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[陕西]陕西能否增设地级市? 众多设想中韩城呼声最高 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2018-01-16

民政部官员一次关于增设地级市的讲话,让民间讨论已久的“陕西增设地级市”话题,近日重新回归大众视野。

“适时稳妥在中西部增设地级市”

“围绕建设现代化经济体系,着力发挥行政区划推动发展的重要作用。坚持行政区划调整重点向中西部倾斜,适时稳妥在中西部增设地级市,促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。”说这番话的人,是国家民政部副部长宫蒲光,时间是2017年12月22日。

宫蒲光此番讲话在陕西各方面、尤其是学术圈内引发热议。陕西省信息中心副研究员张建涛说:这段讲话简短、实在,讲到了我们陕西人的心里。为啥这么说?因为加快行政区划改革,是建设现代化经济体系的重要途径。这与省委书记胡和平加快发展“三个经济”的落脚点——“建设富有陕西特色的现代化经济体系”不谋而合,殊途同归。

去年11月29日,胡和平在“全省领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班”开班讲话时指出,“加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济,大力发展金融、物流等现代服务业,建设富有陕西特色的现代化经济体系”。

新世纪初十多年来,围绕西部大开发、关天经济区和“一带一路”新起点建设,陕西一直在探索行政区划改革对经济社会发展的支撑和助推作用,为推动陕西行政区划改革鼓与呼。而这一次,民政部所传递出的国家声音,让陕西行政区划改革看到了希望。

陕西撤地设市 经历了19年

众所周知,当前的行政区划格局中陕西省下辖10个地市。

从1983年咸阳撤地设市开始,渭南、汉中、延安、榆林、安康、商洛相继撤地设市。陕西完成撤地设市,前后经历了19年时间。

2002年迄今,16年来陕西的经济社会发展天翻地覆,GDP位居全国第15位,跻身中等发达省份行列。在此期间,西咸新区作为“西咸一体化”的试验田,横空出世。韩城市成为省内计划单列市,一批期待撤县设区设市重点县也在酝酿中成为现实,催生了陕西新一轮的行政区划调整。

2016年底,一篇建言行政区划改革的文章《新型城镇化和行政区划优化并联驱动支撑陕西追赶超越发展》,被送到省委、省政府领导的案头。

张建涛是该文的作者之一。他认为,行政区划调整是促进城镇化发展的重要保障,上世纪80年代以来,我省除地级市驻地县全部设为区外,先后撤县设市设区14个,新设建制镇数百个,支持了县域经济发展和城镇化进程。

县域经济弱 中心城市少

近年来,陕西加快行政区划调整,相继有神木县撤县设市,高陵县、华县、横山县、安塞县、户县、南郑县等撤县设区。

去年9月,省民政厅副厅长曾明告诉华商报记者,全省已经形成10个设区市,1个国家级农业高新技术产业示范区,30个市辖区,4个县级市,73个县的行政区划格局。

然而,这一行政区划格局仍不能适应陕西发展的需求。省社科院研究员张宝通认为,县域经济弱,中心城市少,行政区划布局不合理迟滞了陕西发展。除了西安和宝鸡,陕西其他地级市自身发展就比较弱,一直是“小马拉大车”,对县域发展的带动做作用不明显。尤其是关中地区中心城市太少,需要增加地级市数量,健全城市群体系,发展大关中城市群。

张宝通说,西安就是“一带一路”建设的重要节点城市。构建大西安为中心的大关中城市群体系,关键是调整行政区划。不仅关中,陕南、陕北都应多设立地级市作为区域中心城市,带动一方经济发展。

陕西行政区划该如何布局

增设地级市,不少兄弟省区已经先行先试,为陕西提供了借鉴。

改革开放后,广东省由9个地级市发展到21个地级市,并将花都市、番禺市与广州市合并,组建大广州,成就了珠三角城市群。四川将温江地区与成都市合并,组建大成都,将10个地级市发展到18个地级市。同在西部的宁夏,也将中卫县直接升格为地级市,开创了西部大开发行政区划调整的先例。

增设地级市,陕西该如何做?张建涛表示,应充分发挥西安作为国家中心城市的辐射带动作用,规划建设好关中城市群,培育好沿黄、沿汉江城镇带,加快撤县设市和设区市范围调整,加强体制机制创新与政策支持,优化城市结构体系,提升全省大中小城市的内在发展活力。

张建涛说,在关中地区,应积极推进把宜川、黄龙、澄城、合阳划归韩城、设立以韩城为中心的地级市,打造黄河沿岸区域性中心城市;把武功、扶风等划归杨凌,设立以杨凌为中心的农科创新型地级市,强化国家级农业高新技术产业示范带动作用;把彬县、长武、旬邑、淳化划归铜川,主打能源工业和红色文化,扩大城市规模及经济体量。

除了上述设想,张宝通建议,把潼关、大荔、洛南划归华阴,设立地级华阴市,将陕西的东大门华阴建成秦晋豫接壤区的中心城市。把富县、洛川、宜君划归黄陵,设立地级黄陵市,将中华民族圣地黄陵建成关中与陕北过渡地带的中心城市;把吴堡、米脂、清涧、子长、子洲划归绥德,设立地级绥德市,恢复绥德陕北交通枢纽的地位;把宁陕、佛坪、洋县、西乡、镇巴划归石泉,设立地级石泉市,将石泉建成汉中、安康交界地带中心城市。

韩城设地级市呼声最高

在陕西增设地级市的众多设想中,韩城呼声最高。

韩城的发展目标更是雄心勃勃,旨在打造成黄河沿岸区域性中心城市、新型工业城市和国家级循环经济示范基地。力争到2020年,生产总值和财政总收入分别超过1000亿元和120亿元,城乡居民收入、基本公共服务水平、社会保障能力西部领先,新型工业化和城镇化发展水平位居全省前列,跻身全国百强县行列。

西安市委党校学者赵晓娥对韩城设地级市进行了专题研究,提出了设想方案。根据区域城市布局、地形、交通、人口、辖区、历史沿袭等因素,建议韩城与现归属渭南市北部的合阳、澄城、白水以及归属延安市南部的宜川、黄龙和洛川组成新的地级韩城市。

设想中的新韩城市,面积约12,370.6平方公里,人口约190万,下辖一区(韩城)六县,这一区域整体位于黄土高原与关中平原的过渡区,自然地理相似、民风民俗相近。新韩城市的设立既有利于统筹规划,实现可持续发展,尽快扭转资源逐步衰竭的窘境,也有利于更好地发挥韩城的带头作用,增强区域向心力。

对增设地级市,张建涛说,从推动经济社会发展的角度来看,增设地级市是陕西建设现代化经济体系的现实需求,与全省聚力发展“三个经济”相伴相生,与建设和完善现代化城镇体系高度契合。 华商报记者 陈春平

编辑:刘超

[ 此帖被超微星在2018-01-16 22:18重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2018-01-16
如果铜川市不撤销的话,洛川县还是划归铜川市更好。

只看该作者 2 发表于: 2018-01-16
这张宝通建议陕西省增设6个地级市?疯了么?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 3 发表于: 2018-01-16
昨天看到过这个新闻,其实以韩城的区位,升地级市也还是可行的,但是附近不管是五个县市组合还是六个县市组合,都是有个问题,人口相对较少,当然如果能够抱团取暖,赢得发展也无妨
只看该作者 4 发表于: 2018-01-16
民政部放出一句话,官员和专家兴奋了。其实有可能”只闻楼梯响“,试看第一例增设地级市何时成真
说务实有用的话
只看该作者 5 发表于: 2018-01-16
除非把渭南市区划给西安,把咸阳市区也划给西安,那么剩余的县市组成新的杨陵、韩城地级市才可行
只看该作者 6 发表于: 2018-01-16
绥德的位置比较好,介于榆林延安之间,铁路和国道都是十字交叉。。
感谢蛋炒饭.
只看该作者 7 发表于: 2018-01-16
回 hechengzi 的帖子
hechengzi:绥德的位置比较好,介于榆林延安之间,铁路和国道都是十字交叉。。 (2018-01-16 14:20) 

经济太差,靖边交通经济都比他强。
只看该作者 8 发表于: 2018-01-16
石泉何德何能分领宁陕、佛坪、洋县、西乡、镇巴?
经济实力?交通条件?城市规模?人口因素?区位优势?
难道仅仅因为张宝通是安康人?
论此五点,西乡碾压石泉。
惟天有汉 鉴亦有光
实司群望 表我华阳
只看该作者 9 发表于: 2018-01-16
一笑而过。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 10 发表于: 2018-01-16
设想中的新韩城市,面积约12,370.6平方公里,人口约190万
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190万也设地级市,那我大南充700万人口是不是也可以分为3个地级市呢?
我的眼里为什么含着泪水?因为我对这土地爱得深沉!
只看该作者 11 发表于: 2018-01-16
回 showphone 的帖子
showphone:设想中的新韩城市,面积约12,370.6平方公里,人口约190万
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190万也设地级市,那我大南充700万人口是不是也可以分为3个地级市呢??(2018-01-16 19:32)?

南充的面积1.3万和这个设想中的韩城市接近,话说现在的南充市内,除了阆中,如果三分,另一个支撑点放哪儿呢

倒是觉得人口是区划调整要顾及到的因素,但不应该是唯一的首要因素,也应该兼顾区位等具体情况
只看该作者 12 发表于: 2018-01-16
又是张宝通
一粒沙寂寞成一整个撒哈拉,
一滴泪蓝调了一整面地中海!
只看该作者 13 发表于: 2018-01-17
回 杭州西 的帖子
杭州西:除非把渭南市区划给西安,把咸阳市区也划给西安,那么剩余的县市组成新的杨陵、韩城地级市才可行 (2018-01-16 13:37) 

就是,以渭南换韩城,杨陵就算了,西安、宝鸡、铜川把咸阳三分就行了。
只看该作者 14 发表于: 2018-01-17
石泉人口不到20万
也不是凤县那种经济强县
还是山区

有什么能力管两个人口40-50万的平原盆地县?
只看该作者 15 发表于: 2018-01-17
回 hand 的帖子
hand:石泉何德何能分领宁陕、佛坪、洋县、西乡、镇巴?
经济实力?交通条件?城市规模?人口因素?区位优势?
难道仅仅因为张宝通是安康人?
论此五点,西乡碾压石泉。 (2018-01-16 16:13) 

张宝通一句话
汉中少了120万人
然后安康就少了25万人
市中心还放在安康那边

我看他是想用这个方式让安康gdp人口什么的都超汉中
只看该作者 16 发表于: 2018-01-17
设直筒子地级市容易些,带若干县地级市难。周边实力差不多,想想湖北的天仙潜便知难度鸟
只看该作者 17 发表于: 2018-01-17
回 gwzz234 的帖子
gwzz234:张宝通一句话
汉中少了120万人
然后安康就少了25万人
市中心还放在安康那边
....... (2018-01-17 13:23) 

狼子野心。
想让安康当陕南老大,也是煞费苦心啊!
惟天有汉 鉴亦有光
实司群望 表我华阳
只看该作者 18 发表于: 2018-01-17
还嫌吃皇粮的人不够多?
只看该作者 19 发表于: 2018-02-24
城市化,增加到二十个地级市更好!关中增加到十二个以上,这才叫城市群!陕北培增加到五个,陕南五个个,全部县设为县级市!
只看该作者 20 发表于: 2018-04-01
变化太大,不好实现在,杨凌和韩城先实现了再说吧。
只看该作者 21 发表于: 2018-04-01
回 gwzz234 的帖子
gwzz234:石泉人口不到20万
也不是凤县那种经济强县
还是山区
有什么能力管两个人口40-50万的平原盆地县? (2018-01-17 13:21) 

陕南的第四个地级市只能是西乡
只看该作者 22 发表于: 2018-04-01
回 hand 的帖子
hand:石泉何德何能分领宁陕、佛坪、洋县、西乡、镇巴?
经济实力?交通条件?城市规模?人口因素?区位优势?
难道仅仅因为张宝通是安康人?
论此五点,西乡碾压石泉。 (2018-01-16 16:13) 

陕南的第四个地级市只能是西乡
只看该作者 23 发表于: 2018-04-01
回 万里 的帖子
万里:昨天看到过这个新闻,其实以韩城的区位,升地级市也还是可行的,但是附近不管是五个县市组合还是六个县市组合,都是有个问题,人口相对较少,当然如果能够抱团取暖,赢得发展也无妨 (2018-01-16 12:31) 

蒲城大荔都是心向西安
只看该作者 24 发表于: 2018-04-01
把富县、洛川、宜君划归黄陵,设立地级黄陵市
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不如直接划归铜川,但是,延安人太少,再划就没人了
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