切换到宽版
  • 502阅读
  • 21回复

[臺灣整體區劃]马英九、赖清德调整台湾行政区划为何遭抨击? [复制链接]

上一主题 下一主题
 

只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 01-12

日前,民进党“新潮流系”“阁揆”赖清德表示,为了平衡本岛发展,将考虑重划行政区域、另定财税划分方法。

面对赖清德抛出的风向球,非民进党籍的台北市长柯文哲及新北市长朱立伦皆表示“不评论”;同党同派系的桃园市长郑文灿认为“桃园没有整并问题”、屏东县长潘孟安则明确反对;与“新潮流系”不和的民进党“正国会”大将、基隆市长林右昌发声“不能简化合并”;唯有赖清德曾经执政的台南市表示愿意配合。

很明显,对于赖清德此举,非民进党人、民进党内其他派系甚至本派系内部,都有不同意见,实施难度太大。

行政区划调整旧事

行政区划调整要从上世纪九十年代时说起。那时,台湾本岛由台北市、高雄市及台湾省构成,省府位于南投县。当局行政机构的财税分配款分别下拨到“一省两市”,台湾省存在的重要作用就是统筹分配款项,在平衡县市差距、加强行政效率方面发挥作用。

由于时任地区领导人李登辉担心省主席宋楚瑜权力太大影响到自己、民进党人则希望推动“废省”以完成“去中国化”的关键一步,因而在蓝绿妥协下实现了台湾省“虚级化”。

之后,台湾省政府的功能全盘由台湾当局承接,当局和县市之间关于事务管理权限、财税分配款的矛盾越来越大。高雄市长陈菊在马英九、蔡英文执政时期,就多次炮轰台当局要求多分钱,桃园市长郑文灿更说“花得越多、补助越多”,农业县市如嘉义县长张花冠只好感慨是财税分配的“鲁蛇(失败者,loser的音译)”。外岛三县金门、马祖、澎湖有专门的补助款,相对而言不满声浪较小,本岛县市大多不满财税分配。

马英九执政后,为增强城市竞争力、增加经济腹地和建设用地,开始推动“县市升格案”,拟将台北县与台北市、高雄县与高雄市、台中县与台中市分别合并“升格”,形成北、中、南区域发展中心并带动附近县市发展。“升格”后的市长或副市长可以列席当局行政会议、在组织人事和财政预算等层面比普通县市享有更好的条件,从而引发众多县市争抢。

由于台北县市合并后容易形成资源的高地、面积和人口数也太大,更有甚者担心出现“大台北市长”威胁地区领导人职权,因而采用分别“升格”:台北市维持现状不变,台北县“升格”后称新北市。台中县市、高雄县市则顺利合并“升格”。

虽然不符合“升格”条件,但台南县市合坐拥历史名城的地位,又是云(林)嘉(义)(台)南地区的核心而特批“升格”。云林县和嘉义县为达到门槛申请合并“升格”、彰化县想单独“升格”,但均未获得通过。桃园县“升格”虽然被否决但获准享受相关待遇。同时当局修改相关规定,人口超过200万则可“升格”为“直辖市”。2014年,桃园市满足规定“升格”,形成如今“六都(台北、新北、高雄、台中、台南、桃园)”的情况。

由于当局推动“升格”时太过迅速,相关论证不足,“升格”县市没有起到带动区域发展的作用,反而造成“六都”与其他县市的差距越来越大。以分配款为例,目前的“六都”获得其中的65%、其余十六县市仅获得35%。即使属于同一行政级别也存在很大差距,台北市比其他“五都”还要高出一百多亿元新台币,也导致其他城市行政的诟病。

前台南县长炮轰赖清德

对于此番赖清德提出的调整区划,民进党籍前台南县长苏焕智认为,赖清德以“反民主”的“直辖市”制度来推动行政区整并,对于县市发展是“饮鸩止渴”。

他以台南县为例,2010年台南县市合并“升格”后资源集中在市区,原本的县区没落、乡镇区域更是边缘化。如果将县市全部“升格”,将会导致市府权力的无限肥大与官僚化,乡村会更加没落,偏乡更会万劫不复。

县市“升格”后,乡镇市改为区,区长“官派”,乡镇市民代表取消。很多时候,民众叫不动区长,甚至可能不认识,又因为市民代表取消后只能求助于议员、“立委”,导致后者任务繁增、服务效率大为降低。就有选民诟病,如果议员有时间管还好,没时间就只能“苦哈哈”。

此外,“六都”民众获得选民服务的难度也高于普通县市。比如,基隆市长治理之下的人口还没有新北市板桥区的人口多,但是基隆市长和市议员民选、板桥区长“官派”且没有市民代表,显然不符合实际需要。

实际上,此次并非苏焕智就“升格”问题第一次批评赖清德。早在赖清德担任台南市长时,苏焕智就公开炮轰赖清德处理过境台风导致的树木倒塌不及时。苏焕智称,他担任台南县长时,一般树木垃圾都是由乡镇公所负责处理,通常是台风后不到一个礼拜就清除完毕。媒体致电台南市环保局时,被告知“尚需1个月的时间”,苏焕智表示很惊讶,并强调乡镇市的自治仍有其存在的必要。

事后讨论发现,原本归属乡镇公所的自主维护建设经费由市政府统一分配,区公所的人事任命也由市政府相关部门直接负责、区长并不能有效管理清洁队。这也是清理不及时的重要原因。

行政区划调整前瞻

台湾“修法”速度缓慢,除非蓝绿观点高度一致,否则很难快速通过。目前台当局有更多重要的法案要审议、蓝绿在这个议题上也有很大的分歧,因此短期内推动的可能性不高,因而政治操作价值远高于政策探讨价值,一些面临选举的民进党人借此操作选举议题。

前后任嘉义县长陈明文、张花冠对于下届县长人选产生分歧,各推代理人参与初选。为拉抬自己人民调,陈明文说台湾应该改为“七个’直辖市’”,其中就包括嘉义县和附近县市合并升级、争取更大财税自主权,希望以此获得选民的认可。

面临着连任压力的“新潮流系”彰化县长魏明谷认为应当“废县改市”。有分析认为,一方面是因为魏明谷与彰化市(彰化县政府所在地,类似于大陆的镇)市长邱建富存在冲突,希望借此削弱对方、至少是予以警告;另一方面是乡镇市长大部分为无党籍、民进党人很少,“废县改市”后乡镇市将改制为区、区长官派,可以进一步稳固民进党基本盘。
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 1 发表于: 01-12
被抨击很正常,不被抨击才奇怪。不过赖揆说今年要区划改革,
没说要如何改,大家现在还在观望。距今年11月24日县市长改选不到
一年,各政党开始在党内初选,预估要大改应该来不及,除非
今年定案2022年实施。
[ 此帖被chen753asd在2018-01-16 13:01重新编辑 ]
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 2 发表于: 01-12
大改的其中一派就是:改回日治时代 (1920–1945)五州三厅
台北州        台北直辖市
新竹州        新竹直辖市
台中州        台中直辖市
台南州        台南直辖市
高雄州        高雄直辖市
花莲港厅    东部直辖市(花、东)
台东厅    
澎湖厅        外岛(澎、金、马)

其缺点一:动作太大,年底来不及。用州郡当通名,要修法修宪。
改进版就是7个直辖市。

缺点二:
现在行政院---直辖市-----区------里
现在行政院---县市---乡镇市-----村里(省是虚的)
改回日治时期
行政院----州-------郡-----街庄-----村里(多了一个层级)
改7直辖市,又可能太多区、太多里,难道要学大陆设街道?
行政院---直辖市-----区------里

缺点三:
请问台南州州治还是放在台南市吗?嘉义市会服气吗?
又桃园市现在实力比新竹市强,两者有的吵。
所以郑文灿说桃园不需要与别人合并。
而金、马、澎合在一起意义不大,他们到台北还更方便。

缺点四:
台北州(台北直辖市)人口750万,占全台人口1/3,
台北州长会让总统晚上睡不着觉。想想蔡奇管着4亿
人口,习、李会放心吗?
[ 此帖被chen753asd在2018-01-13 05:55重新编辑 ]
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 3 发表于: 01-12
我的看法与未央小色狼一致:
先嘉义县市、新竹县市合并,基隆并入台北,调整台北、新北边界。

另外加上传闻已久的合并乡镇市改区,废乡镇市级选举。
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 4 发表于: 01-12
大改还是太难。
竹竹苗,云嘉嘉,先合并吧。北北基重新整合为二市

不再分直辖市,省辖市。地位平等。
从北到南,台北,新北,桃园,新竹,台中,嘉义,台南,高雄8市。其它为县
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 5 发表于: 01-12
至于是否苗栗、云林废县?难度太大,仅供参考:
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121415&fpage=4
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121609

北苗与新竹县市合并为新竹直辖市。
南苗并入台中市。

云林北部6乡镇并入彰化直辖市。
云林南部与嘉义县市合组嘉义直辖市。
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 6 发表于: 01-13
这是我的主张,不再分市民、县民,统筹分配款按人口比例分:
九个直辖市、六个省辖市(省是虚的)、二个特区

1.台北市:人口350万,面积1492 平方公里。
2.新北市:人口350万,面积964 平方公里。
3.桃园市:人口205万,面积1220 平方公里。
4.新竹市:人口136万,面积2861 平方公里。
5.台中市:人口287万,面积2704 平方公里。
6.彰化市:人口150万,面积1410 平方公里。
7.南投市:人口52万,面积4106 平方公里。
8.嘉义市:人口130万,面积2917 平方公里。
9.台南市:人口188万,面积2191 平方公里。
10.高雄市:人口277万,面积2947 平方公里。
11.屏东市:人口85万,面积2775 平方公里。
12.台东市:人口23万,面积3515 平方公里。
13.花莲市:人口33万,面积4628 平方公里。
14.宜兰市:人口46万,面积2143 平方公里。
15.澎湖市:人口10万,面积126 平方公里。
16.金门特区:人口12万,面积151 平方公里。
17.马祖特区:人口1万,面积29 平方公里。
红字为直辖市。
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 7 发表于: 01-13
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 8 发表于: 01-13
广东省中山市(地级市),人口320万,面积1783平方公里。
市下面直接管辖1个国家级高新区、5个街道和18个镇。把街
道、镇改为区,不就像极了台湾的直辖市。

而未来六个省辖市不就像大陆的县级市。

台湾区划就变得像海南的区划,不晓得谁学谁?
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 9 发表于: 01-13
回 chen753asd 的帖子
chen753asd:至于是否苗栗、云林废县?难度太大,仅供参考:
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121415&fpage=4
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121609
北苗与新竹县市合并为新竹直辖市。
....... (2018-01-12 18:38) 

这种调整,其实反而将问题更加深化了。

因为现在问题明显的,是台南县溪北感受到明显被忽视了。如果云林县再和嘉义县市合并,就算升格为直辖市,那也就是开心头三天,等过了一个双休日,原来的云林县、嘉义县(尤其是西部海线)一定会强烈抱怨受忽视的。

我还是主张适当“分县”,至少台南市的溪北可以分设曾文县,约35万人口,包括日治时期的新营郡和曾文郡(盐分地带的北门郡可不纳入,待日后自成一县),让新营重获县城地位。
台南市溪南(旧台南市、新丰郡、新化郡之地)仍有约140万人口,仍高于设立直辖市的标准125万。
[ 此帖被keating在2018-01-13 22:29重新编辑 ]
支持人口、面积双超海南省的区域新设一省级
只看该作者 10 发表于: 01-13
赖魁调整了什么区划?
只看该作者 11 发表于: 01-13
地域上维持原状,财政上平衡分配才是最好。本来台湾的县级政区在规模上就比较合适,既不应该像大陆一样搞地级市,更不应该把已有的六都拆小。当然,市县分设的新竹和嘉义确实应该合并,至于彰化云林苗栗则应该不变。
只看该作者 12 发表于: 01-14
回 chen753asd 的帖子
chen753asd:这是我的主张,不再分市民、县民,统筹分配款按人口比例分:
九个直辖市、六个省辖市(省是虚的)、二个特区
1.台北市:人口350万,面积1492 平方公里。
2.新北市:人口350万,面积964 平方公里。
....... (2018-01-13 06:04) 

北北基合併比較好,基本上雙北是同一個都市,不應該用河流分割開來,
明明是同一都市卻以河流分界,只會影響到城市的整體佈局,特別是兩河岸之間的交通連接…
只看该作者 13 发表于: 01-14
双子市,仿美国明尼阿波利斯MINNEAPOLIS
和圣保罗ST PAUL。
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 14 发表于: 01-14
双北首长会议

加强推动双北合作,共同提升民众福祉
发布机关:台北市政府研究发展考核委员会
发布科室:管制考核组
发布日期:2016/12/21

今(21)日为一年一度的冬至佳节,双北两市各机关齐聚于新北市政府,召开「双北合作交流平台」第4次副市长层级会议,在台北市副市长邓家基及新北市副市长叶惠青共同带领下,检视105年度合作成果并进行经验交流。

双北两市自启动合作机制后,陆续推动92项合作方案,不论在交通、产业民生、环境资源、都会发展、教育、灾防、卫生社福与观光文创等八大议题上,均展现合作成果,总计已完成约63项合作方案;在交通方面,持续规划并辟驶两市快速公车,今年11月陆续开通「板桥-捷运剑南路站」、「淡海新市镇-捷运剑南路站」等快速公车,提供民众快捷之公车运输服务,完善两市公车运输系统。

在产业民生议题方面,两市针对金银珠宝产业、银发产业、双北设计产业进行交流,其中在金银珠宝产业部分,协助两市金银珠宝业者推动「诚实标示」金饰,串联双北店家推出「诚实标示商店」,让民众买得安心,除了提高商品信赖度,进而创造产业能量与商品价值。

此外,由于双北地缘关系密切,在防救灾方面更凸显合作之重要性,两市除持续办理跨区通报相互支持、教育训练分享及防灾社区观摩学习外,并联合办理救灾演练,双北搜救队更共同跨海参与东京都防灾演练,强化国际灾害救援合作;另于105年8月4日召开「北北基桃防灾生活圈首长座谈会」,四县市共同签署灾害防救相互支持协议,希冀以共同生活圈的概念,分享救灾信息,迅速协调整合各县市政府的资源,强化救灾效能。

在卫生社福之议题上,两市合作推动传染病防治跨县市合作、失智症照护、三四级毒品讲习等合作案,为双北市民的健康作把关,共同建构资疗及社会福利资源网络,未来将持续推动两市联合医院医疗信息系统之合作开发,并规划长照议题之合作

未来,两市亦将持续推动更多可能合作之议题,整合各项资源,秉持共荣共存的理念,为两市市民创造更便捷、繁荣的将来。

草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 15 发表于: 01-14
资料来源:财政部国库署
人均负债为元(新台币)

[ 此帖被chen753asd在2018-01-15 05:05重新编辑 ]
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 16 发表于: 01-14
要想合并成功,中央不妨以全部免债(或部分免债)当诱因。
苗栗县负债387亿、云林县负债239亿、嘉义县负债178亿、
新竹县负债199亿。嘉义市几乎0负债,当然不想跟嘉义县
合并。
[ 此帖被chen753asd在2018-01-14 17:47重新编辑 ]
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 17 发表于: 01-14
回 chen753asd 的帖子
chen753asd:要想合并成功,中央不妨以全部免债(或部分免债)当诱因。
苗栗县负债387亿、云林县负债239亿、嘉义县负债178亿、
新竹县负债199亿。嘉义市几乎0负债,当然不想跟嘉义县
合并。
 (2018-01-14 16:31) 

嘉义市这是什么情况,不科学啊。
支持人口、面积双超海南省的区域新设一省级
只看该作者 18 发表于: 前天 13:06
回 chen753asd 的帖子
chen753asd:有双北首长会议
加强推动双北合作,共同提升民众福祉
发布机关:台北市政府研究发展考核委员会
发布科室:管制考核组
....... (2018-01-14 15:56) 

雙北合併了以後連召開這些會議都不用了呢
只看该作者 19 发表于: 前天 16:01
相邻的两个政区都需要合作机制。到时候没双北,就会有北桃。
从以前的台北县到现在的新北市,淡水河桥梁一座又一座,
捷运联通双北,还盖到桃园去,哪有什么问题?有问题,
行政院就在台北市,双北首长叫来院里协调,有何难?

草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
只看该作者 20 发表于: 昨天 13:12
回 chen753asd 的帖子
chen753asd:相邻的两个政区都需要合作机制。到时候没双北,就会有北桃。
从以前的台北县到现在的新北市,淡水河桥梁一座又一座,
捷运联通双北,还盖到桃园去,哪有什么问题?有问题,
行政院就在台北市,双北首长叫来院里协调,有何难?
....... (2018-01-15 16:01) 

是可以合作,只是雙北機能上已經是同一個都市,
台北市本身面積又不是大,既然調整為什麼不將她們合併在一起
只看该作者 21 发表于: 昨天 15:26
请参考我在2F的发言。
想想马英九当年,高雄县市可以合并、台南县市可以合并、
台中县市可以合并、为何台北县市不合并?
草山风雨起苍黄,千万选民弃马江。
天龙美景今胜昔,惊天动地慨而慷。
宜将剩勇追穷寇,不可沽名学老蒋。
天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
快速回复
限100 字节
 
上一个 下一个