[通名]县级市应该确定一个新的通名，改变缺乏法律依据的所谓“代管”状态 [复制链接]

“代管”这个修辞本身即带有暂时性质，不应该将其作为一个稳定、长期的制度安排。
新设的功能区划、特殊区划代管下级行政单位是可以的，比如雄安新区代管河北三个县和其他一些乡镇。
因为这种代管在可预期的未来是一定会改变的，不会常态化，符合代管的暂时性特征。

但是，县级市所谓省辖、地级市代管，其实只是为了在法理、名义上避免出现“市管市”。
实际上，绝大多数县级市就是城市化程度较高的县，其管辖状态就是地级市直接管理，和区、县完全一样。
虽然有少数省直管县级市，那毕竟是个例，绝大多数县级市脱离代管状态是不可能的。
所以，应该为县级市拟定一个新的通名，在名义上也彻底取消“代管”。做到真正的名正言顺。

个人认为，首先应该明确市（municipality）为省辖二级区划通名，定位是城市型/广域型复合行政区划。
其次，县级市宜改称为“郡”（borough），与区、县并列，定位是城市型行政区划，纳入到全国城市/城镇体系中。
自治州暂时维持现状不变，可先试点将州辖市改制为郡，在未来时机成熟时撤州设市。
此外，少数经济水平强、人口规模大的郡，应该直接升格为市。

最后，我也很喜欢很多坛友提到改地级市为郡（州）的设想，但改县级市通名而不是改地级市，理由也非常简单：
省钱；风险低。

近300个地级市覆盖了全国绝大多数国土面积和人口，更改通名成本过于高昂，且对全社会影响巨大，有引发不稳的风险；
相比之下，全部县级市覆盖地面积人口就少很多，处理起来就需要的资源和资金就少很多，对全社会的影响也相对较低，更有实操性。

萨德侯爵:那是当然。以一二线大市强市为骨干的城市群应该做大做强。
但是也得考虑城市群之外的地方，不求他们争当经济发展引擎，只求良性治理、社会运转平稳有序，两者并不冲突。 (2018-07-30 15:42) 

确实有道理，比如湖南，工业应该重点发展交通便利的京广、湘江一线，湘西搞搞旅游，湘西北湘西南搞搞农业，当地有矿产的可以就近搞搞矿产品加工行业，人口尽量往生活便利的大城市转移，如果真的能完全遵循科学规划，湖南的整体水平可能会比现在更高。而贫富悬殊其实是不需要考虑的，实行户籍自由迁移制度，就能在全境内达到自然平衡。比如美国、德国、日本、台湾，这些民主国家不管是山区还是沿海，国民收入水平并没有多大的差别。

当代列宁:县级市应该改叫郡，级别为副地级。长官叫郡守，副职叫郡丞。 (2018-07-30 01:44) 

改郡也还是那样，换汤不换药，应该取消市管县，市县同列，平权。可以调整一下市县的规模，尽量避免人口面积太多或太小，一省设数十个市县，地县两级合成一级就行了，可按人口规模及发展程度分若干等，给予相当政策和扶持力度，就很合理了。

华子:地级市就是省辖市，这就是宪法依据，至于地级这个词，级别不是宪法要操心的事儿。没宪法依据的是地级市管县和县级市，全部改区才符合宪法。 (2018-07-20 11:10) 

省分县、市……好好读读宪法三十一条，地级市和县级市都是省下设市，符合设置要求。法律上区分县级市和地级市，是设区的市和不设区的市。不符合要求的是地级市代管县级市

萧燕燕:早已不是农业社会，需要将人口平均分布，将土地发挥更大产出。
当下都不止倡导城市化，已经趋向城市群化了，还谈这些属于县域经济的事，还有个屁意义！
如何做大六七个大城市群，如何让更多人口更集中，竞争更激烈，攀比心虚荣心更重，逼迫人民更高创新力创造力生产力，才是正经的 .. (2018-07-30 00:08) 

那是当然。以一二线大市强市为骨干的城市群应该做大做强。
但是也得考虑城市群之外的地方，不求他们争当经济发展引擎，只求良性治理、社会运转平稳有序，两者并不冲突。

县级市应该改叫郡，级别为副地级。长官叫郡守，副职叫郡丞。

虚省

实州

县市同级

区乡镇

夕阳西下:公职人员8点上班，5点下班（时间包括中午至少休息1个小时）没有任何法律条文允许。
《中华人民共和国劳动法》只规定了每天工作8个小时，没有规定几点上班，几点下班。
《国务院关于职工工作时间的规定》同上。
更甭提宪法根本没有规定了。
....... (2018-07-26 23:31)

莫名其妙。

lhqsrc:对政府来说法无授权即禁止，代管没有任何法律条文允许，这是严重的违宪行为。 (2018-07-16 15:42) 

公职人员8点上班，5点下班（时间包括中午至少休息1个小时）没有任何法律条文允许。
《中华人民共和国劳动法》只规定了每天工作8个小时，没有规定几点上班，几点下班。
《国务院关于职工工作时间的规定》同上。
更甭提宪法根本没有规定了。

所以公职人员8点上班，5点下班都是违宪的？

宪法不可能把什么都规定好，下位法也不可能把什么都规定完。动辄拿宪法说事，不代表你懂法，而是代表你连法律边都没摸上。

lhqsrc:原先就有省辖市、专区辖市，现在县级市法律地位都是省辖市，到是地级市之名很是无聊之举。法律中有设区市（较大的市）的描述，但“地级市”这三个字在法律文本中（包括宪法）找不到影子。 (2018-07-18 07:47) 

地级市就是省辖市，这就是宪法依据，至于地级这个词，级别不是宪法要操心的事儿。没宪法依据的是地级市管县和县级市，全部改区才符合宪法。

uranium235m:你這是在鼓吹天朝放棄單一制走向聯邦制？天朝的tg給予地級區劃地方立法權，實際上就是變相削弱省權你沒看到？在你看來地方遵守“不造反”這個如此低的底綫就是正常狀態？ (2018-07-19 19:05) 

难道现在叫联邦制，现在的省都是历史形成的，不宜轻动。广东这么强大，也没有分裂的可能，你还担心个啥呢？

uranium235m:省大震中央，天朝的省放到世界上都是一頂一的大國，以省的實力完全有能力架空中央，想讓政令出不了中南海就繼續這麼做 (2018-07-18 16:31) 

扯淡的，美国印度最大的省级政区人口都超过全国的一成以上了，也没看到造反。

东山听松:200：1
不到五亿人口的国家，六七百万人口地区可以轻易分治
——————
别忙着下结论，你前面举了许多外国的例子
....... (2018-07-17 01:04) 

迁台前夕，我们外宣的人口总数一直沿用的4万万5千万。

中国如今的区划中，市与县的区别越来越小，真正的区别反倒表现在级别上。
既然如此，那么废除市的通名，一律叫县我看也没什么问题，只要分等就可以了。

uranium235m:省大震中央，天朝的省放到世界上都是一頂一的大國，以省的實力完全有能力架空中央，想讓政令出不了中南海就繼續這麼做 (2018-07-18 16:31) 

你在说笑吗？没有军权，连自己乌纱帽都是中央给的，怎么震？

uranium235m:真是學習印度好榜樣
天朝人民瞧不起的印度的邦的規模可是和天朝的省相當，印度各邦之間的壁壘可是相當嚴重 (2018-07-17 15:23) 

印度的邦相当于国，印度历史上以前是邦国林立，文化信仰各不相同。但中国的省并没有这个问题。

haksan:拿高饶举例子的都是蠢货。高饶事件的时代，大行政区不仅是民政分区，还是中共各地方局分区，更别说大区政府全名叫做“军政委员会”。官方定性高饶事件是挑拨党政军关系、拉帮结派制造分裂局面。现在吸大大一统江山，打压党内其他派系，高度强化党指挥枪，撤销七大军区，建设监察 .. (2018-07-16 18:09) 

一旦进入战争状态呢？
土壤不是一成不变的。大政区一旦进入战争状态，党政军合一会毫无障碍。一旦尾大不掉，结局可知。

司马青衫:个人感觉县级市不伦不类的。可惜这些年大量在消县设市。 (2018-07-18 10:15) 

没有一个市是天生的，无锡市、深圳市等都是从县发展起来的，这是城市发展的正常规律。把正常规律看成不伦不类，这说明你自己出问题了。

个人感觉县级市不伦不类的。可惜这些年大量在消县设市。

华子:放着好好的县不用，要什么县级市，无聊之举。 (2018-07-18 07:17) 

原先就有省辖市、专区辖市，现在县级市法律地位都是省辖市，到是地级市之名很是无聊之举。法律中有设区市（较大的市）的描述，但“地级市”这三个字在法律文本中（包括宪法）找不到影子。

放着好好的县不用，要什么县级市，无聊之举。

西阳:省都------州市-------县镇-----乡 (2018-07-17 17:38) 

县镇列为一级还不如直接虚县，消灭一个层级，让州辖市镇乡。
当然这个州肯定比现在的地级市要小，
大致相当于把地级市主城区独立为省辖市，
其余部分拆分若干成若干州。

lhqsrc:县级镇与县还是有本质区别的。 (2018-07-17 22:04) 

级别相同，就可以放一起。特别行政区不还和省放一起么？

zhaohz:也不全是
改开前有过县级镇。http://www.xzqh.org/html/show/he/2311.html (2018-07-17 21:17) 

县级镇与县还是有本质区别的。

lhqsrc:县镇放一起，颠覆了几千年县的内涵，你真敢忽悠！ (2018-07-17 18:10) 

也不全是
改开前有过县级镇。http://www.xzqh.org/html/show/he/2311.html