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[臺灣整體區劃]賴清德:明年將研議台灣行政區重劃並修財劃法 [复制链接]

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只看该作者 25 发表于: 2017-12-29
回 hqq 的帖子
hqq:將來恐怕是400万人市的科长和1万人縣的科长同职等了 (2017-12-29 17:54) 

那還是帳面戶籍,實際居民可能是600萬對2千
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 26 发表于: 2017-12-29
回 hqq 的帖子
hqq:北北基如果以「城市發展」來看,以三市合併為佳,交通規劃、下水道等城市系統都是一體的。如果考慮到機場和生活圈,甚至桃園市併進去也不為過。
現今淡水河兩岸規劃完全不等,惡果已經產生。
但上面一定有「政治」考量,一個過大的市長如果是反對黨要怎辦?就算是同黨的政治明星 .. (2017-12-29 18:00) 

論產業圈的話連新竹都該併入
但這樣的市長那怕是官派都一樣會讓人怕
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
hqq
只看该作者 27 发表于: 2017-12-29
明年新北市也要自己開捷運公司了,明明是同一個系統...
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Boundary representation is not
necessarily  authoriative.
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只看该作者 28 发表于: 2017-12-30
回 hqq 的帖子
hqq:新聞後,苗栗縣第一個跳出來反對被合併 (2017-12-28 14:58) 

應該不會 主要是新竹縣市 嘉義縣市 的合併
只看该作者 29 发表于: 2017-12-30
应该不会大动作更改,毕竟2018年底就要选举了,现在各政党
都在初选了。反倒是传闻已久的合并乡镇市改区,废乡镇市级
选举更可能。

新北、台中、台南、高雄4个市,2-3区合并为1区。
新北
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=97825
台中
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=90791
台南
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=109377&fpage=6&page=1
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121576&fpage=7
高雄
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=137571&fpage=3
彰化
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=135485&fpage=4
屏东县合并乡镇市。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=145383&fpage=2
[ 此帖被chen753asd在2017-12-30 14:39重新编辑 ]
只看该作者 30 发表于: 2017-12-30
六都之外,县市有什么区别待遇吗?
只看该作者 31 发表于: 2018-01-21
回 逐风天地 的帖子
逐风天地:六都之外,县市有什么区别待遇吗? (2017-12-30 14:18) 

其實沒有, 它們跟六都間的差異更多只是官等, 假直轄市太多沒接手的
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 32 发表于: 2018-01-21
行政區重劃 格局要拉大

2018年01月01日 04:10 中國時報 紀俊臣

行政院長賴清德日前宣示將「啟動行政區重劃」。筆者認為這是賴清德出掌行政院3個月以來,最具正面意義的政策宣示。

由於內政部將於2018年5月1日前公告「全國國土計畫」,緊接著直轄市、縣(市)亦須在民國109年5月1日前,公告各該直轄市、縣(市)國土計畫,此時行政院推動行政區重劃,正可與國土計畫的公告銜接,可說是恰如其時的政治工程積極作為。
但賴院長在記者會上表示,政府是基於縣(市)缺人缺錢的現實,決定明年啟動行政區重劃和修正《財政收支劃分法》,這種說法卻有商榷之處。
縣(市)缺人缺錢與行政區重劃其實完全風馬牛不相及。當今不僅縣(市)缺人缺錢,就是直轄市亦復如此。賴清德曾主政的台南市難道無缺人缺錢的事嗎?台南市是六都中經濟狀況最差的,而其行政效能也不是全國最好的。
當前政府啟動行政區重劃,絕不可能將六都重劃,也不可能將縣(市)併入直轄市。除非制定「行政區劃法」,明定全國行政區劃併同國土計畫皆由立法院以絕對優勢強制通過,否則只是奢談。當今至多只能進行鄉、鎮、市、區的重劃而已。
賴清德當了解台南市現有37個行政區的懸殊窘況,民國102年該市委託中正大學規畫整併11個行政區方案,台南市現應著手整併。其困難度固然不小,但台南市最近將752里合併為649里的措施就很值得嘉許。因此,進一步推動37個行政區整併為11個行政區,應可適時延伸行政經驗。
事實上,在民國98年核定各該直轄市成立公文中,即明示行政區須依市區部分以20萬至30萬人為一區的合併原則進行合併;至於鄉村區塊則以5000至5萬人為一區。合併為新行政區後的直轄市,將可大量節省人事行政支出,所謂地方缺人缺錢的壓力即可相對減輕。縣(市)部分,亦宜有此種高瞻遠矚的積極作為思維。一旦鄉(鎮、市、區)的第一階段行政區重劃後,配合各該地方國土計畫完成,再俟機進行縣鄉(市)重劃,乃至各級行政區塊的合併改制,都是急不得而須審慎的艱鉅政治工程。
此外,賴清德也宣示將修正《財政收支劃分法》,在此政治環境下,不論如何劃分皆會有反對聲浪,但最大的阻力是來自財政部。只要財政部,主計單位不再堅持,縣(市)公務員職等即可在最短時間內,與直轄市公務員職等相同,而與行政區重劃脫鉤。
關於《財劃法》的修正,宜由中央統籌分配稅款的「餅做大」開始;亦即不僅營業稅除行政成本外,全數撥充,而且將所得稅由1成增加為2成,以充撥中央統籌分配稅款,始可積極展現充實地方財源的大格局。
至於縣(市)與直轄市如何公平劃分?比較可行的方法,就是盡量充實「財源多」的地方;至於財源本就不足的縣(市),就以另闢「補助」財源的途徑解決,始可在地方和諧下,盡早完成修正案的立法。
(作者為銘傳大學社會科學院院長)
(中國時報)

http://www.chinatimes.com/newspapers/20180101000669-260109
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 33 发表于: 2018-01-21
啟動行政區重劃不可一廂情願

2017年12月31日 04:09 工商時報 主筆室

接任閣揆三個月的賴清德,27日在行政院年終記者會時,提出「安居樂業」、「均衡台灣」及「提振經濟」做為明年施政的三大主軸。而要落實這些施政主軸,主要則化約為將透過啟動「行政區重劃」及修改「財政收支劃分法」,以解決目前非六都縣市缺人缺錢,城鄉差距擴大等問題。

針對賴揆所揭櫫的這三項施政主軸,在冠冕堂皇的說辭之下,反射的其實也就是人民的想望,以及對施政現況的批判重點。因此賴揆願意主動提出,直接面對,各方的反應自然是樂觀其成。但從更務實的角度來看,不論是行政區的重劃,抑或財政收支劃分法的修改,可以說是存在已久的老問題。因此,各方關切的焦點,毋寧在於賴揆有何能耐,能夠突破過往針對相關議題,所面臨共識難求、議而無解的魔咒。否則空有理念構想,不論是研議規劃時才發現寸步難行,抑或強行推動造成反彈對立,乃至於與現實過度牽就、妥協,變形為四不像並滋生更多後遺,則這樣的改革作為恐將是求榮反辱。
做出這樣的提醒,其實並非無的放矢故意潑執政團隊的冷水。於此不妨回顧過往的一些改革措施,不論是由上而下的啟動教育改革,抑或由下而上被動回應立法委員席次減半的政制改革。當初倡議、規劃時,只強調可以緩解升學壓力、革除考試領導升級的積弊,以及提升國會議事效率等。但實際運作的結果,不只原設定的目標未能達成,反而衍生更多的問題,凡此正是所謂殷鑑不遠。
回歸到這一波行政區重劃和財政收支劃分法的修改,回顧過往的發展經驗,其實也不同程度的出現類似教改或國會改革所面臨及產生的問題。譬如行政區重劃,最鮮明的例證,莫過於當年以人口達標為由,將新竹市縣及嘉義市縣,各自一拆為二。但其實這兩個市縣,不論從歷史淵源,或區域綜合治理的角度來看,根本沒有一分為二各自為政的道理與必要性。而今又倡言要區域整合,但市縣分治多年,已經各自產生千絲萬縷的地方派系與利益結構,在各有盤算的情況下,要整併合一,阻力暗潮不容小覷。
再從行政區重劃的另一端來檢視其效益。台灣出現直轄市,首先是做為首都的台北市,接著南部的高雄市以平衡南北為名,成為第二個直轄市。而由於財劃法中有關統籌分配款的分配公式是對直轄市相對有利,地方縣市在產生統籌分配款的相對被剝奪感後,於是想方設法達到升格為直轄市的人口門檻。近年來先後有新北市與桃園市透過轄內人口達標而順利升格,以及台中市與台南市透過整併市縣也先後列名為直轄市。於是出現足以列入「金氏世界紀錄」的面積才三萬六千平方公里的台灣,竟然同時存在六個「直轄市」的「政治浮世繪」。
更為弔詭與紛亂的是,這些年來一窩蜂透過各種手段升格的直轄市,真是升格的喜悅只要高興一天就好。原來這些縣市憧憬、寄望升格後,可以分到更多的統籌分配款。但因中央的遲未放手修改財劃法,新升格的直轄市們才驚覺不但沒有得到增加財政收入的預期好處,以台中、台南、高雄為例,反而因為縣市合併,轄區擴大,財政支出的增幅遠大於收入的成長。
不只是新升格的直轄市普遍叫窮,強力要求修改財政收支劃分法,以改善地方財政。另外一個連鎖效應則是六都之外的地方縣市,其「富者愈富,貧者愈貧」的相對被剝削感油然而生,其實一點都不令人感到意外。
檢視台灣過往所曾有過的地方行政區重劃分分合合的案例,其中固然牽涉到資源分配不公的抗議與爭奪,同樣也牽連到中央與地方對於財政收支與劃分的角力、拉扯。但更核心的課題,則涉及不同的利益團體、利害關係的消長,以及更上層次地方政治生態的掌控等核心課題。談安居樂業,談均衡發展,談提振經濟,每個人都可以琅琅上口,也是大家的共同期望。但是落實到行政區重劃,當有些縣市喊出「寧窮不併」時;又或是面對財政收支劃分法修改,大家當然希望把餅做大,每個地方的分配款都能增加,但中央又要推5加2,又要推前瞻計畫,能否放權與釋錢?凡此種種,賴揆如果沒有完整的配套規劃,大家的期盼也許就像跨年晚會的煙火,光彩絢麗卻可見而不可及!
(工商時報)

http://www.chinatimes.com/newspapers/20171231000245-260202
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 34 发表于: 2018-01-21
賴揆拋行政區重劃 邊陲很有感

2018-01-09 22:53聯合報 都會社會中心記者/連線報導

行政院長賴清德拋出行政區域重新劃分議題,讓不少因地理限制不得不「琵琶別抱」或淪為「爹不疼,娘不愛」孤島的居民很有感,他們呼應賴揆說法,希望行政區合理重劃,更貼近生活。
地處彰化縣東北側的芬園鄉位在八卦山東麓,雖與彰化市相鄰,因山脈阻隔,芬園鄉民購物、就醫多就近到南投草屯鎮,甚至連電話號碼的區碼,也和南投縣一樣是「049」,而非北彰化常見的「047」。
南投縣仁愛鄉翠華村華岡、翠巒兩部落,就在台中市梨山旁,村長高政光說,居民採買日常用品多去梨山,電力和郵件也屬梨山轄內,若要到仁愛鄉公所洽公得花上2、3個小時。居民生活與南投縣最有關聯的是就醫,前往埔里基督教、榮民醫院較方便。
南投縣長林明溱說,如果行政區域重新劃分,依照生活圈應把芬園鄉劃歸南投縣,南投縣仁愛鄉的華岡、翠巒在力行產業道路末端,可劃到台中市和平區,保障居民權益。
芬園鄉茄荖村長簡慶強說,嘉興村和茄荖村直通草屯鎮,過去曾提議併入南投縣,但鄉公所擔心茄荖和嘉興村「給」了南投,人口將頓時減少2/5,因此不同意。
桃園市龜山迴龍地區毗鄰新北市新莊、樹林區,水源來自樹林自來水廠,電力來源自新莊,電話區域號碼也採用台北的「02」,非桃園「03」。
過去迴龍人曾多次喊話想劃入新北,但曾任龜山鄉長的市議員林正峰認為「現在不太可能了」,因為龜山基礎建設持續升級,桃園市社福也不錯,電話區碼雖與桃園不同,但居民已習以為常,且多靠手機聯繫,已無差別。
台南市民政局長陳宗彥說,城市發展會有變化,時代變遷就該調整。舉例來說,高雄茄萣、路竹、湖內區居民,就學、購物等多到台南市區,嘉義縣義竹鄉也與北台南較親近,行政區域重劃對國家整體發展會有幫助。
烏山頭水庫上游的「馬斗欄」聚落,行政區雖屬台南市大內區環湖里,但無路直通大內,須繞道楠西、玉井前往,路程超過20公里,因此居民日常採買都到楠西、玉井,其實和大內並「不親」。
台中市烏日區溪尾里過去也沒路直通烏日市區,只能隔著烏溪相望,居民生活圈多在彰化市或芬園鄉,連台中市長要到溪尾參加活動,都得穿越彰化市。一年半前溪尾大橋完工,溪尾終於擺脫「孤島」宿命,直通台中市,翻轉命運。

https://udn.com/news/story/7325/2921139
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 35 发表于: 2018-01-21
學者:重劃更複雜 可參考日本「地方創生」

記者江良誠、喻文玟、洪敬浤/連線報導
中興大學國家政策與公共事務研究所教授李長晏表示,「縣市孤島」是地理位置問題,不是透過行政區域重劃就能解決,或許可參考日本「地方創生」概念,透過中央挹注資源、經費、人力讓產業滾動,否則再怎麼劃分,還是可能被邊緣化。
台中市最南端的烏日區溪尾里,前年底溪尾大橋通車後,不再是孤島。 記者趙容萱/攝影
南投縣民政處長吳燕玲說,有些縣市邊陲地區因為行政區和生活圈不符,希望重新劃定行政區,這個現象各縣市都有。而依據地方制度法規定,縣市鄉鎮區新設、廢止或調整,需依法律規定執行。因此,內政部在8年前便提出行政區域劃分法,但因為法案仍沒通過,到目前仍沒有縣市合併過區或鄉鎮。
此外,縣市政府也訂有村里鄰編組及調整自治辦法,但就算村里鄰真要整併,也因為歷史、選舉等因素不容易執行。
例如彰化縣員林鎮改制為市,當時彰化縣政府希望合併大村、永靖、埔心及社頭等四鄉鎮部分行政區,建構成大員林市以帶動區域發展,但4鄉鎮首長全都反對,還批評縣府作法「一廂情願」,認為把精華區割給員林後,原有鄉鎮還剩下什麼?最後合併計畫也喊停。
李長晏指出,行政區域重劃是希望「縣市孤島」可透過升級來改善現有的邊緣化現象,但實際上可能助益不大。行政區重新劃分還會衍生新問題,例如鄉鎮升級成區,民選鄉鎮長變成官派,只會讓問題更複雜。

https://news.housefun.com.tw/news/article/130428184801.html

(原刊於聯合報)
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 36 发表于: 2018-01-22
聯合筆記/賴揆真心想修財劃法?
2018-01-05 23:54聯合報 賴昭穎
行政院長賴清德在年終記者會,拋出今年研議啟動行政區重劃、財政收支劃分法修法,朝野對於賴揆在地方首長選舉年拋出這議題,質疑或有條件的支持聲音都有,問題是,賴揆是真心想推動改革,或是虛晃一招呢?
首先,在選舉年拋出行政區劃和財劃等議題,只能說賴揆不是「膽識過人」,就是想藉此轉移焦點。這兩議題一個牽涉權力分配,一個攸關資源分配,此時討論修法,最有可能的結果就是讓朝野多一點「相罵本」,修法的進度最後恐怕仍是原地踏步。
會預期修法之路難行,並非質疑賴揆的決心,也不是低估民進黨在行政、立法權力一把抓下的政治能力,關鍵在於政治現實。以財劃法為例,前閣揆林全上任後也宣示要修財劃法,結果閣揆換了人,草案卻連政院門都沒跨出去。
行政區重劃和財政收支劃分互為表裡,其中財劃牽涉龐大的資源分配,既複雜又敏感,因此從民國八十八年因為配合凍省大幅翻修後,近廿年來財劃法多次進入行政院、立法院,但總是有討論、沒結論。
行政院為因應六都升格改制案,在九十七年將財劃法修正案送立院審議,結果地制法過了、財劃法沒過。財政部為配合直轄市從二都變六都,只能修訂統籌款分配辦法,調整分配比率應急至今。
然而,讓財劃法「屢修屢敗」關鍵仍是資源爭奪戰。打個比方,不論是馬英九或柯文哲,在擔任台北市長時都能無後顧之憂的砲打中央,原因在於台北市的財政狀況好,不需仰中央鼻息;但其他直轄市或縣市就沒這樣的「福利」了。
為平衡台灣區域發展,中央必須將錢、權等資源適度下放地方,但實務上卻知易行難。如果財劃法往錢權下放、公式入法方向修,中央原本「統籌分配」角色被弱化,地方有權有錢,個個諸侯化;賴揆是地方首長出身,不可能不知;問題是,這是否為他想推動的改革方向。
就算賴揆有意,負責修法的立委諸公也不見得點頭,表面上人人拚命幫選區縣市搶資源,但如果權錢都下放了,立委的影響力搞不好比不過議員,這種違反政治人性的制度設計,也難怪財劃法修正案成了「萬年優先法案」。
賴清德從林全手中接下閣揆印信後說,他不是「選舉內閣」,而是「做實事」內閣。賴揆如真有心「均衡台灣」,期許他務實面對修法挑戰,落實改革目標,不要淪為口號治國。

https://udn.com/news/story/11321/2914622
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 37 发表于: 2018-01-22
2018年01月07日
縣基層科長及副處長職等應與行政區重劃脫鉤辦理
陳劍賢
  記者蕭道田/報導
  台東縣議會秘書長陳劍賢(如右圖;蕭道田/攝)在議會服務多年,瞭解縣政推動需要許多人才的配合,不過台東地處偏鄉人才難留,許多外縣市到台東服務的公務員,時間一到就想離開,因此他建議縣基層科長及副處長的職等應與行政區重劃脫鉤辦理,為縣留住人才。
 行政院賴院長日前在記者會表示,基於縣、市缺人缺錢的現況,決定今年研議行政區重劃,並提出財政收支劃分法修正版本,賴院長走訪各縣後發現直轄市與非直轄市公務員,同一職務不同職等的問題,以致人才都跑到直轄市,影響縣的發展,陳劍賢建請,賴院長即應責成人事行政總處協調考試院銓敘部研議辦理,不必等行政區重劃後再行調整。
  陳劍賢說,民國八十八年精省政策及地方制度法施行後,中央業務大量下放地方,屬地方自治事項大量增加,縣政府因居於主管機關之地位,故而縣市政府的地位及所承受的政策責任不亞於中央二級機關,然其各級主管職務之列等不及中央三級機關之主管,民國九十六年地制法修正,縣政府的課因業務量及責任加重改名為科,但科長職務列等仍為薦任第八職等,不及直轄市及中央各機關的科長,甚至不及中央四級機關之課長職務列等薦任第八職等至第九職等,縣與直轄市、中央公務員職務列等明顯失衡,同「科」不同「等」,有名無實,因此將縣科長調整為九職等,實刻不容緩。
  陳劍賢指出,各縣政府一級單位首長依現行地制法的規定,其總數二分之一得列政務職,而現行各縣副處長職務列等僅列薦任第九職等,有所謂「久等」的職等,陞任處(局)長機會不多,筆者建議副處長調整為第十職等,接續九職等科長,連接處長的第十職等至第十一職等,不會產生陞遷管道之瓶頸及斷層,為縣留住人才,有利地方的發展。
  陳劍賢強調,現今行政區重劃為六都十六縣(市),依地方制度法第七條之一規定,縣擬改制為直轄市或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,需經縣議會及有關直轄市議會、縣議會同意後,方由內政部報請行政院核定之,因此行政區重劃是急不得而須審慎的艱鉅政治工程,非短期內可以重劃,況且台東、花蓮、離島縣不可能改為直轄市,那上開地區科長不就是永遠的八職等科長;因此建請賴院長,縣基層科長及副處(局)長的職等應與行政區重劃脫鉤辦理,俾為縣(市)留住人才。

http://www.ksnews.com.tw/index.php/news/contents_page/0001092220
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 38 发表于: 2018-01-22
自由評論網 > 專欄
南方反思》行政區域重劃應加速啟動

由於諸多制度設計所產生的不公,導致資源不斷流向直轄市政府。而六都因為掌握了充沛的資源,因此不斷地將縣市政府的人才與勞動力不斷吸納過去。當台灣經濟發展逐漸停滯、資源逐漸減少之時,六都卻能搶食到更多的糖果,一般地方縣市也因此承擔更多的痛楚。

張花冠
2018-01-18 18:30

昨日數位民進黨籍立委於立法院召開「如何透過國土計畫、區域治理與行政區域重劃均衡台灣發展」公聽會,包括內政部次長花敬群與學者們均一致同意,六都升格後,台灣其他非六都縣市的發展逐漸空洞化,行政區域重劃顯為勢在必行之當務之急。
關於行政區域重劃的想法,早在七、八年前當我開始擔任嘉義縣長時,即已萌生。而從去年開始,我更在許多場合公開鼓吹行政區域重劃事宜。然台灣過度泛政治化的社會氛圍,使得如此嚴肅且關切台灣未來發展的議題,難以被好好正視討論,部分政客更以陰謀論的角度詮釋我的觀點。
然任何擔任過地方行政首長或長期於地方深耕之人必能感受到,台灣的城鄉差距自後六都時代後更形嚴重。所謂的六都就如同「磁吸怪獸」,不斷吸納台灣整體的經濟、社會與政治資源。舉例來說,同樣是科長,直轄市政府科長與縣市政府科長兩者處理的業務相同,職責相同,業務涉及範圍也相同,但在直轄市政府的科長職缺則是九職等,而縣市政府僅有八職等。同為台灣的公務人員,卻出現同工不同職等與不同酬的怪狀。許多中階公務人員於地方縣市政府服務數年後,考量個人生涯與收入問題,因此申請轉調至直轄市政府服務。換言之,當縣市政府將這群公務人員培養訓練成幹練的中偕幹部時,他們即轉往直轄市政府服務、發揮所長。與此同時,縣市政府如同直轄市政府的「公務人員訓練養成所」。除了公務人員職等不一的問題外,遑論財政稅收劃分的差異。甚至縣市政府與直轄市政府彼此間的舉債額度也有所差異。

「如何透過國土計畫、區域治理與行政區域重劃均衡台灣發展」公聽會,邀請專家學者與政府單位針對相關議題進行回應。(記者陳志曲攝)

由於諸多制度設計所產生的不公,導致資源不斷流向直轄市政府。而六都因為掌握了充沛的資源,因此不斷地將縣市政府的人才與勞動力不斷吸納過去。最近媒體發表的統計數據即顯示,近七年來雲林、南投、彰化、屏東與嘉義的人口均呈現衰退的趨勢,人口成長率分別為 -3%、-4%、-2%、-4%、-5%。然而,當台灣整體人口趨於停滯的狀態下,台南市、台中市、桃園市、新北市與台北市卻能逆勢成長,比率分別為1%、4%、7%、2%、3%。簡單打個比方,當台灣經濟發展逐漸停滯、資源逐漸減少之時,六都卻能搶食到更多的糖果,一般地方縣市也因此承擔更多的痛楚。
最近因國土計畫法問題,許多農業縣市之所以忿忿不平,主因就在當這些縣市被迫得守護農地之時,農業卻毫無任何稅收、農地也無法課稅,長期累積的相對剝奪感因此爆發。然而,我想要強調的是,這一切都是不合理的行政區域劃分與制度設計所導致的。如果不立即改革,台灣的城鄉發展只會不斷惡化,地方縣市不僅將空洞化,未來更得面對地方滅亡的問題,這也是我從去年開始就大聲呼籲行政區域重新劃分,新竹縣市與嘉義縣市必須整併的原因。如今中央部會與立委終於正視這項問題,令人欣慰。我也期盼行政區域重新劃分的改革工程能盡快啟動,為台灣往後50年的發展重新打好基礎。

http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/2316147
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 39 发表于: 2018-01-22
行政區域重劃 學者:不能只看地圖,要考量人民生活
2018/01/17 11:52:00

記者張之謙/台北報導
民進黨立委李俊俋、吳思瑤、蘇巧慧、姚文智、賴瑞隆等人今(17)日召開「如何透過國土計畫、區域治理與行政區域重劃均衡台灣發展」公聽會,與會學者台北大學公共行政暨政策學系教授呂育誠表示,除了考量可行性、效益面之外,也要考慮「一加一是否等於二」,不能只看地圖,而是要看能不能帶給人民幸福。
呂育誠表示,如果把國家視為一個家族,國土計畫就是要找一塊地來生活,區域治理則是在土地上蓋房子,而行政區域重劃就像兄弟分家。目前區域重劃爭議較大的就是資源分配,所以重點應該擺在「好聚好散、好來好去」,也就是尊重意願、利益共享。

呂育誠認為,民眾很在乎居住地的品質,像是工作、環境、生活機能等等,所以在規劃行政區域時,應該要考量區域裡的民眾追求什麼樣的生活。例如北北基合併,從地圖上來看似乎理所當然,但合併之後能不能帶給北北基人民幸福,是很多人的疑問。
東吳大學政治系系主任陳立剛表示,國土計畫目前看到比較多是功能性的劃分,偏向土地功能的使用,但這個計畫應該是跨部會的戰略性計畫,考量國家在保育、經濟等各方面的發展。當前的主管機關雖然是內政部,但也許可以把國發會納進來。
李俊俋也表示,在六都升格後,台灣似乎也沒有往六個區域中心在發展,反而造成雲林、嘉義等地人口不斷下降,如果未來確定就是要以六個區域來發展,應該要有整體區域治理的相關配套。

http://www.setn.com/News.aspx?NewsID=337363
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 40 发表于: 2018-01-22
賴揆拋行政區重劃 綠委:應從上位國土計畫及區域治理來討論
周思宇 2018-01-17 18:00
對於台灣行政區域重劃議題,李俊俋17日表示,台灣歷來常將行政區重劃簡化成直轄市升格、縣市合併,甚至是立委席次問題,但重劃攸關國家整體戰略,應與上位國土計畫與區域共同治理來討論。(資料照,顏麟宇攝)
行政院長賴清德日前拋出台灣行政區域重劃之議題。民進黨立委李俊俋今(17)日表示,台灣歷來常將行政區重劃簡化成直轄市升格、縣市合併,甚至是立委席次問題,但重劃攸關國家整體戰略,應與上位國土計畫與區域共同治理來討論;他也指出,地方政府組織應為4級或2級制的討論,也常被窄化成鄉鎮市首長是否官派,未來地方制度應回歸國土規劃與跨域治理的宏觀角度著手。

民進黨立委李俊俋、蘇巧慧、吳思瑤、賴瑞隆以及姚文智共同舉辦「如何透過國土計畫、區域治理與行政區域重劃均衡台灣發展」公聽會,邀請內政部次長花敬群、財政部國庫署副署長戴龍輝以及專家學者,研議「國土計畫」、「區域治理」及「行政區域重劃」之推動。
盼納入居民心聲 綠委籲行政區劃分「由下而上」推動
花敬群指出,內政部正在積極思考如何建立安定的典範移轉,過去內政部曾提出《行政區劃法》草案,目標是建立一套程序制度,讓縣市合併或行政區域劃分,除了可「從上而下」提案,也可以「由下而上」提出構想,如果立法完成後,未來縣市或鄉鎮市都可提案。

花敬群指出,過去內政部曾提出《行政區劃法》草案,目標是建立一套程序制度,讓縣市合併或行政區域劃分。(資料照,顏麟宇攝)
蘇巧慧也持同樣意見,她指出,行政院應盡速提出行政區域重劃的具體立法計畫和期程,並強調任何制度的修正皆應從人出發,而國土規劃、區域治理或行政區劃分三者具先後順序的連動關係,相關討論需納入居住者的聲音,朝「由下而上」的民眾參與去推動。

吳思瑤則表示,應從平權、平等或平衡等傳統思維跳脫,而有新的想像看待區域治理,即回歸到在地居民的生活和品質。以日本地方創生為例,除了上位國土計劃、中位區域治理、下位行政區劃,還有更微觀尺度的地方創生,積極挖掘各地方的特色和產業。她也憂心,在選舉年啟動行政區域重劃,容易淪為政治算計,行政區劃攸關台灣未來數十年的發展,應慎重討論。

吳思瑤表示,應從平權、平等或平衡等傳統思維跳脫,而有新的想像看待區域治理,即回歸到在地居民的生活和品質。(資料照,盧逸峰攝)
姚文智也提醒,中央與地方的國土治理有無整體戰略,攸關台灣城市在國際上的整體競爭力。他也舉例,假使北北基桃整合,即有超過900萬人口,在國際城市的競爭評比並不會出席。
學者盼先釐清國發會角色定位、加強民眾參與
東吳大學政治系教授陳立剛指出,國土計劃是國家戰略計畫,位處上位,但目前卻只看到區域功能性的劃分,並且跟中位的區域治理以及行政區劃脫鉤。雖然國土計畫屬內政部的業務範圍,但掌管國土發展之通盤性規劃的部會是國發會。未來應先說清楚國發會在行政區域重劃的角色,並應加強民眾參與。
台北大學公行系呂育誠教授也強調,區域重劃關乎資源重分配,縣市之間本是一家,都在同一塊土地上,應秉持利益均享,尊重彼此意願進行。過去區域重劃幾乎都是「由上而下」的決策,未來應多從居民的立場思考出發,多關注資源的整合,而非切割,盡可能地讓每個區域發揮在地特色。

http://www.storm.mg/article/386709
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 41 发表于: 2018-01-22
高思博/充滿政治算計的行政區重劃

賴清德院長去年在行政院年終記者會表示,針對非直轄市與直轄市差異問題,行政院今年可望透過修訂《財政收支劃分法》解決同職不同職等問題,並討論行政區重劃,以免城鄉差距拉大。
賴院長看來相當重視城鄉差距的問題,但很遺憾賴院長主政7年的台南市,卻因為縣市升格,讓列入升格的台南縣也苦於合併之後,加重了人口外移、偏鄉邊緣化等問題。現在,賴市長變賴院長。原來賴市長都覺得棘手的問題,賴院長又該如何處置?台南市內部偏鄉邊緣化問題,無關直轄市與非直轄市之間的人才流動與財政收支問題,賴市長都束手無策,更複雜的直轄市與非直轄市之間的資源分配、調整,能期待賴院長有合宜、長遠的擘畫嗎?
賴院長此次點出直轄市與非直轄市之間,政務官、常任文官會因同職不同職等問題造成人才外流,進而帶出行政院考慮制定行政區劃法的主張。事實上,行政院要解決同職不同職等、城鄉差距拉大等問題,何須勞師動眾制定行政區劃法、重劃行政區?行政院只需修改《職務列等》以及《財政收支劃分法》,即可處理人才流動問題;若要處理城鄉差距,除了修改《財政收支劃分法》外,更重要的是符合當地需求的就業機會是否足夠?有人口增長的動力後,再考慮輔以大型公共建設建成新市鎮才是正途。然行政院何須大費周章重新規劃行政區重劃?這背後的意義與目的,恐怕並不如賴院長年終記者會所講的那麼單純。
那麼行政院此時拋出行政區重劃,恐怕仍不脫政治計算。我國行政區劃分,大致來說早在1945年頒布《台灣省行政長官公署組織條例》就大致底定,其後雖歷經台灣省改組、台北、高雄兩市先後升格直轄市,但直至2009年止,中央政府大致都依循1945年所擘劃的行政區劃分來治理。直至2010年的五都改制,地方治理才出現重大的變革,亦出現許多制度設計之初未曾考慮到的問題。
首先,五都改制的經驗,已驗證縣市合併升格的直轄市,舊縣區並不會因為改制升格而有所發展,反而造成新資源更加挹注於舊市區,導致舊縣區人口外移、加速沒落。台南縣如此,台中縣、高雄縣亦是如此,無一例外。因此,行政院想將透過行政區整併,達到均衡區域發展的目標,恐事與願違。
從行政區劃的歷史沿革來看,歷次的行政區重劃,仍不脫離政治與人文地理的範疇與意義。如果以蔡英文總統競選所提之區域聯合治理政見,來預想賴院長的行政區重劃雛形,則整個行政區重劃背後隱藏的目的,就是要打破舊有的人文地理疆界以及限制地方性的政治參與。
試想,當苗栗併入大桃竹苗區,客庄文化是否得以延續,不無疑問。如此斧鑿甚深的劃分,無非是希望斷開地域、人文與土地的連結,以獲取政治利益。其次,縣市合併後,所有升格縣市都將面臨議員席次大幅減少、鄉鎮長官派的問題。從民主政治演進的歷程來看,可謂是大開民主倒車。民進黨大幅度進行行政區整併,卻未提地方制度法配套,顯然是希望大幅縮減各級民選代表席次以及達到官派鄉鎮長目的。以上種種,無非就是不斷壓縮在地意見,及抑制偏郷爭取資源。
以台南經驗視之,賴院長談縮短城鄉差距,顯然自曝其短也用錯藥方。如果單純要解決同職不同職等問題,根本不用動到行政區重劃。如果要解決城鄉差距,增加就業機會和人口,調整《財政收支劃分法》統籌分配款計算方式、保留草根性民主,輔以大型公共建設。行政院以掛羊頭賣狗肉的方式進行行政區重劃,是看低人民智慧,亦不能怪在野黨用政治算計的角度看待此事。

https://www.ettoday.net/news/20180120/1096843.htm
东南军政长官,兼行政院东部联合服务中心主任、台湾省政府主席、浙江省大陈区行政督察专员、福建省金门军管区行政公署行政长、福建省马祖守备区战地政务委员会主任委员、台湾省梨山建设管理局局长、台北市阳明山管理局局长。
只看该作者 42 发表于: 2018-01-24
回 vladimir 的帖子
vladimir:學者:重劃更複雜 可參考日本「地方創生」
記者江良誠、喻文玟、洪敬浤/連線報導
中興大學國家政策與公共事務研究所教授李長晏表示,「縣市孤島」是地理位置問題,不是透過行政區域重劃就能解決,或許可參考日本「地方創生」概念,透過中央挹注資源、經費、人力讓產業滾動,否 .. (2018-01-21 23:59) 

员林如能带上邻近地区设员林县,或可消除这困扰,
现在取消乡镇市自治后,少了乡镇的反弹,也可以做一些调整,但那样地方又缺乏自主性,
狭域的乡镇市与城市的发展扩张形成一定的冲突,
[ 此帖被magiu在2018-01-26 21:51重新编辑 ]
hqq
只看该作者 43 发表于: 2018-02-01
呂秀蓮提行政區劃 北北基宜併成台北都

發稿時間:2018/02/01 16:07 最新更新:2018/02/01 16:18
(中央社記者范正祥台北1日電)前副總統呂秀蓮今天指出,現行行政區域規劃落伍了,建議「讓台灣成為六都和兩個特別行政區」,包括「將北北基宜整合成台北都」,以因應新世代永續發展,讓台灣脫胎換骨。關於「讓台灣成為六都和兩個特別行政區」,呂秀蓮說,「北北基宜整合成台北都。桃竹苗在一起。台中,可以中彰投。雲嘉南就跟台南在一起。然後,高屏。也不要忘掉花東。所以合起來還是六大都。」  她進一步說,另外把所有海拔1000公尺以上的山地鄉都整併起來叫「高山特別行政區」,直接屬於行政院。也設立一個「離島特別行政區」,把金門、馬祖、澎湖、綠島、蘭嶼等納入,也直屬於中央。


呂秀蓮下午出席在台大校友會館舉辦的「少年人來開講」活動,她在談及行政區域規劃問題時,做了以上表示。呂秀蓮認為,現行行政區域規劃落伍了,「我的看法提出來,大家思考一下,不贊成也沒關係」。她認為,馬政府設了六都,但這是為六都而六都,以下都沒有講,因此很多縣市合併的問題到現在還沒處理好。比較遺憾的是,被劃做六都的很神氣,但周邊的整個都在萎縮。所以城鄉差距是變本加厲。像台中整個活起來,但周邊的南投、彰化、雲林都沒落了,城鄉差距太大不好。

呂秀蓮表示,「我是一個大膽的想法」,如果北北基宜大家整合成台北都,這樣全部都是台北都了,行政資源統籌再下放出來,不會通通放在台北市,台北市實在花太多錢。相對的,宜蘭好山好水,基隆觀海,重新整合,整個大台北都,土地增加,資源多元,有前瞻發展,這才是21世紀台灣重要的需要。她說,「新北市可能覺得被吃掉了」,其實不會,而是雙北整合在一起,大家雨露均霑。呂秀蓮認為,台灣成為六都和兩個特別行政區,絕對可以讓台灣脫胎換骨。(編輯:林興盟)1070201
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Boundary representation is not
necessarily  authoriative.
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只看该作者 44 发表于: 2018-02-02
Minimal:
各区的人口如下
台北都: 747.97万
新竹都: 370.36万
台中都: 452.76万
台南都: 335.18万
高雄都: 355.26万
花东: 49.65万

高山特别行政区: (所有的山地原住民乡镇市区,但不包括兰屿):19.59万

离岛特别行政区:(金门、马祖、澎湖、绿岛、兰屿): 26.34万

吕前副总统看似随口说出来的划分法.
其实却很精准的将台湾的政区分成三层的规模

人口
740多万的台北
330万~450万的其它各都
50万以下的花东以及两个特别行政区

如果觉得台北太大.双分台北那也就差不多其它各都的规模了

WIKI:
山地原住民
新北市:乌来区
宜兰县:大同乡、南澳乡
桃园市:复兴区
新竹县:五峰乡、尖石乡
苗栗县:泰安乡
台中市:和平区
南投县:仁爱乡、信义乡
嘉义县:阿里山乡
高雄市:那玛夏区、茂林区、桃源区
屏东县:三地门乡、牡丹乡、来义乡、春日乡、泰武乡、狮子乡、玛家乡、雾台乡
台东县:延平乡、金峰乡、海端乡、达仁乡、兰屿乡(离岛)
花莲县:秀林乡、卓溪乡、万荣乡
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反对高山特别行政区,不然花东都面积变得很小。目前各山地乡、区,沿
着下山公路,到各县、市政府办事正好。把治所放在台北,除非给各乡区配
直升机。只要维持各乡区自治,加强原民会的业务指导即可。

金、马、澎合在一起意义不大,相互往来不方便。治所放哪?
选举起来地域之争激烈,马祖人、绿岛人、兰屿人当不了首长,
就看着澎湖人、金门人厮杀。

请吕公布“都”之下的行政区划为何?

只看该作者 45 发表于: 2018-02-04
回 chen753asd 的帖子
chen753asd:Minimal:
各区的人口如下
台北都: 747.97万
新竹都: 370.36万
台中都: 452.76万
....... (2018-02-02 07:26) 

按都會區來分吧,
台北基隆都會區(北北基)東西兩份,
桃園中壢都會區(桃園市)一份,
新竹次都會區(竹竹苗)一份,
台中彰化都會區(中彰投)一份,
嘉義次都會區(雲嘉嘉)一份,
台南都會區(台南市)一份,
高雄都會區(高屏)一份,
宜花東澎金马各一份,
只看该作者 46 发表于: 2018-02-04
回 chen753asd 的帖子
chen753asd:Minimal:
各区的人口如下
台北都: 747.97万
新竹都: 370.36万
台中都: 452.76万
....... (2018-02-02 07:26) 

都下设区县市?
台北都,
中正区、淡水县、基隆市
或者,区+市镇乡
12区(中正区)+市镇乡(基隆市、板桥市、林口镇、etc)
[ 此帖被magiu在2018-02-04 23:14重新编辑 ]
只看该作者 47 发表于: 2018-02-05
都下设区县市?
台北都,
中正区、淡水县、基隆市、宜兰县

那”都“不就成了大陆的地级市:
区是主城区
市是代管的县级市,
淡水县多大?你的中正区是整个台北市?
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替吕秀莲回答:
台北都下设
台北市(原台北市不含文山区)
海山市(大汉溪以南的新北市)
新庄市(大汉溪以北的新北市)
基隆市(原基隆郡+基隆市+汐止区-金山区-万里区)
淡水县(淡水、三芝、石门、金山、万里)
文山县(原文山郡)
宜兰县(溪北)
罗东县(溪南)

都 - 市(县) - 区 - 里

[ 此帖被chen753asd在2018-02-05 06:57重新编辑 ]
只看该作者 48 发表于: 2018-02-05
回 chen753asd 的帖子
chen753asd:都下设区县市?
台北都,
中正区、淡水县、基隆市、宜兰县
那”都“不就成了大陆的地级市:
....... (2018-02-05 06:44) 

貌似有重复啊,
宜兰县分出罗东县,
北海岸(现基隆市+金山万里瑞芳贡寮双溪平溪)设基隆市,
文山、新店、深坑、坪林、石碇、乌来设文山市,
以林口新市镇为中心,涵盖林口+龟山台地部分,设林口市,
以淡海新市镇为中心,涵盖石门、三芝、淡水、八里,设淡水市,
剩下的在台北盆地内的部分设区,
内湖南港汐止设一区,
士林北投设一区,
三重芦洲设一区,
五股泰山新庄一区,
三峡莺歌土城树林一区,
板桥一区,
中永和一区,
大同中正万华一区,
大安信义一区,
中山松山一区,
~~~~~~~~~
发现这么一分,人口还挺均衡,
[ 此帖被magiu在2018-02-05 17:26重新编辑 ]
只看该作者 49 发表于: 2018-02-06
所以,
都-区-街道-里
都-市-街道-里
都-县-乡镇-村里?
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