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[海南][转载]中央力挺海南 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 04-15
— 本帖被 keating 从 区划改革 移动到本区(2018-05-10) —
中央力挺海南,一句非常重要的话被忽视了!






天天说钱
4小时前 · 资深财经评论员






文/刘晓博
这两天,海南获得了中央给予的“特大礼包”。
媒体关注的焦点都集中在自贸区、自由港、彩票和赛马上了。其实,在中共中央、国务院“关于支持海南全面深化改革开放的指导意见”里,还有一句非常重要的话,值得我们充分重视。
“指导意见”一共有31个小段,其中“第21小段”的内容是“深化行政体制改革”,其中有这么4句话:
按照宜放则放、不宜放则不放的原则,赋予海南省级政府更多自主权,将贴近基层和群众的管理服务事务交由下级政府承担。
推进海南行政区划改革创新,优化行政区划设置和行政区划结构体系。
支持海南按照实际需要统筹使用各类编制资源。
深化“多规合一”改革,推动形成全省统一的空间规划体系。积极探索与行政体制改革相适应的司法体制改革。

这4句话相互关联,其中最值得注意的是第2句话——“推进海南行政区划改革创新,优化行政区划设置和行政区划结构体系”。
要搞懂这句话的含义,首先要搞懂目前主政海南的主要领导的工作思路。现任海南省委书记刘赐贵,是福建成长起来的干部,曾担任厦门市长、国家海洋局局长、海南省长。他早在3年前,就提出了“把海南作为一个大城市谋篇布局”,并提出了“三规合一”(全省统一规划)。
应该说,这个提法是正确的。海南面积不大,不到重庆的一半;至于人口,大致相当于重庆市的三分之一。所以,把海南当做一个大城市来规划发展,是合理的,可以避免多个市县规划政出多门、无序竞争、重叠浪费。
很显然,“推进海南行政区划改革创新,优化行政区划设置和行政区划结构体系”,有着更大的含义,不仅仅意味着海南的行政区划将发生重大变化。
海南在行政区划上的探索,肯定是为全国的改革做准备的。其实从1988年设立海南省,海南就有为全国行政区划改革探路的含义。
此前的探索主要是两个方面:第一,率先大面积实现了省直管县;第二,探索了小政府大社会的结构。
一般来说,省的下面是地级市,地级市除了中心城区还要管理几个县、县级市。这是中国省级区域的典型架构。但是在海南,从一开始就只有有限的地级市,而主要的县、县级市是归属省里管辖的。
目前海南只有四个地级市:海口市、三亚市、三沙市、儋州市,其中三沙市设立比较晚。其中前两个市采用了典型的区、街道办的结构(但没有代管任何县、县级市),而儋州市则采用了市直接管理镇(相当于街道)的模式,这类似于东莞,带有试验意义。三亚的情况比较特殊,仍然在探索中。
其次,海南还有5个县级市(比如五指山市)、4个县(比如定安县)、6个自治县(比如白沙黎族自治县)、1个开发区(洋浦),它们不隶属于任何地级市,都直接归属海南省管辖。这在中国,可谓独一份。
也就是说,海南的行政区划比较扁平:所有的地级市都不代管县、县级市,所有的县、县级市都直接归属省里。
这样做有什么好处:除了效率高,最大的好处是避免了“市刮县”。所谓“市刮县”,就是地级市欺负代管的县、县级市,截留发展机遇,挪用下面县市的财政去建设地级市。
但要实现省对县的直接有效管理,就需要划小省的范围。一个典型的中国省份,往往有10多个地级市,80到110来个县,这样就有200多个市县的主官(书记、县市长),直接管理的话,省长、省委书记都认不过来这些人。
而且中国的省份面积偏大、人口偏多。日本、越南这种蕞尔小国,都设置50个左右的省级区域,而中国只有30来个。以广东省为例,在分出来海南、香港、澳门之后,仍然非常庞大,实际管辖人口参加国家排行都可以进入前12名,GDP则在15名左右。
划小省级单位,看起来增加了官员人数,但这可以通过压缩部门设置来控制。省变小之后,可以直接管理县,避免了行政层级上的叠床架屋、“市刮县”,可以促进均衡发展。此外,增加了省会城市数量,可以带动更多区域的发展。否则,中国城市格局将日益固化。
其实,中国东南地区(大致相当于秦始皇统一中国时期的面积,不含辽东),也就是“汉地十八省”的行政区划,基本上在600年前就形成了,而当时的人口只有1亿人,现在这个区域内生活的人口超过了12亿。

上图是明朝“宣德三年(1428年)”的行政区划,全国统分为两京、13布政使司,也就是15个省。可以看出,中国当今主要省份的边界已经形成。其中“京师(北直隶)”相当于今天的河北、北京、天津;“南直隶(南京)”相当于今天的江苏、安徽,“湖广”相当于今天湖南、湖北,“陕西”相当于今天的甘肃、陕西、宁夏。
至于河南、山西、山东、浙江、福建、广东、广西等省区,跟今天的管辖区域已经极为接近。
到了清代,拆分“湖广”为湖南、湖北;南直隶先改名为“江南省”后分为安徽、江苏;从陕西中分出甘肃。于是,所谓的“汉地十八省”正式形成,在这些地区维持明朝原有的管理制度。

上图是一份英文版清代的“汉地十八省”地图,可以看出跟今天的行政区划基本上一致(台湾归属福建,海南归属广东,宁夏包含在甘肃里)。
所以说,中国中东部经济最发达、人口最多的18个省,其行政区划形成时间非常早。那时候,中国的人口规模根本无法跟现在相比。中国难道要守着这个600年前基本上形成的行政区划,直到永远吗?
于是在中国就出现了这种极端现象:一个拆分前的深圳宝安区(宝安+龙华+光明)的人口(实际生活大约1100万人),超过葡萄牙全国的人口,是新西兰总人口的两倍多,或者相当于3个西藏、2个青海。
根据经济发展、人口分布和国家战略的需要,在行政区划上进行改革创新,就显得非常有必要。
此次党中央、国务院明确要求海南“推进行政区划改革创新,优化行政区划设置和行政区划结构体系”,说明国家开始重视起这个问题。海南积累了经验之后,肯定会在全国推进。或许,还会有一些地方跟海南一起,同步进行创新和探索。
毫无疑问,行政区划改革将给一批城市带来新的发展机遇,将极大刺激区域经济发展、带来新的增长动力。
[ 此帖被超微星在2018-04-18 22:02重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 04-15
向重庆学习,全省变成一个“市”。各县规划权都要上交,至少部分上交。否则政出多门重复建设,行不成合力
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 2 发表于: 04-15
回 zhaohz 的帖子
zhaohz:向重庆学习,全省变成一个“市”。各县规划权都要上交,至少部分上交。否则政出多门重复建设,行不成合力 (2018-04-15 21:05) 

你不是从来不相信政策的吗?
只看该作者 3 发表于: 04-15
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:你不是从来不相信政策的吗? (2018-04-15 21:45) 

不是。    政策只有万事俱备只欠东风时管用。
不是在任何时间任何地点都管用的。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 4 发表于: 04-16
楼主分析得挺有道理。
小弟再补充一点。
很多年前,听一位大哥说,想发展旅游,只有haung,du,两个方面。
现在,海南,博彩业,已经适当的放开了。
为了能查找资料,多发帖。
只看该作者 5 发表于: 04-16
已经不是第一次力挺了,二十多年前建省并打造宇宙最大的经济特区那次,挺的力度比这还大。
充其量只能在一定程度上扭曲而不能扭转的市场经济规律摆在那,最终能挺出什么样的结果,用脚趾头都能想得出来。
市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 6 发表于: 04-16
旅游(含度假地产)救了海南!
只看该作者 7 发表于: 04-16
回 hsihsia 的帖子
hsihsia:旅游(含度假地产)救了海南! (2018-04-16 09:56) 

度假地产是双刃剑,后劲不足了,必须靠其他的来补足
只看该作者 8 发表于: 04-16
海南的省管县搞了30年,并没有促进海南县域经济的发展,可见省管县还是市管县没有绝对的好坏之分!
只看该作者 9 发表于: 04-16
“汉地十八省”的行政区划,基本上在600年前就形成了,而当时的人口只有1亿人,现在这个区域内生活的人口超过了12亿。

600年前能管理1亿人,现在就能管理12亿人,人口还是那样的分布,只是人口密度变化了,以前一个县可以管理的面积,现在一个县管理10倍的面积都可以。
ein
只看该作者 10 发表于: 04-16
一亿人变成十二亿是很夸张,但是美洲作物、农业技术提高、化工肥料带来的人口爆炸,世界上哪个国家没有?

重要的是人口的分布变化,最明显的是珠三角崛起、省会和沿海城市聚集效应增强等等

只看该作者 11 发表于: 04-16
回 南岭孤侠 的帖子
南岭孤侠:海南的省管县搞了30年,并没有促进海南县域经济的发展,可见省管县还是市管县没有绝对的好坏之分! (2018-04-16 10:15) 

海南的实践恰恰证明了本坛某人废省些主张府市制的不可行,海南不就是一个地级市的盘子赋予了省级权限的不匹配吗?
话说,代表省与县争利杰作的洋浦开发区,在全中国也只此一家别无分店。
市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 12 发表于: 04-16
呵呵,演绎的不错。。。
只看该作者 13 发表于: 04-16
这逻辑完全不对啊,说什么三十个省太少,美日如何如何。要是这么说,省辖市的数量更少,平均才十几个,市辖县就更少了,除了河北那样的,很多市下面只有五六个县级单位。那应该发展一批地级市,数量增加个50%,就可以全部直管乡镇了
只看该作者 14 发表于: 04-16
千年大计看雄安,万年大计看海南,亿年大计看。。


话又说回来,有秦以来,时间最长的朝代是多少年?
只看该作者 15 发表于: 04-16
非常认同楼主的分析!有见解!
只看该作者 16 发表于: 04-16
回 大呼拉尔 的帖子
大呼拉尔:千年大计看雄安,万年大计看海南,亿年大计看。。
话又说回来,有秦以来,时间最长的朝代是多少年? (2018-04-16 15:17) 

自古无不败的江山!套用经国先生的话说,就是:世界上没有永远的执政党。
市应该是基层和适域的区划单位。
曾用名:境由心造
别名:精油,心境
只看该作者 17 发表于: 04-16
回 荒州邈县 的帖子
荒州邈县:海南的实践恰恰证明了本坛某人废省些主张府市制的不可行,海南不就是一个地级市的盘子赋予了省级权限的不匹配吗?
话说,代表省与县争利杰作的洋浦开发区,在全中国也只此一家别无分店。 (2018-04-16 12:47) 

洋浦全国最大的烂尾开发区
只看该作者 18 发表于: 04-16
回 05水资源 的帖子
05水资源:“汉地十八省”的行政区划,基本上在600年前就形成了,而当时的人口只有1亿人,现在这个区域内生活的人口超过了12亿。
600年前能管理1亿人,现在就能管理12亿人,人口还是那样的分布,只是人口密度变化了,以前一个县可以管理的面积,现在一个县管理10倍的面积都可以。 (2018-04-16 11:22) 

地级市(州、府)的前身比省出现得更早,大概在一千多年前的唐宋时期就已经成熟了。
只看该作者 19 发表于: 04-16
海南岛只是特例,其经验没有任何普遍意义
只看该作者 20 发表于: 04-16
有秦以来,是不是唐代最长
只看该作者 21 发表于: 04-16
回 lw_19810512 的帖子
lw_19810512:有秦以来,是不是唐代最长 (2018-04-16 15:52) 

为什么不是宋呢?
古今多少事,尽付笑谈中……
只看该作者 22 发表于: 04-17
回 荒州邈县 的帖子
荒州邈县:自古无不败的江山!套用经国先生的话说,就是:世界上没有永远的执政党。 (2018-04-16 15:43) 

我党已成功掌握跳出历史周期律的法宝。
只看该作者 23 发表于: 04-19
海南19个市县,数量有点多,关键是有些县太弱,我怀疑会不会合并一些市县。
只看该作者 24 发表于: 04-20
铺的过大,难免后面不好收拾,雄安和海南
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