[海南]海南在线：海南市县区划调整方案大比拼（2016） [复制链接]

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海南市县区划调整方案大比拼:迟福林PK大同海南PK刘平量
[backcolor=url(&amp]海南在线 [backcolor=url(&amp]2016-05-04 08:57



第一部分：前言
第二部分：迟福林教授关于海南市县行政区划调整的方案
第三部分：刘平量教授关于海南市县行政区划调整的方案
第四部分：大同海南关于海南市县行政区划调整的方案
第五部分：对迟福林、刘平量和大同海南三个方案的综合比较与评判
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第一部分：前言
2015年4月1日，我们发表博文《海南调整市县行政区划势所必然》（http://blog.tianya.cn/post-2417142-82701753-1.shtml），旗帜鲜明、高屋建瓴的论述了海南调整市县行政区划的必要性、目标和对策建议。文章发表后高度聚焦了读者的目光，舆论好评如潮。只可惜的是，海南在稍后（2015年9月）公布的《总体规划》对此只字不提，仅说是要继续要打造100个特色产业小镇和1000个美丽乡村，这就是我们近期常常看到的“美丽海南百千工程”的字眼。
不过，尽管《总规》没有给予回应，但我们要说的是，海南市县行政区划的调整已然是海南发展的大势所趋，这个潮流浩浩荡荡不可逆转。最近我们一如既往的在研究海南调整市县行政区划的议题，对此的感受更加深切，犹如切肤之觉。
当然，不只我们，海南许多的仁人志士也一直在研究它，其中就包括海南大学的教授刘平量、中改院的精神领袖迟福林等等。这些研究者各自都提出了非常详细的海南市县行政区划调整方案，也各自都做了充分的论述，我们稍后会在下文一一进行比拼，希望能满足大家的好奇之心。
在此需要特别强调的一点的是，我们写这篇文章是非常认真的，为此我们甚至购买了两本图书和一些资料，大概花费了160元人民币。有读者以为我们此前写文章都是不做考据夸夸其谈的，但事实并非如此，因为我们一贯以来的论点都是以扎实的论据为基础的，这来源于我们博闻强记和旁征博引，虽然有时我们并没有准确注明出处，主要是为了节省文章的篇幅。本文为了打消读者的疑惑，我们会吸取教训，比较多的提供原文出处的照片。
我们也希望天涯社区、海南发展论坛、海南观察等，在我们的帖文发表后能给予一定的稿酬，倘若不是如此，我们写一篇帖文就花费160元，长期以来那是吃不消的，也是不能持续的，那将来海南的广大读者如何能阅读到我们高水平的文章呢？我们觉得有一句古话说的非常好，叫做“放水养鱼”，希望各大论坛的管理者能深加体味。嘿嘿。
现在我们言归正传，专心致志的来论述文章的主题。我们的论述分四个部分，前三个部分每个部分的结构都是这样的：（1）专家简介；（2）参考文献；（3）主要观点；（4）调整理由。第四部分也就是最后一个部分是综合评价。大家根据我们的思路去阅读文章，可能会觉得深入浅出通俗易懂。




第二部分：迟福林教授关于海南市县行政区划调整的方案
1、迟福林教授简介
迟教授在海南大名鼎鼎，无人不知。但为了文章结构的完整，我们还是要对他稍加介绍。迟福林同志，男，1951年8月生。研究员、博士生导师，全国政协第十一届委员会委员。享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”；中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长，海南省社会科学界联合会主席，北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等重点大学的客座教授或特聘教授。
2、参考文献
迟福林教授关于海南市县行政区划调整的论述颇多，信手拈来就是一堆，我们列举五篇如下：
（1）《破题海南新型城镇化的方案建议》（26条，2013年2月17日）
（2）《关于把海南作为全国新型城镇化综合改革试点省的建议》（4条，2013年3月，系全国政协十二届一次会议提案）
（3）《把海南作为全国城镇化综合改革试验区》（13条，2011年3月，系全国政协十一届四次会议提案）
（4）《关于推进海南城乡一体化的建议》（6条，2010年3月，系全国政协十一届三次会议提案）
（5）《城市化背景下海南省直管县体制机制创新的建议》（14条，2010年2月，系全国政协十一届三次会议提案，以“中改院课题组”名义发表）
3、主要观点
我们看了一下迟教授的文章，总的来说迟教授对于海南推进市县行政区划调整做了非常多的工作，基本上年年都在全国两会上提交提案，非常给力，这些是我们大多数人都办不到的，我们要给迟教授点赞，希望能在今后继往开来再接再厉。
具体来说，迟教授在海南市县行政区划调整方面主要坚持的观点是：
（1）打破18个市县行政区划体制，形成“省下辖五大区域性中心城市”；
（2）“五大区域中心城市”是：海口市、三亚市、五指山市、琼海市、儋州市；（3）以“五大区域中心城市”为基础，合并相关市县：
以海口为中心，合并海口、文昌、定安、澄迈二市两县，打造“北部滨海文化旅游经济区”；
以三亚为中心，合并三亚、陵水、保亭、乐东一市三县，打造“南部热带滨海旅游经济区”；
以五指山为中心，合并五指山、琼中、屯昌、白沙一市三县，打造“中部热带雨林旅游经济区”；
以琼海为中心，合并琼海、万宁，打造“国际会展温泉旅游经济区”；
以儋州为中心，合并儋州、东方、临高、昌江，打造“西部生态工业经济区”。
（4）撤县改区
在“五大区域中心城市”下，撤销县级时该设市辖区；有两种方案：
一种方案是直接撤县改区，同时对部分市县做特殊安排，这种方案五大城市共有23个市辖区；
另一种方案是按照人口经济发展需要，跳出既有市县的行政区划范围重新组合五大城市的市辖区。
（5）三个实施步骤
首先是尽快实现“四个统一”：统一规划、统一基础设施建设、统一土地开发利用，统一社会事业发展，其次是尽快做大做强海口、三亚，最后形成“五个区域中心城市”。
4、调整理由
迟福林教授是基于什么考虑力主海南调整市县行政区划呢？我们查看了一些他的文章，主要发现他是基于这些理由：
（1）海南需要以城镇化为抓手、以现代服务业为重要依托，加快推进国际旅游岛建设。
（2）海南最大的需求在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。海南需要以城镇化为载体扩大内需拉动消费；以城镇化为依托调整优化经济结构；以城镇化为平台释放资源价值潜力。
（3）海南岛是一个独立的地理单元，人口少面积小，而且建省之初就形成了行政上省直管县体制，有条件“把全岛作为一个整体来规划，作为一个大城市来布局”




第三部分：刘平量教授关于海南市县行政区划调整的方案
1、刘平量教授简介
刘平量 男，1954年3月生，湖南益阳人。教授。民盟盟员。毕业于武汉大学。现任职于海南大学中国现代经济理论研究所。曾兼任教研室主任、科研科科长、学报编辑部主任等职。民盟海南省委常委、经济科技委员会主任，政协海南省第三届委员会委员。主要贡献：1977～1996年先后任教于湖北省革命委员会“五七干校”理论教育处、湖北省供销合作学校、湖南商学院，1996年7月调海南大学，主要从事经济学的教学和社会主义经济理论与实践的研究。独著、合著、主编、参编的著作、教材15部，在省级以上报刊发表学术论文百余篇，已获学术研究成果300余万字；论文和著作多次获奖。主要代表作有《当代分配经济辞典》（主编）、《社会主义分配经济学》（主笔）、《经济增长方式论》（专著）等。两次被评为优秀教师，1次被评为先进工作者。1998年被海南省人民政府授予“海南省有突出贡献优秀专家”称号。
2、参考文献
我们写作本文主要参考的是刘平量教授与曾赛丰同志合作撰写的一本专著《海南特区城市化进程与对策研究》（写于2004年）。该书是“海南历史文化大系”的重要组成部分，也是2001年国家社会科学基金资助项目。在本书的407页—422页，作者充分阐述了他们关于海南市县行政区划调整的方案。
3、主要观点
我们通读了刘教授《海南特区城市化进程与对策研究》一书，老实说，我们感觉我们在许多方面特别是在“并县”和“移民”两点上和刘教授是心有灵犀一点通的，是英雄所见略同的。这些我们以后会在分析中逐步涉及，现在我们主要向大家介绍刘教授关于海南调整市县行政区划方案的观点。
（1）建立市管县体制。
（2）适当撤县并市，“现有16市县，可以撤并1/3”。如一些地处生态脆弱区、水源涵养区、农业开发效率低、经济自主发展功能很差，不宜较多发展城镇的市县，或撤或并或分或聚，最后形成每个区域中心城市管辖2个或3个县级行政区划的格局。
（3）建立海口、三亚、琼海、儋州、东方五个地级市，培育为区域性中心城市。（4）合并市县
以海口为中心，合并澄迈、文昌、定安、屯昌4市县；
以三亚为中心，合并陵水、保亭、五指山3市县；
以琼海为中心，合并万宁、琼中2市县；
以儋州为中心，合并临高、白沙2市县及洋浦开发区；
以东方为中心，合并昌江、乐东2市县。
4、调整理由
（1）目前海南城市布局和行政区划十分不利于海南城市化进程，如缺乏中心城市、城市体系不健全、行政区划体系混乱而且过小、缺乏有效利用资源的机制等。
（2）海南不适合走农村城市化道路：海南农村不具有城市化的产业基础，强行为之会成为“空心城镇”，最终连小城镇也搞不起。
（3）海南的资源条件、生态环境特点不适宜农村城市化，如果让小城镇遍地开花各行其是，是不利于生态环境宝盒和生态质量改善的。
①如基础设施规模化程度和综合利用率低，社会化服务成本高，效益差；建设占地多、资源耗用大、污染治理成本高等。
②中部山区全部撤县，因为该地区是水源涵养区、生态脆弱区、农业资源贫乏区、少数民族聚居区、人口密度低、经济发展落后、长期处于贫困状态、人口和经济规模过小、无法通过自身的力量加快发展。
③海南虽然雨量充沛，但几条主要河流的流源都比较短，不宜沿岸密布城镇，因而也缺乏广泛发展小城镇的自然条件。
（4）海南所处的地域形态和经济类型要求培育自己的中心城市
①远离大陆都市带，无法接受辐射。
②旅游业的发展需要一定规模的城市和现代化的服务水平。
③海南省小城镇财力弱，居民不富裕，积累城镇建设资金非常困难，而寻求高效积累和利用城镇建设资金的最好方法是扩大城镇规模，走城镇集约化路子。




第四部分：大同海南关于海南市县行政区划调整的方案
1、大同海南简介
大同海南在海南也是大名鼎鼎，无人不知。但为了文章结构的完整，我们还是要对他稍加介绍。大同海南，男，年过三十，海南籍高士，海南最著名的草根大师，是海南史上最伟大的思想家，与迟福林、廖逊并称“海南发展战略的三驾马车”。大同海南为海南发展提出的《隆中策》内容包括“中国冬都”、“海南桃花源”、“弃桥建园”、“并县移民”、“优配造环”、“北纬十八度高速”、“临文高速”等。网友称赞大同海南为“中国冬都概念人”、“海南桃花源第一居民”、“海南发展思路的终结者”“最具血性的海南网友”、“海南反跨海大桥建设的急先锋”。一时之间，琼州大地风头之盛者无出其右。在大同海南诸多思想中，撤并中部市县以及从中部市县外迁百万居民，并将中部地区建设为“中央公园”是很重要的部分，值得一读。
2、参考文献
大同海南关于海南市县行政区划调整的论述颇多，我们查了一下，大概有105篇（http://blog.tianya.cn/listcate-2417142-1539492-1.shtml），相关的论述涉及方方面面，博大精深。我们列举几篇写于2015年之后的文章如下：
（1）《海南调整市县行政区划势所必然》（http://blog.tianya.cn/post-2417142-82701753-1.shtml）
（2）《关于撤销中部六个内陆市县的可行性探讨》（http://blog.tianya.cn/post-2417142-82258762-1.shtml）
（3）《论群雄逐鹿时代海南各市县的合纵连横的略》（http://blog.tianya.cn/post-2417142-82793800-1.shtml）
3、主要观点
我们回忆了一下我们的观点，总的来说，我们认为海南可能的市县行政区划调整方案非常之多，关键是看各个市县的博弈能力。但我们个人认为，海南市县行政区划调整比较好的方案是这个样子的：
（1）我们有六个量化目标标：
使海南现有的市县数量从19个撤并成8-10个。
使合并后每个市县的人口、经济都比较均衡，其中每个市县的人口均在100万左右。
撤并市县的重点是中部内陆市县，要让海南从此成为零内陆市县、100%全部是沿海市县的全国唯一省份。
打造出一批中心城市和重点城镇，如海口市人口要超过300万人，三亚市人口要超过150万人，那大、八所、九所、万城、嘉积、文城等城镇人口要超过50万人。
让中心城市和重点城镇能够接纳、包容内陆市县迁移出来的居民，预估数量为百万人。
要一举使海南的城镇化水平从目前的55%左右提高到80%左右，基本达到中等发达国家的水平。
（2）我们认为海南应设置至少8个最多10个地级市，其中应当包括海口市、三亚市、琼海市、文昌市、万宁市、儋州市、东方市、乐东市、（3）我们认为应当以上述8个地级市为中心，合并其它市县：
以海口市为中心，合并澄迈、定安2个市县；
以三亚市为中心，合并陵水、保亭2个市县；
文昌市保持不变（我们考察了海南百年行政区划调整史，发现唯一没有变化的就是文昌，应当让它继续保持，但要升级）；
以琼海市为中心，合并屯昌1个市县；
以万宁市为中心，合并琼中1个市县；
以儋州市为中心，合并临高1个市县；
以东方市为中心，合并昌江、白沙2个市县；
以乐东市为中心，合并五指山1个市县。
4、调整理由
第一点是来源于海南的基本省情。海南现行市县行政区划设置与新型城镇化要求是不适应的。一是数量规模和发展空间之间矛盾突出，如数量偏多、人口偏少、结构失衡、实力偏弱等。二是结构设置和资源配置之间矛盾突出。比如大量的发展资源如高速公路、高速铁路、民航机场、工业设施等设置在环岛沿海的市县地区，显然难以服务到中部内陆多个市县及其多达百余万人口；中部内陆市县和人口也要求高速公路、高速铁路、民航机场配置到当地，可是海南目前实力不济难以兼顾，于是导致沿海市县和内陆市县在资源的分配方面产生了严重矛盾。
第二点是现行区划管理与经济社会发展要求不适应，难以贯彻全省一盘棋的规划要求。由于市县一级的行政区划小而多，所以当前规划是多头规划和多头管理，各地区的发展目标、技术技术标准体系和侧重点互不相同，导致频频出现由于各种利益主体的掣肘各类规划衔接不紧的问题，并且难以协调，也就是难以实现各地的“多规衔接”，各地往往“各说各的话”，或者表面说一套实际做一条，使相关工作无法协调统一，无法形成合力，致使”把全省当作一个大城市来进行统一规划发展”的要求无法得到快速高效和完满的落实。
第三点是当今海南发展的大势所要求。当今海南发展的大势是什么呢？第一是全面改革；第二是经济发展；第三是富民乐民；第四是生态保护。而这四个方面，大范围的行政区划调整对之都是一种动力；换言之，如果此时海南顺应大实调整市县行政区划，必然会在极大程度上有效推动海南全面改革、经济发展、富民乐民和生态保护各项工作的进展。比如，对于富民乐民来说，调整行政区划撤并一些市县可以带动中部内陆市县的百万居民迁移到沿海，使他们能够分享更多的发展资源和发展成果，让他们更快的富裕起来幸福起来。对于经济发展来说，调整行政区划撤并一些市县可以更合理的集聚人口、统筹资金、配置资源，从而做大做强沿海地区和中心城镇，让沿海地区和中心城镇更好的发挥对于海南经济全面增长的辐射带动作用；对于生态保护来说，调整行政区划撤并一些市县，可以更有利于中部核心生态区的保护，可以更有利于打造世界最大的“中央公园”。否则，把更多的人口留在中部，把更多的基础设施建设项目、房地产项目、工农业项目或其它形式的项目引进生态核心区，对于良好生态这个海南的生命线以及青山绿水这个海南发展的本钱都是一个巨大的风险和威胁。万一搞不好，海南的良好生态就会毁于一旦，海南的青山绿水就会土崩瓦解，海南发展就会犯下不可挽回的颠覆性错误。对于全面改革来说，调整行政区划撤并一些市县，可以理顺管理体制和行政职能，可以解决一些政区和开发区性质、地位和功能的重叠问题，可以解决一些政区和开发区之间的职能交叉的问题，可以打破固化的利益格局和封闭保守的文化体制痼疾，可以激发出行政管理人员更大的工作热情，可以有效降低行政成本，可以有效提升行政效率，还可以此为契机推动新一轮的海南行政管理体制改革，充分发挥各市县潜力，促进全局科学发展。




第五部分：对迟福林、刘平量和大同海南三个方案的综合比较与评判
首先我们要说的是，上述三人不愧为海南的英雄豪杰，他们都在纷繁杂乱的大势中准确的看到了海南进行市县行政区划调整的必然性，这是许多凡夫俗子不能看出来的。虽然三人的方案各有不同，或许可能也存在一些瑕疵，但瑕不掩瑜嘛，太阳就算有以点斑点也掩盖不了它的万丈光辉。
其次我们要说的是，在三人的方案中，我们认为大同海南的方案是最优的，因为这个方案的目标科学合理，实施的方式也比较可行，调整的幅度不大，阻力小，不会给中心城市的发展增加过多的负担。此外，有8个地级市可供操作，起码人员安置就容易的多。而且还结合中部地区撤县提出了建设“中央公园”的后手，整个方案基本上因此就完美无暇了。
刘平量教授的方案我们认为基本上也是不错的，尤其是刘教授也主张中部地区尽数撤销市县机构以及将居民外迁沿海地区向中心城市进行人口转移，更是与我们的策略不谋而合。但是刘教授的方案有两个不足。第一是他没有对中部地区撤县移民之后怎么办做出安排，这是一个硬伤，难道要让整个中部地区荒芜吗？这会让海南很难做出决断。第二是他主张仅设5个地级市机构，这种机构调整的幅度会比较猛烈，中心城市的负担会瞬间增加不少，很多人员可能无法妥善安置，这减少了方案操作的可行性。
迟教授的方案我们之前不只一次的评价过了。相对来说，我们认为迟教授的方案还是有比较多的缺陷的，我们曾经写过两篇文章质疑过迟教授的观点，一篇是《关于五指山市发展方略，我与迟教授意见相左》（http://blog.tianya.cn/post-2417142-84505515-1.shtml），一篇是《呼吁海南开展中部地区发展策略大讨论》（http://blog.tianya.cn/post-2417142-84541379-1.shtml），我们认为我们的观点和迟教授的观点可以说是“南辕北辙”、“水火不相容”、“汉贼不两立”的。下面我们可以再简单说道说道。
同刘教授一样，迟教授主张只设5个地级市，这如同用猛药治小病，过犹不及，实施的难度会因此增加很多，起码相关的人员就不太好妥善的安置。但最让人难以接受的是，迟教授竟主张保留五指山市，而且还力主以五指山为中心，合并屯昌、白沙、琼中，共同在海南中部地区打造一个新的“中心城市”或者“经济强市”，这让人难以理解。
第一，我们不知道迟教授考虑过我们和刘教授所共同担忧的中部地区的资源特色、生态环境和发展难题没有？我们很希望在这个方面看到迟刘两教授PK一番。
第二，我们不知道迟教授到底有何灵丹妙药可以化腐朽为神奇，挽狂澜于既倒扶大厦之将倾，能够在海南中部地区以五指山为中心搞出一个中心城市？我们很希望在这个方面能看到迟教授有能够让人信服的说明。
第三，刘教授在《海南特区城市化进程与对策研究》一书中的第355页和356页说道：许多贫困地区不仅生存环境恶劣，而且人们为了生存与脱贫致富，正在进行破坏性开发，加剧生态环境的恶化，进而导致那里越来越不适宜生存，越来越贫困；从贫困地区的未来发展趋势看，要改变其贫困落后面貌，即使在某个时期使之解决温饱，也难以富裕起来，反而会形成扶贫投入的“棘轮效应”，变成永无止境的扶贫。故“解决贫困地区问题治本的办法是实行城市化移民”。不知迟教授对此又有何高见？
所以说，对迟教授的方案而言，在中部地区设一个中心城市是一个巨大的无法弥补的硬伤，这导致了迟教授的方案在海南可能的市县行政区划调整中最先出局，尽管迟教授贵为海南发展高参——2015年9月公布的《海南省总体规划（2015-2030）》确认，海南将只设2个省域中心城市（海口、三亚）和2个区域中心城市（儋州、琼海），五指山与“区域中心城市”毫不沾边。
虽然文昌、万宁、东方、乐东也没有被《总规》确认为“区域中心城市”，但显然，这四个城市凭借他们远强于五指山的区位、产业、人口、资源等等构成的实力优势，它们仍可能在局势的演变中出奇制胜，而以五指山为代表的中部地区城镇则毫无可能，所以它最先出局是确定的。这是迟教授方案的遗憾啊。返回搜狐，查看更多

文章评价认为迟福林的最不靠谱。
但现在看来，迟福林的方案最接近官方消息。

海南县太小，不利发展，是共识。
区划问题，管理幅度从来都不是主要的问题。
体量才是关键。

大同海南：

海南行政区划调整规划是集体智慧的结晶_大同海南博客——海南第一博客_天涯博客_天涯社区  http://blog.tianya.cn/post-2417142-130206709-1.shtml

我觉得四个地级市就够了，增加一个琼海，东方和五指山都没必要设，非要选一个的话还是东方吧，五指山就算了

zhaohz:
文章评价认为迟福林的最不靠谱。
但现在看来，迟福林的方案最接近官方消息。
海南县太小，不利发展，是共识。
区划问题，管理幅度从来都不是主要的问题。
.......

这文章显然是最后那个不知什么方案的作者自吹自擂用的
类似 孔子这么说（为了文章完整性，我还是简单介绍一下著名的孔子）……孟子这么说……本村第一秀才（也就是我）这么说（为了文章完整性，我还是也简单介绍一下著名的本村第一秀才）

多畫地圖爲好。

地图迷:我觉得四个地级市就够了，增加一个琼海，东方和五指山都没必要设，非要选一个的话还是东方吧，五指山就算了 (2018-10-17 08:11) 

完全赞同
确实，中部生态保育，也需要设行政区吗？

最佳方案应该是海口、三亚、儋州三分海南岛，这样既不会增加区划机构，同时各地市规模旗鼓相当，不会太小。五分海南到头来还是会和宁夏一样头重脚轻。

海南当局肯定是参考这些学者方案的
透露出的信息，已确定了大局
北：海口，合并澄迈、文昌、定安
南：三亚，合并陵水、乐东、保亭
西：儋州，合并临高、东方、昌江
东：琼海，合并万宁

不好确定的是，中部范围多大？是否打破县界。屯昌是归北部？东部？中部？
中部保育区，是否会被中央驳回？

未央小色狼:最佳方案应该是海口、三亚、儋州三分海南岛，这样既不会增加区划机构，同时各地市规模旗鼓相当，不会太小。五分海南到头来还是会和宁夏一样头重脚轻。 (2018-10-17 09:06) 

同意。不过现在琼海地位特殊，又为了突出对环境的重视，要树五指山的牌坊，所以估计最后难免五分。

三沙没有存在感

增设地级市，就得简并县级。

设想如下
琼山区南部给定安，定安南部给屯昌，白沙西部给昌江

海口四区两两合并，澄迈定安改区，仍是四区。代管文昌市。5个区县
儋州设那大、洋浦二区，管临高昌江，代管东方市。5个区县
琼海升地，管屯昌，代管万宁。3个区县
三亚，保亭海棠合并设区，其余三区合一，管陵水乐东。4区县
中部设地级市或自治州，管五指山、琼中、白沙。3区县

撤五个县区，增洋浦区、琼海地级市，中部一地州
海南岛由3地级23县级，改为5地级20县级

其实刘平量的方案最合适，但是为了保留五指山这个革命名称——

炎黄剑:其实刘平量的方案最合适，但是为了保留五指山这个革命名称—— (2018-10-17 14:18) 

可以留下五指山市 省直管，神农架一样的存在。其它分给海口，三亚，儋州，琼海

zhaohz:可以留下五指山市 省直管，神农架一样的存在。其它分给海口，三亚，儋州，琼海 (2018-10-17 14:26) 

恩，这个方案可以考虑，所谓的生态区只要一个县级单位就够了，最多意思性的搞个省直管，也可以昭告天下，县想省管，那就别发展了，搞生态去吧。。。

最好按流域来调整区划，整并成若干县，县下设市、镇、乡及林（农）场。
城镇布局应设为北部中心城镇海口，人口控制在200万左右；南部中心城镇三亚，人口控制在80万左右；西部中心城镇洋浦，人口控制在150万左右；东部中心城镇嘉积，人口控制在100万左右；西南中心城镇八所，人口控制在60万左右；东南中心城镇万城，人口控制在50万左右；东北中心城镇文城，人口控制在60万左右；中部中心城镇通什，人口控制在15万左右；其他重点城镇人口在5千至1万之间。人口往以上中心城镇集中。

看了看地形，五指山市，四面环山，东北、东南、西方各有一个狭窄出口。
https://cn.bing.com/images/search?view=detailV2&ccid=nZhlfIE3&id=DAF91E63826F5F2A3594C0B6F4ECD8D6FBC44079&thid=OIP.nZhlfIE3NPtphr-WJe7f9QHaFZ&q=%e6%b5%b7%e5%8d%97%e5%b2%9b%e5%9c%b0%e5%bd%a2%e5%9b%be&simid=608039158415756135&selectedIndex=0&pname=shenma&ajaxhist=0

海南省：海口市、澹州市、三亚市足矣，三沙市自己玩去！海南省应该改降为副省级省份！

为什么一定要市管县?看不出来有什么必要性

亭市:为什么一定要市管县?看不出来有什么必要性 (2018-10-18 07:21) 

没办法啊
县太小，不利于发展。市管区是好。县暂时灭不掉，只好先管县，再慢慢改区

亭市:为什么一定要市管县?看不出来有什么必要性 (2018-10-18 07:21) 

天下本無的事太多。

中國特色，習慣就好。

大同海南的方案就是：并县，省直管。但是
1、海南这么小，8个地级市，何以服众？增加多少人员？中央是不会批准的。
2、何况合并后8县里有好几个几十万人的规模，就相当于普通县的规模，又没有啥优势产业。
3、一半县被撤销。现在撤县哪那么容易？人民一抗议，就完蛋了

刘平量的比较合理，但东方市弱了点，乐东到东方路不好走，还是给三亚合理，就算乐东给了三亚，三亚也才170万人口，仍有体量不足的问题

迟福林的问题就中部保育区，何必设行政区？

其实，海南也就是两个地级市的体量。历史上，唐宋元设4个小州，明清设一个大府。
如果岛上只设现有的3个地级市，海口人口占全省近一半，所以琼海市还是有必要的。
但岛上第五个地级市，真没看出了必要性

我就是东南西北中五地方案

这文章在比较的时候口口声声是人员安排问题，思想还是很保守，所以也趋向于保守的8分方案，可是如果这样畏首畏尾，稍微动点皮毛而已的话又何必费这个事呢，要动就动个彻底啊，迟的方案才是指向改革目标的