[政策法律]省政府发文批准废立街道办，是否违法？ [复制链接]

　黔府函〔2015〕59号
六盘水市人民政府：
　　你市《关于请求调整六枝特区乡镇行政区划的请示》(六盘水府呈〔2014〕93号)及附件收悉。经研究，现批复如下：
　　一、同意撤销平寨镇、郎岱镇、堕却乡、新华乡、龙场乡、新窑乡、洒志彝族布依族苗族乡、陇脚布依族乡、折溪彝族乡、箐口彝族仡佬族布依族乡、毛口布依族苗族乡等11个乡(镇)建制，设置新的九龙街道、银壶街道、塔山街道、郎岱镇、关寨镇、牂牁镇、新华镇、龙河镇、新窑镇、月亮河彝族布依族苗族乡。新设置的郎岱镇、关寨镇、牂牁镇、新华镇、龙河镇、新窑镇、月亮河彝族布依族苗族乡、九龙街道、银壶街道、塔山街道所辖地域分别如下：
　　(一)新设置的九龙街道辖原平寨镇青龙社区、河湾社区、营盘社区、那平路社区、公园路社区、文化路社区、团结路社区、茶山村、五龙村、小寨村、波凹村、波乍村，办事处驻营盘社区。
　　(二)新设置的银壶街道辖原平寨镇平寨社区、铁路社区、补林社区、银壶社区、兴隆社区、地宗社区、杨丰村、东风村，办事处驻兴隆社区。
　　(三)新设置的塔山街道辖原平寨镇电厂社区、六枝社区、四方坡社区、那固坝社区、四角田社区、塔山社区、凉水井社区、高峰村，办事处驻塔山社区。
　　(四)新设置的郎岱镇辖原郎岱镇、洒志彝族布依族苗族乡，镇人民政府驻后营村。
　　(五)新设置的关寨镇辖原堕却乡、箐口彝族仡佬族布依族乡，镇人民政府驻堕却村。
　　(六)新设置的牂牁镇辖原毛口布依族苗族乡和原中寨苗族彝族布依族乡鲁戛村、扁朝村、兴隆村、西拉村，镇人民政府驻西陵村。
　　(七)新设置的新华镇辖原新华乡，镇人民政府驻新华居委会。
　　(八)新设置的龙河镇辖原龙场乡，镇人民政府驻双龙村。
　　(九)新设置的新窑镇辖原新窑乡，镇人民政府驻新窑村。
　　(十)新设置的月亮河彝族布依族苗族乡辖原陇脚布依族乡、折溪彝族乡，乡人民政府驻花德村。
　　二、民族乡行政区划调整后，按照贵州省民政厅、贵州省民委《关于做好民族乡撤乡建镇有关工作的通知》(黔民发〔2013〕35号)相关规定执行。
　　三、请认真做好行政区划调整相关工作，促进当地经济社会全面发展。

　　贵州省人民政府
　　2015年3月27日

　　（来源：贵州省人民政府网站）

乡镇级的本来就是省里说了算。皇权不下县

没有违法啊。

乡镇设立与撤销就是省政府批准。
乡镇撤销后，原乡镇辖区范围内设立街道办，理论上省辖市即可批复。

改开前，县级市升格省辖市或省辖市降格为专辖市，都是省级决定，然后报中央备案即可。

注意：是街道办。不是乡镇。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十八条第三款：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。

街道办调整比乡镇调整门槛更低。

街道办而已，级别还到不了中央

楼主也可能觉得，这事该市府管，省府越权了。
事实上，你能管的，你的上级当然也可以管。
这个是撤乡设街，省管是正管，没毛病

zhaohz:楼主也可能觉得，这事该市府管，省府越权了。
事实上，你能管的，你的上级当然也可以管。
这个是撤乡设街，省管是正管，没毛病 (2017-12-28 22:56) 

楼主提供的这个省级批复文件是 撤销乡镇与原乡镇所辖区域增设街道两个事情合在一起办理了。
那么很显然这就是市级如此向上请示的，而且接下来还会有市级批复文件。
经过省、市两级认可貌似也没大问题。

像2016年四川简阳代管关系的批复，理论上四川省即可以批复，但还是报请国务院批复。

“法無禁止即可為”对应的是公民、“法無授權不可為”对应的是政府，这一规定在法制国家十分明确！在中国，地级市代管县级市是政府行为，而法律上没有写明地级市可以代管县级市，所以其违法性质十分明确。

该批文并无不当，只是不甚严谨。

平寨镇的撤销是必然需要省府批复的，至于设立街道办事处则市里有决定之权。

然而六枝特区派出街道办事处是否合法则需打上问号。

nyjym:楼主提供的这个省级批复文件是 撤销乡镇与原乡镇所辖区域增设街道两个事情合在一起办理了。
那么很显然这就是市级如此向上请示的，而且接下来还会有市级批复文件。
经过省、市两级认可貌似也没大问题。
....... (2017-12-29 09:31) 

这个内在逻辑是
1、省里批复撤销镇建制，其区域为理论上六枝特区直辖区域
2、六盘水市再批复在六枝特区直辖区域内设立街道办事处

实际操作二者都是合二为一办理，因属市府上报。

若只是分设街道办事处 则不须报省里。


故 现在有地方先撤镇设街，甚至合并乡镇设街，这样省里容易批复

然后过一段时间自己再把新设的街道拆分，这是策略钻空子

有道理，“市辖区、不设区的市”，所辖区域可分为两种：
*  乡镇
*  非乡镇的直辖区域。

对于后者的设废调整街道办，法律规定审批权限在地级市人民政府。

全国有没有“市辖区、不设区的市”直辖的、不设立街道办的辖域？？

楼主举的例子是六枝特区，算不算市辖区是个疑问
参考同年六盘水市另一个设立街道办的例子，贵州省政府批复：

贵州省人民政府关于同意撤销钟山区双戛彝族乡设置双戛街道的批复
黔府函〔2015〕297号

六盘水市人民政府：
　　你市《关于撤销钟山区双戛彝族乡设立双戛街道办事处的请示》（六盘水府呈〔2014〕86号）收悉。经研究，现批复如下：
　　一、同意撤销双戛彝族乡建制，设置街道。
　　二、有关街道办事处的设置，请你市按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定审核批准，并报送省民政厅备案。
　　三、请认真做好行政区划调整相关工作，加大区域资源整合力度，促进当地经济社会全面、健康、快速发展。

贵州省人民政府
2015年12月8日

然后六盘水市政府再批复钟山区政府：

六盘水市人民政府关于同意钟山区双戛彝族乡撤乡设置双戛街道办事处的批复
六盘水府函〔2016〕4号

钟山区人民政府：
　　根据《省人民政府关于同意撤销钟山区双戛彝族乡设置双戛街道的批复》（黔府函〔2015〕297号）精神，现就有关问题批复如下：
　　一、同意撤销双戛彝族乡建制，设立双戛街道办事处，属钟山区人民政府派出机构，乡科级建制，所辖行政区域不变，辖马戛社区、中箐村、河沟村、底母落村、落飞戛村、高炉村。
　　二、你区要切实加强领导，精心组织，尽快完成设立街道办事处工作，并加强公共事务管理，维护社会稳定，促进当地经济社会协调发展。

六盘水市人民政府
2016年1月18日

ligand:有道理，“市辖区、不设区的市”，所辖区域可分为两种：
*  乡镇
*  非乡镇的直辖区域。
对于后者的设废调整街道办，法律规定审批权限在地级市人民政府。
....... (2017-12-29 17:44) 

有 大社区体制

nyjym:楼主提供的这个省级批复文件是 撤销乡镇与原乡镇所辖区域增设街道两个事情合在一起办理了。
那么很显然这就是市级如此向上请示的，而且接下来还会有市级批复文件。
经过省、市两级认可貌似也没大问题。
....... (2017-12-29 09:31) 

貌似涉及县级调整都需要上报国务院，不论是撤县设市，撤县设区，还是县级调整归属，同理乡镇级调整设区的市貌似自个说了不算

ligand:注意：是街道办。不是乡镇。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十八条第三款：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。 (2017-12-28 19:44) 

市辖区的上级设区市政府可以批准设立街道办，但涉及行政区划必须由省级政府审批，另外69条规定省级可以设定具体规定。行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。地区行政公署撤销、更名、驻地迁移由省级审批，但是地区撤销后肯定涉及其他地市区域变动，县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，所以必须报国务院审批

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
第六十八条 省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。
县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
第五章 附　则
第六十九条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以根据本法和实际情况，对执行中的问题作具体规定。

国务院关于行政区划管理的规定

国发【1985】8号

信息来源：       发布时间：2014-12-04
【打印本条】 【关闭窗口】
第一条    为了加强行政区划的管理，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本规定。
第二条    行政区划应保持稳定。必须变更时，应本着有利于社会主义现代化建设，有利于行政管理，有利于民政团结，有利于巩固国防的原则，制定变更方案，逐级上报审批。
第三条    省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会审议决定。
第四条    下列行政区划的变更由国务院审批；
         （一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移；
         （二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移；
         （三）自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更；
         （四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更。
第五条    县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。
          乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。
第六条    行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。
第七条    变更行政区划向上级人民政府报告的内容包括：变更的理由、范围、隶属关系，政治经济情况，人口和面积数字，拟变更的乡镇区域界线地图，以及县级和县级以上人民政府（含行政公署）的报告或意见。
第八条    各级民政部门分级负责行政区划的管理工作。各级民政部门在承办行政区划变更的工作时，应根据情况分别同民族、人事、财政、外事、城乡建设、地名等有关部门联系洽商；在承办民族自治地方的行政区划变更的工作时，应同民族自治地方的自治机关和有关民族的代表充分协商拟定。
          各级民政部门，应建立完整的行政区划档案。
第九条    本规定由民政部门负责解释。
第十条    本规定自发布之日起施行。
                                      一九八五年一月十五日

qy123:市辖区的上级设区市政府可以批准设立街道办，但涉及行政区划必须由省级政府审批，另外69条规定省级可以设定具体规定。行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。地区行政公署撤销、更名、驻地迁移由省级审批，但是地区 .. (2018-02-11 17:27) 

县也可以辖区，区公所也是区啊

well123:貌似涉及县级调整都需要上报国务院，不论是撤县设市，撤县设区，还是县级调整归属，同理乡镇级调整设区的市貌似自个说了不算 (2018-02-07 21:53) 

把同一个街道分成两个，设区的市自己可以说了算。
但是乡改镇、乡镇改街道，涉及到了乡镇，这就需要省级来批准了。