦大仇深就更强烈了。

原文说四川以前管辖23个地级行政单位？

不是划出重庆，涪陵，万县，黔江四个后，又分了广安，巴中，眉山，资阳才是现在的21个吗。历史上拥有最多地级单位的是哪个省，分出三市，海南前的广东？

当年的“三峡省筹备组”包含哪些范围啊？

悠长假日:自己要直辖独立出去，又想要四川的经济腹地。。。
没那么好的事哈。
....... (2017-12-07 12:37) 

哪有什么仇不仇的啊？别还活在老毛的时代，动不动就升格，朋友，你太敏感了。
其实，每一个城市都在努力建构自己的影响力，这是人之常情，大到一国一省，小到一市一县，都是这样。

不如重庆湖北整合重组，老重庆和武汉城市圈拉出设直辖市，万州涪陵黔江入湖北，省会宜昌。一省一市变一省两市。

迁都主义者:不如重庆湖北整合重组，老重庆和武汉城市圈拉出设直辖市，万州涪陵黔江入湖北，省会宜昌。一省一市变一省两市。 (2017-12-18 17:51) 

湖北省的规模中规中矩，四川省至今仍然是8000万人口的超级大省。真正需要整合的是成渝而不是湖北，湖北跟湖南是一对欢喜冤家。四川加重庆1.14亿人口，分成2个省都跟湖北规模差不多。

磺基水杨酸:原文说四川以前管辖23个地级行政单位？
不是划出重庆，涪陵，万县，黔江四个后，又分了广安，巴中，眉山，资阳才是现在的21个吗。历史上拥有最多地级单位的是哪个省，分出三市，海南前的广东？ (2017-12-07 15:57) 

23个没错，96年一共15地级市5地区3自治州
97年重庆4个地级单位后又新设眉山资阳变成现在21个

海南建省之前的那一年广东的地区还没撤完，分出海南之后才是18个地级市，所以最多也不可能超过23个

李锐：
为了解决三峡的移民问题，邓小平提出成立三峡省，国务院就搞 了个三峡省的筹备班子，社会上流传一句话：三峡省范围内的老百姓 是不三不四（四川不管了，湖北更不管了），根本没法生活。赵紫阳 了解了情况以后，釜底抽薪，把三峡省给撤了，将那个机构改成三峡 地区经济开发办公室，那些鼓噪搞三峡的人进入他们的低谷时期。

李鹏：
1985年3月，在政协第六届会议上，部分政协委员明确提出反对意见，要求三峡工程暂缓建设。

一时间各种质疑、反对声不断扩散，对三峡工程重新论证的呼声四起。此外，在人大也出现了质疑和反对的声音。这在新中国成立之后的所有水利工程中是绝无仅有的，当然，之前也从没有哪个工程提交人大进行讨论的。

要不要通过全国人大？

在 1985年5月8日《三峡工程要进行充分论证》中，李鹏写道：对不同意见，都应持欢迎态度。特别是人大代表、政协委员关心国家建设的大事，对这样一个举世瞩目的、特别是在后十年发挥重要作用的项目，提出不同意见，应持欢迎的态度。真理是不怕辨的，兼听则明，问题愈辨愈清晰，只有好处没有坏处。

在1986年4月3日《三峡工程上马一要积极二要慎重》中，李鹏写道：国务院准备成立一个专门的三峡工程论证委员会，在论证的时候充分听取各种不同意见。在论证过程中，将随时向人大常委会汇报，最后还要提交全国人民代表大会审查批准。

在 1986年4月21日的日记中，李鹏写道：乘火车去四川达县，同行的有水利电力部部长钱正英和三峡省筹备组组长李伯宁。钱正英提出，赋予三峡省筹备组行政权力是不符合宪法的。这会使人感到对人大权力不尊重，对政协的意见也不重视，使大家感到不快。钱正英主张“退”，即取消建三峡省的方案。

在1986年4月26日的日记中，李鹏又写道：我们商定，就是下决心上三峡工程，也不一定要搞三峡省。现在搞三峡省，对人大、政协都交代不过去，对三峡工程反而不利。撤销三峡省筹备组一事，应由中央发一个文件。

1986年5月8日，中共中央、国务院下达了《关于将三峡省筹备组改建为三峡地区经济开发办公室（三经办）的通知》，三峡省筹备组撤销，大部分人员“从哪里来仍回哪里去”。

李鹏：
小平同志1985年1月19日的谈话。当时小平同志讲，四川省太大，“可以考虑把四川省分为两个省，一个以重庆为中心，一个以成都为中心”，就是川东省和川西省。国务院在研究这一方案时，发现如果建立川东省，重庆一定是省会，但重庆市的实力比川东省还要强，这样省市之间会产生矛盾，而且省市两套机构，人浮于事，工作效率不高，重庆市对三峡移民的积极性也调动不起来。为了减少将来省和市之间的矛盾，才考虑建立重庆直辖市。

晦象先生:李鹏：
1985年3月，在政协第六届会议上，部分政协委员明确提出反对意见，要求三峡工程暂缓建设。
一时间各种质疑、反对声不断扩散，对三峡工程重新论证的呼声四起。此外，在人大也出现了质疑和反对的声音。这在新中国成立之后的所有水利工程中是绝无仅有的，当然，之前也从没有哪 .. (2024-09-04 05:46) 

其他资料：


李鹏的三峡日记重点记载了对三峡地区的十五次考察，其中1986年4月21日至5月5日为第三次考察，同行的有钱正英、李伯宁和魏廷铮等，时间持续半个月之久。根据魏廷铮的回忆，赵紫阳和李鹏先是兵分两路赴三峡地区进行实地考察，赵紫阳带了一批人，包括王任重、杜润生、林乎加、杨汝岱、关广富等人从北京经湖北到万县，李鹏则带了钱正英、李伯宁、黄有若和魏廷铮，经四川达县再坐火车到万县。4月26日两队队伍在万县汇合，然后又一起从万县坐船沿途考察各县至宜昌，登中堡岛看三峡坝址，在宜昌访问葛洲坝工程，然后坐火车回北京。李鹏和赵紫阳在一起考察长达九天。万县的地县干部对这次赵李的共同考察也有回忆文章。

在共同考察途中作出两个重要决定：第一：撤销三峡省，第二：对三峡工程进行可行性论证。李鹏当时任国务院副总理，带着钱正英和李伯宁等人，并没有权利作出如此重大的决定。这个决定必须是在国务院总理赵紫阳的主导下才能做出的。在这九天的共同考察中，李鹏三峡日记中没有记载过赵紫阳的名字。

1984年国务院原则批准三峡工程，引起海内外的一片反对声。国内的反对声主要来自两个方面，一个是全国政协，一个是重庆市委和市政府。全国政协的反对意见集中在三峡工程的决策过程，在文化大革命之后依然采取领导拍脑袋的决策方法，而不是采用科学和民主的决策程序。重庆的反对意见集中在低坝方案上，他们认为，蓄水位海拔150米，不能保证万吨轮船从上海直达重庆，要求将蓄水位提高到海拔180米。重庆的反对意见还是看重万吨轮船从上海直达重庆，而不是后来说的万吨轮船队或者万吨船队。

就在国务院原则批准三峡工程、三峡工程准备上马之时，1985年3月25日至4月8日的全国政协第六届三次会议上，不少政协委员明确反对三峡工程。全国政协委员、老红军、原国家交通部副部长用自己的话说是冒着被开除党籍的危险来大会发言，反对三峡工程，他引用了当初周恩来批评葛洲坝工程的一句话：“如果因为修大坝影响了长江航运，就要把坝炸掉”。时任全国政协常委、政协经济建设组组长的民革中央副主席孙越崎和其他166位全国政协委员对三峡工程问题单独或联合提出17件提案，建议缓上三峡工程。全国政协会议结束之后，孙越崎与原国家计委副主任林华、原国家经委顾问徐驰、原商业部副部长王兴让等10人组成的长江流域综合治理和三峡工程调查组，于1985年5月30日由北京飞往成都，开启了历时38天的调研行程。回到北京后，调查组着手撰写调查报告，对上马三峡工程提出了不同意见并附上了详细的建议。调查组主张长江流域的水利开发，应先从上游着手，而不应急于修建三峡工程。报告回归国内外治水历史，说明三峡工程在设计、工程概算等方面存在的问题，可能会导致通货膨胀。孙越崎等建议整治与疏浚相结合，大力疏通长江，借鉴美国和联邦德国的治水经验，开发水电须先易后难，在长江各支流上实行梯级开发。1985年7月底，这份长达一万多字调查报告以全国政协经济建设组的名义经全国政协上报中共中央和国务院，调查报告观点十分鲜明：三峡工程近期不能上。


1986年3月31日，邓小平在接见美国《中报》董事长傅朝枢时说：“对兴建三峡工程这样关系千秋万代的大事，中国政府一定会周密考虑，有了一个好处最大、坏处最小的方案时，才会决定开工，是绝不会草率从事的。”


全国政协把反对三峡工程的矛头指向了三峡省筹备组，认为国务院组建三峡省是公然违反宪法的行为。三峡省筹备组也得到了姚依林负责的国家计委的支持。因为没有国家计委的支持，三峡省的资金计划无法单列，没有资金三峡省筹备组是寸步难行。

在全国政协的巨大压力下，赵紫阳和李鹏于1986年4月兵分两路到三峡地区考察。4月26日两组人马在四川万县会合。赵紫阳主持会议做出决定，撤销三峡省筹备组。在国务院内设三峡地区经济开发办公室，由李鹏领导，李伯宁负责。撤销了三峡省筹备组。1986年5月4日中共中央和国务院下发了撤销三峡省筹备组的通知。

1986年5月邓小平说，“上三峡工程有政治问题，不上三峡工程政治问题会更大，只要技术和经济问题能够得到解决就应该上。”

1986年6月，中共中央、国务院下发15号文件，即《关于长江三峡工程论证有关问题的通知》。

关于撤销三峡省筹备组给万里等同志的信
一九八六年五月三日

万里、依林、启立、纪云同志并报耀邦同志：

四月二十五日到五月一日，我从鄂西经万县顺流而下，到达武汉，了解三峡工程的情况，沿途和水电部、长办及三峡省所属地区的同志交换意见。由于三峡工程的兴建一时还定不下来，有些问题还要从经济上、技术上进一步论证，而三峡省筹备组要发展成为一个经济实体，势必在人大、政协引起更强烈的反映。这就使这一地区出现目前湖北、四川两省不便管，三峡省筹备组无力管的现象，对这一地区的开发极为不利，如久拖不决，必将给这一地区造成大的损失。三峡地区的干部普遍要求迅速结束这种不上不下的局面。我们同三峡地区和两省的领导同志商量，大家赞成撤销三峡省筹备组，所属地县仍归两省领导和管辖，国务院成立三峡地区经济开发办公室，指导和帮助这一地区搞好开发和移民试点。三峡省筹备组撤销后，今后无论三峡工程上与不上，都不会受影响。即使今后三峡工程上马，这一地区的移民和开发等工作仍依靠两省承担不再变动。为了及早解决这个问题，我和李鹏、任重同志商量，代中央和国务院起草了一个《关于三峡省筹备组有关问题的通知（草稿）》，请审阅。

此致
敬礼

赵紫阳
一九八六年五月三日于武汉

重庆市

川东行署区：璧山专区（江津州地区、永川地区）、大竹专区（广安市前身）、万县专区、酉阳专区（黔江地区前身）、涪陵专区

川南行署区：自贡市、泸县专区、宜宾专区、乐山专区、内江专区（分设资阳地区）

川西行署区：成都市、温江专区、眉山专区、绵阳专区（绵阳市、德阳市）、茂县专区（阿坝州前身）

川北行署区：南充专区、达县专区（分设巴中市）、遂宁专区、剑阁专区（广元市前身）

西康省：雅安专区、西昌专区、藏族自治区（直属区域、甘孜办事处、理塘办事处）、凉山彝族自治区

合计：1直辖市，2地级市，19专区，2自治区（州）、2办事处。
————————————————————————————————————
四川省：成都市、重庆市、自贡市、温江专区、绵阳专区、剑阁专区、南充专区、达县专区、万县专区、大竹专区、涪陵专区、酉阳专区、江津专区（璧山专区改名）、遂宁专区、内江专区、宜宾专区、泸县专区、乐山专区、眉山专区、雅安专区、西昌专区、阿坝州（茂县专区改设）、甘孜州（西康省藏族自治区改设）、凉山州；3地级市18地区3自治州（24地级政区）

四川省：成都市、重庆市、自贡市、温江专区（眉山专区部分并入）、绵阳专区（剑阁、遂宁两专区并入）、南充专区（大竹专区部分并入）、达县专区（大竹专区部分并入）、万县专区、涪陵专区（酉阳专区并入）、江津专区、内江专区、宜宾专区（泸县专区并入）、乐山专区（眉山专区部分并入）、雅安专区、西昌专区、阿坝州、甘孜州、凉山州；3地级市12地区3自治州（18地级政区）

四川省：成都市（温江地区并入）、重庆市（江津-永川地区并入）、自贡市、渡口市、绵阳地区、南充地区、达县地区、万县地区、涪陵地区、内江地区、宜宾地区、乐山地区、雅安地区、凉山州（西昌地区并入）、甘孜州、阿坝州；4地级市9地区3自治州（16地级政区）

四川省：成都市、重庆市、自贡市、渡口市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、宜宾市、泸州市、内江地区、南充地区、达县地区、万县地区、涪陵地区、雅安地区、凉山州、甘孜州、阿坝州；10地级市6地区3自治州（19地级政区）

四川省：成都市、重庆市、自贡市、攀枝花市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、泸州市、南充市、万县市、涪陵市、内江市、乐山市、雅安市、达川地区、黔江地区、广安地区、巴中地区、宜宾地区、眉山地区、阿坝州、甘孜州、凉山州；15地级市6地区3自治州（24地级政区）

四川省：成都市、德阳市、绵阳市、广元市、南充市、达州市、巴中市、广安市、遂宁市、内江市、资阳市、自贡市、泸州市、宜宾市、乐山市、眉山市、雅安市、阿坝州、甘孜州、凉山州、攀枝花市；18地级市3自治州（21地级政区）