切换到宽版
  • 3414阅读
  • 124回复

[生育]全国政协常委痛批误判人口:亟需问责人口数据 [复制链接]

上一主题 下一主题
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 02-10
— 本帖被 keating 执行压帖操作(2018-08-07) —

全面二孩政策进入第二年,出生人口不升反降。按国家统计局公布的数据,2017年全年出生人口为1723万人,比2016年减少了63万。这一数据比国家卫计委的最低预测为2023.2万要少整整300万,甚至比比卫计委对不放开二孩政策下的预测值1770万,还要少47万。

对于涉及到国家最基础的人口数据,出现这么大的差距已经不是统计误差和预测失误能够解释了。这种误判继续下去,更将严重误导人口政策的决策,威胁国家的长治久安。为此,我们在此重申本文第一作者在2017年两会递交的全国政协提案,希望引起社会关注,以助于建立人口数据问责制,避免再次发生如此严重的误判事件。

一、人口数据影响长治久安

虚假的人口数据会影响政府决策而威胁国家的长治久安。苏联解体就与人口数据虚报有关。俄罗斯科学院人口和生态中心主任曾言,俄罗斯生育率在1966年就低于更替水平,但被复杂的数字游戏遮盖。长期低生育率恶化了社会经济问题。等到1990年代危机全面爆发后,势头已无法扭转。

我国的朝代更迭也与人口统计造假不无关系。元朝的崩溃就与朝廷不能掌握真实的人口和耕地数,赋役无据,财政困难有关。明朝初年为了避免“蹈胡元之弊”,严厉打击人口和耕地统计腐败,罪在官者处斩,罪在民者充军。但到明后期,人口和耕地却 “无一实数”。清朝雍正年间实行“摊丁入亩”政策,将赋役与人口脱钩、与耕地挂钩,才获得了较准确的人口数。

二、人口预测的高估倾向

人口预测直接影响到我国现代基本政策。从1971年到1979年,我国生育率从5.81直线下降到接近更替水平的2.75,但1980年《中国人口百年预测报告》称,如果生育趋势不变,我国人口到2050年将达到40亿。之后,空前严厉的一胎化政策得以实施。到1990年代中期,生育率已低于更替水平,但却未被采信。2000年人口普查显示当年生育率仅有1.22,但以漏报为由大幅调高后的1.8却成为决策依据达10年之久,严重贻误了应对低生育率的时机。

我国人口预测长期高估。2007年《国家人口发展战略研究报告》预测,到2010年的人口增量5400万,比实际高出61.7%。卫计委曾预测,单独两孩每年新增出生人口约200万,但实际却不到此1/3。《中国发展报告2011/2012:人口形势的变化和人口政策的调整》曾预估全面放开二胎后,生育率可能超过4.4,意味每年将出生4000多万,但目前来看,高峰出生数据也不到其一半。

三、国家统计局人口数据之间的矛盾

每年出生人口是重要指标。国家统计局与该指标相关的有三个数据源。一是每年公布的出生人口,二是由当年抽样调查生育率推算的出生人口,三是由人口普查回测的当年出生人口。第三种数据最权威,但只有到人口普查时才能获得。

每年公布的出生人口广受关注,但却有高估的倾向。比如,2001到2009年每年公布的出生人数比2010年人口普查回测高出46万到280万不等。但这个差距到2000年代末期已经大幅缩小。此外,每年公布的出生人口与当年生育率推算出的出生人口在2010年之前相差仅几百万,但在2010年之后却急剧扩大。比如,2015年1%小普查的生育率仅1.05,由此推算出生人口仅1150万,比公布的1655的出生人口要少500多万。要等到2020年人口普查后才能判断,这种差距到底是因为抽样调查不准,还是公布的出生人口被上调过高。

四、其他领域人口数据也存在的问题

除国家统计局外,教育、公安和卫生部门的入学、户籍、分娩等数据有参考价值,甚至被用于修正人口普查数据的依据。但由于虚报人口在教育经费、医疗经费、扶贫拨款、转移支付款等,及争取基础建设项目上有利可图,这些数据未必准确。

入学数据。1988-1996年小学招生20542万,与2000年人口普查对应的10-18岁的20930万一致。但自1997年,义务教育经费从地方承担,改为中央和地方分担后,小学招生数开始大幅超过人口普查数;1997-2006年小学招生19514万,比2000年人口普查对应的0-9岁的15913万多出23%。2013年实行电子学籍后,初中1-3年级每年级平均人数从2011年的1673万,陡然跌到2013年的1466万。

户籍数据。虽然存在黑户问题,但也有一人多户现象。2010年户籍3-9岁每岁1327万,大致等于由抽样调查生育率推出的出生数,也与2001-2007年分娩数据吻合。但2010年后,户籍人口显著多于分娩数;2010-2013年平均每年活产1482万人,但2015年户籍对应的2-5岁平均每岁却有1712万人。由于住院分娩率接近100%,分娩漏报情况应该不多。

分娩数据。由抽样调查生育率推出的年出生数据在2006年后几无增长,但活产数从2006-2008年的年均1253万增至2012-2014年的年均1524万,可能反映了分娩数据虚高。农村新型医疗合作制度在2008年建立后,有可能产生了虚报分娩数报销医药费的动机。而流动人口子女出生于居住地的比例由2010年的28%升至2014年的57%,不排除有人在居住地和原籍都登记分娩以获取福利。

五、建立人口数据问责制

虚假的统计和离谱的预测导致政策失误的危害胜于贪腐。2016年10月中央深改小组第28次会议指出,防范和惩治统计造假、弄虚作假,根本出路在深化统计管理体制改革。要健全政绩考核机制,健全统计数据质量责任制,强化监督问责,依纪依法惩处弄虚作假,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处,确保统计资料真实准确、完整及时。而《国家人口发展规划(2016-2030年)》也提出,在人口普查和抽样调查的基础上,加强人口中长期预测。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。鉴于此,建议如下:

(一)成立向高层负责的独立于统计和计划生育部门的调查委员会,检讨有关人口统计和预测的重大失误,以及为何几乎所有的统计和预测都一而再高估人口增长,针对渎职、误导甚至造假行为追究责任。委员会可以包括国家安全委员会、中纪委和国家监察委员会及专业学者。

(二)人口普查和抽样调查是有关人口专门性调查。经验表明,其原始数据比修正后的数据更可靠。不同于单一的出生人口数据,这些数据是多指标的系统性数据,可以相互验证。建议确定人口普查和抽样调查数据的权威性,禁止任何部门对其进行修改。

(三)每年公布出生人口数是衡量政策短期效果的重要参考。该数据与抽样调查数据越来越严重的偏离给人口政策的决策基础造成重大风险。建议作为专题研讨。此外,教育、公安、卫生部门数据有辅助性价值,但其收集和处理方法不透明。建议规范各部门数据格式,公布包括按地区、年龄等分列的详细数据以及数据收集、处理方法,以便外界监督、核实。

(四)成立独立的专门机构,整合和监测人口统计和预测;定期发布不同数据源的、在格式规范的可对比的数据报告。不同的民间学术单位和专业人士可向其递交在不同时段的人口预测,并定期更新。该机构可就各方预测的准确定期发布评估报告。

(五)《国家人口发展规划(2016-2030年)》提出,全国人口在2020年达到14.2亿,到2030年达到14.5亿。该规划能否成功关系到我国经济社会的可持续发展和执政党的执政信誉。建议对该计划的实施效果设定明确的预警标识和问责机制。

作者简介:

李崴为全国政协常委

黄文政为中国与全球化智库高级特邀高级研究员

只看该作者 1 发表于: 02-11
问责是不可能问责的,这辈子都不可能问责的。

君不见共党总是从一个胜利走向另一个胜利,胜利和胜利之间是不存在问责的空间的。

更何况是作为基本国策宣传的重要政策。

最多某一天共党看这事情又在起变化,在总结之前政策认为其全面正确行之有效泽被众生,但是就是有那么一点点不符合新时代中特帝的国情,需要做那么一点点小的改变,的情况下,将其改为完全不同的政策。
只看该作者 2 发表于: 02-11
问责实权派是不可能的。
但现在,计生派显然大事已去,做羊是很可能的。六元他爸,林小虎,毛夫人,薄小三都可以打倒,打计生派会更难吗?关键是中央有没有这个需求。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 3 发表于: 02-11
问什么责?老百姓生多少孩子还得给个数限制着,这本身就很可笑。合理的政策不是给个数这么赤裸,而是通过一套政策让老百姓自然而然的趋向政策目标。不管是1胎制还是2胎制都可笑。


想避免目前这种现代化社会生育弊病的最好方式,就是废除源自基督教的一夫一妻制,让有钱人能养得起的多娶老婆多生,然后通过分家产的方式渐次消灭贫富差距。而让没钱娶老婆的,集资弄一妻多夫。这样可以维持生育率,避免垃圾人口逆向生育,提高优生率。
bon
只看该作者 4 发表于: 02-11
迟早有天要鼓励生育…
只看该作者 5 发表于: 02-11
计生委和民宗委是历史罪人
我的地理观-山川形便,详见http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=132219
地理区域划分作为行政区划主要依据
选区(监察区)制+郡县制+适域市有限自治
提倡政策平等、市场经济
反对联邦制、民族区域自治
只看该作者 6 发表于: 02-11

问什么责,还是颂圣好

个个都是人才,说话又好听
鼓励创新,反对通名、专名复古。
只看该作者 7 发表于: 02-12
所谓的计划生育政策严重扭曲了中华民族的灵魂,必须废除。
大中华帝国党政军总理大臣、大唐帝国复兴委员会委员长、大中华安全与发展事业执行总监、大中华散失领土收复指挥部总司令、大中华海外殖民委员会主席、大中华文化与产业海外推广应用委员会主席、大中华帝国驻联合国全权代表、国家复兴与管理学博士、海陆空三军元帅。
只看该作者 8 发表于: 02-12
普通人生两个就差不多了,生多了真就随便养了。有钱人有条件可以多生点
只看该作者 9 发表于: 02-12
回 osman 的帖子
osman:问责是不可能问责的,这辈子都不可能问责的。
君不见共党总是从一个胜利走向另一个胜利,胜利和胜利之间是不存在问责的空间的。
更何况是作为基本国策宣传的重要政策。
....... (2018-02-11 08:50) 

道路是曲折的,前途是光明的。我们在探索的过程中出现了一点失误。
只看该作者 10 发表于: 02-12
二孩政策第二年出生的人比第一年的少,这个合理的,因为打算生二孩的人多数会抓紧时间在第一年就生了。所以统计数据应该是基本正确的,与预测数据差别大,就只能说预测不准。搞预测的人当然自称专家,但可能实际是“砖家”。
只看该作者 11 发表于: 02-12
很多回帖好像是要问责人口政策特别是计划生育,其实主帖说的是要问责人口数据,包括统计和预测,并不是人口和生育政策。
你们的回帖偏题了。
只看该作者 12 发表于: 02-12
回 hnhb 的帖子
hnhb:二孩政策第二年出生的人比第一年的少,这个合理的,因为打算生二孩的人多数会抓紧时间在第一年就生了。所以统计数据应该是基本正确的,与预测数据差别大,就只能说预测不准。搞预测的人当然自称专家,但可能实际是“砖家”。 (2018-02-12 14:02) 

关键的问题是预测不准这个事情是客观原因造成的不准,还是主观上搞得不准?
不知道所谓的专家预测出来的数据自己信不信,如果自己真信那是水平的问题。害怕的是其实自己就不相信自己搞出来的预测,但是还要以专家的身份说,而导致很多政策是以这个“不准”的预测为依据。可能性比较大的是这些专家自己真不信。
只看该作者 13 发表于: 02-12
回 hnhb 的帖子
hnhb:二孩政策第二年出生的人比第一年的少,这个合理的,因为打算生二孩的人多数会抓紧时间在第一年就生了。所以统计数据应该是基本正确的,与预测数据差别大,就只能说预测不准。搞预测的人当然自称专家,但可能实际是“砖家”。 (2018-02-12 14:02) 

一七年生二胎的并没有减少,而是一胎出生减少了,这很容易理解,因为从一五年开始每年新结婚人数已经下降了,一六年只有一千一百万对,回到了二零一零年的水平。
只看该作者 14 发表于: 02-12
很多人可能不理解搞预测都会有一定的正负误差。中国人口减少的“狼来了”被某些人喊了有十年了,结果中国人口减少到十四亿
只看该作者 15 发表于: 02-12
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:很多人可能不理解搞预测都会有一定的正负误差。中国人口减少的“狼来了”被某些人喊了有十年了,结果中国人口减少到十四亿 (2018-02-12 16:43) 

始终回避一个问题,难道你们卫计委预测时不知道育龄妇女减少了吗?
只看该作者 16 发表于: 02-12
回 tudou002 的帖子
tudou002:始终回避一个问题,难道你们卫计委预测时不知道育龄妇女减少了吗? (2018-02-12 20:05) 

很多喊中国人口减少“狼来了”的预言家已经喊了十几年了,结果中国人口减少到十四亿。一些满嘴跑火车的预言家老抱怨别人的预测不准。
只看该作者 17 发表于: 02-12
回 tudou002 的帖子
tudou002:始终回避一个问题,难道你们卫计委预测时不知道育龄妇女减少了吗? (2018-02-12 20:05) 

一零年到一五年结婚高峰时段的新娘正在积极备孕二胎
只看该作者 18 发表于: 02-12
最大的一问题是:3000万光棍。
只看该作者 19 发表于: 02-12
回 大呼拉尔 的帖子
大呼拉尔:最大的一问题是:3000万光棍。 (2018-02-12 20:50) 

只要拉开四年婚差,就可以消化3000万光棍。如果男女性别比是1.2:1,对于一个社会群体假设每个年龄段有120名男子,100名女子。男子25岁结婚,预期寿命75岁,则在婚男子120*50=6000人,需要6000位妻子,如果女子二十岁结婚,同样到75岁,则有5500人,与6000人相差500人,也就是只有1/12,而不是1/5的男子找不到老婆。
如果性别比是1.15:1,则115*50=5650,女子数仍然为5500,也就是只有150位男子找不到老婆,基本平衡。
只看该作者 20 发表于: 02-13
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:很多喊中国人口减少“狼来了”的预言家已经喊了十几年了,结果中国人口减少到十四亿。一些满嘴跑火车的预言家老抱怨别人的预测不准。 (2018-02-12 20:13)

那请问,你们卫计委既然一清二楚,为啥总是严重高估出生人口数?为啥不敢实事求是?
另外,你懂啥叫人口惯性吗?等人口下降再采取措施,黄瓜菜都凉了。
还有就是,比人口数量更重要的是年龄结构、民族结构、性别结构。这个失衡,比人口数量失衡要严重的多。
新疆现在为啥这么乱?很大原因是汉族人口比例下降造成的。以后汉族和维族比例会越来越失衡
只看该作者 21 发表于: 02-13
回 tudou002 的帖子
tudou002:那请问,你们卫计委既然一清二楚,为啥总是严重高估出生人口数?为啥不敢实事求是?
另外,你懂啥叫人口惯性吗?等人口下降再采取措施,黄瓜菜都凉了。
还有就是,比人口数量更重要的是年龄结构、民族结构、性别结构。这个失衡,比人口数量失衡要严重的多。
新疆现在为啥这么乱? .. (2018-02-13 10:25) 

五十年来新疆汉族人口从八十万增加到八百万
[ 此帖被燕山雪在2018-03-02 11:52重新编辑 ]
只看该作者 22 发表于: 02-13
回 tudou002 的帖子
tudou002:那请问,你们卫计委既然一清二楚,为啥总是严重高估出生人口数?为啥不敢实事求是?
另外,你懂啥叫人口惯性吗?等人口下降再采取措施,黄瓜菜都凉了。
还有就是,比人口数量更重要的是年龄结构、民族结构、性别结构。这个失衡,比人口数量失衡要严重的多。
新疆现在为啥这么乱? .. (2018-02-13 10:25) 

正是因为有惯性,火车还在加速下坡的时候不应该刹车吗?
只看该作者 23 发表于: 03-02
出生人口预计少了,卫生,教育跟不上趟,人口计生部门承受的压力更大
只看该作者 24 发表于: 03-02
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:五十年来新疆汉族人口从八十万增加到八百万 (2018-02-13 11:13) 

那你倒是说说,计划生育政策实施之后,汉族人口增加了多少?请不要答非所问,混淆概念。
sy强身,yy强国!百姓强身,砖家强国!
快速回复
限100 字节
 
上一个 下一个