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[其它]全国人大代表李秉记:建议改革“市管县”体制 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2018-03-14

新京报快讯(记者沙雪良)目前我国行政层级是否过多?十三届全国人大一次会议期间,全国人大代表、致公党广东省委会副主委李秉记提出,改革“市管县”体制,实行市县分设分治,取消乡镇一级政府,将它改为县市级政府派出机构。

  地方行政层级设置是现代国家制度建设的重要内容之一,也是地方行政管理体制的重要组成部分。李秉记认为,目前我国的地方行政层级实行四级制,是自古以来地方行政层级设置最多的时期,其弊端有二:一是行政层级过多导致政府机构日趋膨胀,行政成本高居不下,难以对基层群众的意见和呼声作出及时回应,造成公共产品和公共服务的低效率供给;二是“市管县”体制在有的地方已出现有违初衷的现象,有的地方存在着城区侵占县域和农村利益的现象,甚至市、县之间的行政掣肘和利益矛盾有加剧之势。

  李秉记提出,现代科技的发展、信息沟通的便捷为减少地方政府管理层级、促进地方政府贴近基层提供了客观可行性。

  他建议,借鉴发达国家的大都市区管理体制,改革“市管县”体制,实行市县分设分治,即市政府只管理城市自身,除了郊区县之外,其他县改由省政府直接管理。废除“市管县”体制之后,市在法律地位上将与县平行,县(县级市)将直接掌握着县域范围内的公共事务管理权力,把握着地方性的经济和社会发展自主权。“这样,我国的地方行政建制将从四级减为三级,即实行省县乡三级政府的地方行政管理体制。”

  “乡镇财政收入实在难以承担基层政府的各项财政支出,可以考虑取消乡镇一级政府,将它改为县市级政府派出机构(准行政层级),由县市政府承担乡镇管理的各项国家职能。”李秉记代表提出,乡镇政府改为派出机构后,将会精简一半以上的行政编制,从而减少乡镇管理成本、减轻农民税费负担;乡镇派出机构由县市财政统收统支,还可以保障公安、司法、教育、计生等经费开支;有利于统一城乡行政建制。

  此外,李秉记还建议合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权,赋予地方政府充分的管理地方经济社会事务的自主权,更有效地管理好地方性事务。
只看该作者 1 发表于: 2018-03-14
早应该怎样了
只看该作者 2 发表于: 2018-03-14
早该如此,举双手赞成!
只看该作者 3 发表于: 2018-03-14
回 zhouxl 的帖子
zhouxl:早应该怎样了 (2018-03-14 14:56) 

市管区也应该仿效香港模式,或者东莞模式。
只看该作者 4 发表于: 2018-03-14
不撞南墙不回头,其实我觉得应该来一茬全面省直管,看看有没有因此提高行政效率,让这波天天喊“学习外国大都市区”,脱离中国实际的省直管县派折腾回
只看该作者 5 发表于: 2018-03-14
中央早就提倡省管县,各省的行为已经说明问题了。
根本行不通嘛
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 6 发表于: 2018-03-14
中山、东莞都很成功
只看该作者 7 发表于: 2018-03-14
回 叶知秋彻骨 的帖子
叶知秋彻骨:不撞南墙不回头,其实我觉得应该来一茬全面省直管,看看有没有因此提高行政效率,让这波天天喊“学习外国大都市区”,脱离中国实际的省直管县派折腾回 (2018-03-14 15:11) 

你放心,只要县市分治、公平竞争,那县的发展马上就会加速。单就用土地成本来说,市就没法与县比,对于落户企业就可以省却大量投入。此外用工成本也要省不少。当年外资为什么选择投资中国?就是因为中国土地成本、人力成本低的缘故。现在市管县,地级市几乎把所有的用地指标给了自己,这是赤裸裸的限制县的发展,此外各种审批权也被地级市垄断,使得县苦不堪言。
只看该作者 8 发表于: 2018-03-14
回 火星七号 的帖子
火星七号:中山、东莞都很成功 (2018-03-14 15:17) 

中山东莞都是县级镇
只看该作者 9 发表于: 2018-03-14
镇是最适合也最可能直选人大、政府的一级行政区划,乡镇选举中跳票选掉党委推荐的候选人也不算新闻了。
只看该作者 10 发表于: 2018-03-14
坚决支持。
只看该作者 11 发表于: 2018-03-14
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:你放心,只要县市分治、公平竞争,那县的发展马上就会加速。单就用土地成本来说,市就没法与县比,对于落户企业就可以省却大量投入。此外用工成本也要省不少。当年外资为什么选择投资中国?就是因为中国土地成本、人力成本低的缘故。现在市管县,地级市几乎把所有的用地指标给了 .. (2018-03-14 15:23) 

县域经济已经是过眼云烟。县一级交通、公共服务、科技教育落后,能发展出多大的工业
只看该作者 12 发表于: 2018-03-14
地级市人大被普遍授予立法权,标志着地级市的彻底实化。
只看该作者 13 发表于: 2018-03-14
回 叶知秋彻骨 的帖子
叶知秋彻骨:不撞南墙不回头,其实我觉得应该来一茬全面省直管,看看有没有因此提高行政效率,让这波天天喊“学习外国大都市区”,脱离中国实际的省直管县派折腾回 (2018-03-14 15:11) 

以我们宜兴所在的无锡地区来说,宜兴的土地资源比无锡、江阴都要多,按理说这应该是宜兴的优势,可以低地价吸引大量中外企业来宜兴投资。事实上并非如此,无锡每年分给宜兴的用地指标不到无锡的十分之一,无锡如果一年是1万亩,宜兴只不到1千亩。相反无锡把大量耕地指标压在宜兴。使得宜兴每年都拿不出地来安排中外企业,只能哀叹。此外项目审批权被无锡垄断,以前好像超过2000万投资额的项目落户宜兴必须无锡点头才行,好项目、大项目最终都被无锡抢走。此外融资权也被无锡垄断。在财税方面以前也被无锡控制。为此宜兴领导苦不堪言,说:宜兴发展有三“难”——土地难供、项目难批、资金难融。这三难说白了都是无锡所赐。
只看该作者 14 发表于: 2018-03-14
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:以我们宜兴所在的无锡地区来说,宜兴的土地资源比无锡、江阴都要多,按理说这应该是宜兴的优势,可以低地价吸引大量中外企业来宜兴投资。事实上并非如此,无锡每年分给宜兴的用地指标不到无锡的十分之一,无锡如果一年是1万亩,宜兴只不到1千亩。相反无锡把大量耕地指标压在宜兴 .. (2018-03-14 15:38) 

首先江阴也是县,而不是地级市,江阴最大的资源有长江的岸线而宜兴是太湖的水源区
只看该作者 15 发表于: 2018-03-14
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:镇是最适合也最可能直选人大、政府的一级行政区划,乡镇选举中跳票选掉党委推荐的候选人也不算新闻了。 (2018-03-14 15:35) 

镇与县还是有很大区别的,镇没有各种委、办、局,比如:发改委、教育局、卫生局、科技局、旅游局、统计局、规划局、建设、土地局、环保局等衙门。
只看该作者 16 发表于: 2018-03-14
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:县域经济已经是过眼云烟。县一级交通、公共服务、科技教育落后,能发展出多大的工业 (2018-03-14 15:37) 

你说反了吧,县为什么落后?就是因为地级市垄断各种发展所需的政策要素造成的。不取消地管县,那县域经济还要恶化下去。要救县域经济必须从取消地管县开始。
只看该作者 17 发表于: 2018-03-14
支持!可惜此声音还是比较弱小的
只看该作者 18 发表于: 2018-03-14
1、省直管县不适合中国国情。
2、调整方向应该是虚省(省政府改为国务院派出监察机构,类似明朝的布政使和巡抚)、合并乡镇村(较小的)、优化县域大小(撤并小县)。
3、做大做强做实地级市,将省级部分权限下放地级市,省只起到监督监察的作用即可,但要规范和限制市辖区面积,至于担心辖县用地指标被占用,很好办,制定明确的用地指标法规,什么情况有多少用地指标,依法办事就行,市政府肆意占用和缩小辖县用地指标,有监察机构呢,这比为了这个原因而进行市县分离和省直管县的成本小多了。
4、目前情况是省直管县全面停滞,国家还在不停的增加设置地级市,并且授予地级市立法权,这是方向,不能逆潮流而动。


只看该作者 19 发表于: 2018-03-14
回 hurry21 的帖子
hurry21:1、省直管县不适合中国国情。
2、调整方向应该是虚省(省政府改为国务院派出监察机构,类似明朝的布政使和巡抚)、合并乡镇村(较小的)、优化县域大小(撤并小县)。
3、做大做强做实地级市,将省级部分权限下放地级市,省只起到监督监察的作用即可,但要规范和限制市辖区面积, .. (2018-03-14 16:17) 

虚省?你的意思是取消30几个省,变成300多个地级省?省不是无缘无故出现的,省的出现正是因为府(地级)太多,管不过来的原因。
只看该作者 20 发表于: 2018-03-14
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:首先江阴也是县,而不是地级市,江阴最大的资源有长江的岸线而宜兴是太湖的水源区 (2018-03-14 15:42) 

你应该清楚不是所有项目都需要依赖港口的。因此你这话不觉得没有说服力吗?
只看该作者 21 发表于: 2018-03-14
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:虚省?你的意思是取消30几个省,变成300多个地级省?省不是无缘无故出现的,省的出现正是因为府(地级)太多,管不过来的原因。 (2018-03-14 16:30) 

一个省,管100多个县就能管好?
只看该作者 22 发表于: 2018-03-14
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:你说反了吧,县为什么落后?就是因为地级市垄断各种发展所需的政策要素造成的。不取消地管县,那县域经济还要恶化下去。要救县域经济必须从取消地管县开始。 (2018-03-14 15:50) 

反对地管县的就是那些比地级市本级差不了多少甚至还要好一些的强县。
只看该作者 23 发表于: 2018-03-14
回 野马头 的帖子
野马头:支持!可惜此声音还是比较弱小的 (2018-03-14 15:51) 

经过十几年的讨论,论坛里除了少数死硬派以外,省县派大部分偃旗息鼓甚至改弦更张了。
只看该作者 24 发表于: 2018-03-14
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:镇与县还是有很大区别的,镇没有各种委、办、局,比如:发改委、教育局、卫生局、科技局、旅游局、统计局、规划局、建设、土地局、环保局等衙门。 (2018-03-14 15:45) 

那从精兵简政的角度是应该取消县级。
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