[个人区划理念]地级市的改革 [复制链接]

地级市加挂一套州的牌子，一套人马。下辖各县市由州的名义管理。区由地级市管理。如江苏淮安市加挂淮州牌子，淮州下辖金湖，盱眙，涟水，淮安市下辖清江浦，淮阴，淮安，洪泽。

穿着裤子的基础上再套条棉裤放屁。

没有实际意义。

脱了裤子放屁，就不能把地区和市的职能分开？？？

要加地区，首先把地区和市的职能彻底分开，一个统筹一个市政。

其实可以这样操作，地级行政机构（含直辖市）加挂一块牌子：

如：北京市（州）、天津市（州）、上海市（州）、重庆市（州）、石家庄市（真定州）、太原市（州）、呼和浩特市（归绥州）、沈阳市（州）、长春市（州）、哈尔滨市（滨江州）、南京市（金陵州）等等，先实行两块牌子一套机构，然后将州定位为二级行政机构，将市降级为三级行政机构，市辖区降级为市派出机构（与乡镇同级）。

如：

北京州：北京市（东西朝海丰石六区合并设置）、宛平县（门头沟区改设）、房山县（房山区改设）、大兴县（大兴区改设）、通县（通州区改设）、顺义县、昌平县、延庆县、怀柔县、密云县、平谷县

炎黄剑:其实可以这样操作，地级行政机构（含直辖市）加挂一块牌子：
如：北京市（州）、天津市（州）、上海市（州）、重庆市（州）、石家庄市（真定州）、太原市（州）、呼和浩特市（归绥州）、沈阳市（州）、长春市（州）、哈尔滨市（滨江州）、南京市（金陵州）等等，先实行两块牌子一 .. (2018-05-07 12:19) 

这是我一直的想法。

地级保留三种：州、自治州、地级市。
对于少数大型城市，可以设地级市，但地级市只辖区，不辖县市。

最简单的做法：实行省直管市（特、一、二、三4等）、县（甲、乙、丙3级）。

lhqsrc:最简单的做法：实行省直管市（特、一、二、三4等）、县（甲、乙、丙3级）。 (2018-05-07 13:10) 

实践表明中国省的规模相当于一个中等国家，中等国家都有省州一级的区划，中等国家的省州就是中国的州、府、地级市、专区、自治州。
中国的地级区划有过几次撤销，可是最后都又恢复了。
地级是实践中，必然要出现的。除非把中国的省划小。

中国历史上多次强制性地将三级政区精简为二级政区，最后二级政区又总是会悄然再演变成三级政区，所以可以认为，以中国的国情，三级政区是历史的的选择，也是历史的必然

地级市统一改称郡或州

a-gi:中国历史上多次强制性地将三级政区精简为二级政区，最后二级政区又总是会悄然再演变成三级政区，所以可以认为，以中国的国情，三级政区是历史的的选择，也是历史的必然
 (2018-05-07 14:05) 

今非昔比，交通、通讯、互联网如此发达的今天，足可以实施二级政区，用所谓的历史政区来说事，脑子生锈了。

精兵简政，精简机构，做小政府大社会是中国目前应该思考的发展方向吧。中国政府把市场、把人管得太紧了，不好；政府人员多了，也不好。

以广东省而言，共有121个县级行政单位，如果撤销地市，以原治的区为市，踢出撤并因素，估计都有上百个县市，广深二市人口千万以上，连山县不到10万，路程差异也大，经济差异就更大了，从行政管理而言，现状下省直管县的难度是极大的，只有两种情况下可以处理，一是析省，一是扩县，无论哪一个都会上很大的震动。
目前市管县制度最被诟病的地方是财政的吸血问题，但其实这个也是很好解决的。台湾的地区服务中心体制，是否可以借鉴的？

ydjwin:以广东省而言，共有121个县级行政单位，如果撤销地市，以原治的区为市，踢出撤并因素，估计都有上百个县市，广深二市人口千万以上，连山县不到10万，路程差异也大，经济差异就更大了，从行政管理而言，现状下省直管县的难度是极大的，只有两种情况下可以处理，一是析省，一是扩县 .. (2018-05-07 15:04) 

财政的吸血只是市管县的一个不合理之处，比这严重百倍的是地级市对数百项审批权的垄断。大鱼大肉我自己吃，你只能吃糠，你营养不良我不管，假如你还能生点奶，那挤你没商量。

lhqsrc:今非昔比，交通、通讯、互联网如此发达的今天，足可以实施二级政区，用所谓的历史政区来说事，脑子生锈了。 (2018-05-07 14:53) 

你才是脑子锈到了。中国现在是四级体制！省地县乡四级！你说实施二级政区，不但要撤销地级市，还要撤销乡镇，你才是不切实际的妄想。欧美各国交通通讯互联网比中国发达，日本的县、法国的省下面照样有市町村、市镇这一级别的行政区，这些基层政区就是中国的乡镇，甚至村社的规模。
县一级又想越权跨过地级市，又想插手乡镇基层，能成功那才是见了鬼。

乡镇应该改为派出机构，实现省州县三级

asch2012:乡镇应该改为派出机构，实现省州县三级 (2018-05-07 16:59) 

确实，乡镇街不应该是政府，作为办事机构派出机构就可以了。

丘陵小河:确实，乡镇街不应该是政府，作为办事机构派出机构就可以了。 (2018-05-07 17:03) 

乡镇是基层政府，以目前县的规模，撤销乡镇政府，改为派出机构根本没办法有效统辖基层，目前规模的县县没办法统筹区域整体，也没办法服务基层，如果实在要减少一层，唯一的办法是分县或者撤县并乡镇，在县和乡镇之间谋求一个中间层。
目前334个地级区划，2800多个县级区划，四万出头的乡镇区划，如果乡镇中和，大约一万个基层单位（分县可以适当减少，并乡镇可以适当增加，基本上8000——12500），平均一个地级管辖30个基层单位，远比分省的50×50管辖幅度小，地级市完全能管得过来。在上面，省虚化，保留，作为一个协调、监督、层存在，连接中央和地市。

未央小色狼:乡镇是基层政府，以目前县的规模，撤销乡镇政府，改为派出机构根本没办法有效统辖基层，目前规模的县县没办法统筹区域整体，也没办法服务基层，如果实在要减少一层，唯一的办法是分县或者撤县并乡镇，在县和乡镇之间谋求一个中间层。
目前334个地级区划，2800多个县级区划，四万 .. (2018-05-07 17:44) 

办事处比乡镇实在，直接就是县政府的分理处，比乡镇的配置还可好一些

丘陵小河:办事处比乡镇实在，直接就是县政府的分理处，比乡镇的配置还可好一些 (2018-05-07 17:56) 

真正的基层乡镇没有实权，上级的县有实权，却根本管不过来，结果就是事权颠倒，两头折腾，办事处在基层忙的焦头烂额却无权自理，县有权，却手短脚短生活不能自理。这样的情况比现在的县乡两级分权各行其是的效率还要低，而且编制可能会少一点，但无编制人员的增长却会惊人。

基层必须是实权政府，这个基层绝对比现在的县级要小，至于是小县还是大乡镇，是可以商量的。

关键是市辖区怎么改？
派出机构？多大的规模？乡镇街区并称？

丘陵小河:办事处比乡镇实在，直接就是县政府的分理处，比乡镇的配置还可好一些 (2018-05-07 17:56) 

办事处是非建制单位，如果全面推广，那就失去它作为派出机构的意义，真正的派出机构，应该与建制区划相反，为特殊区域临时设计，比如我所主张的小县制，远离县城的个别重要经济交通重镇，因为自身城镇和周边村社规模太小，不足以设立县，而设立派出机构有效管理，方便大众。这类派出机构只适合个别县设立，也只会设计一两个，不会推广。

可是小县的规模太小了，县城根本不足以成为城市！

东亚第一精英:可是小县的规模太小了，县城根本不足以成为城市！ (2018-05-08 00:02) 

中国至少一半县拿到其它国家都是规模不小的城市，特别是东部。英国第二大城市爱丁堡只有30多万人；著名的耶路撒冷只有40多万人……