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[地级市]理顺地级市下级的层级架构——重视“本辖区域”范围的存在,并理解区的定位。 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 01-06
地级层级之所以复杂,地级市之所以定位模糊,其根源就在这个问题上。

今天的地级市,乃是八十年代之前的地区与省辖市的混合体。
作为地区,它下辖县级的县和县级市;
作为省辖市,它下辖县级的区。(虽然过去省辖市也有辖县的情况,但数量不多且不普遍。)
而今天的地级市把这两种情况一锅烩,造成了地级市同时下辖县、(县级)市、区的现状。

现在从官方到民间,已经习惯性得只要提到地级市的下级政区,就是“县、(县级)市、区”三种政区相提并论,
但实际上,区虽然是县级政区,但并不应与县、(县级)市相提并论,更不能被视为县的特殊形式。

无论从直觉、体量、文化认同、居民心理认同等各角度来看,区与区之间,并不存在像县与县那样的距离感,
而应该是所有的区合在一起,才可以类比作一个县。(在此暂不论整县改区的情况。)

但问题是,既没有一个概念来准确得描述这个范围,也没有一级政府来对应这个范围。
因而导致存在感不强,人们平日里对它的感觉也似有似无。

不管“主城区”还是“市辖区”都不够确切。这里以“本辖区域”来指代。

承认了“本辖区域”的存在,再看情况就清楚了,应如下表述:
地级市的下辖“本辖区域”和“县”、“县级市”,
其中“本辖区域”又划分为多个“区”。

由于“本辖区域”没有一级政府(或者说是由地级的市政府来兼),因此“区”的实际行政级别提升到县级(相比其管辖范围)。

至于今天已成为既成事实,并如火如荼得进行的整县改区行为,则另当别论。
关注方向:
1. 自然村与行政村。
2. 县下区划与自然集镇。
3. 建国前解放区和建国初期区划。
4. 地方志、地理志中相关内容。
只看该作者 1 发表于: 01-06
其实将县也作为“省直辖、委托地级市代管”来认定,在法理上说得通了。地级市本身的法定管辖范围只包括区,其它都是代管。
说务实有用的话
只看该作者 2 发表于: 01-06
其实直接把区市改成县,或者把县市改成区,就可以了,市辖区改成县,也就是古代的附郭县,也就没有什么县区矛盾了。
其實你不懂我的心。
只看该作者 3 发表于: 01-06
回 未央小色狼 的帖子
未央小色狼:其实直接把区市改成县,或者把县市改成区,就可以了,市辖区改成县,也就是古代的附郭县,也就没有什么县区矛盾了。 (2019-01-06 20:35) 

变成古代的府和县?其实不在于名称。现代区划的一个重要组成部分是城市。中国现在城市人口已经超过了农村人口。区划也应该转身为城市化。而且很多县城已经发展成为真正的城市了。虽然以前搞省县直辖。但是地级市已经成为一个非常强的实际管辖单位。也有利于城市化。所以我觉得应该对地级市的区划有一个理顺。以强县和县级市为中心。可以多设一些。慢慢淡化县级。地级市直接管辖乡镇和街道(区)。
撤销地级,乡级。实行:省(都市省,自治省)-  县(省辖市) -市,镇,村 三级
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只看该作者 4 发表于: 01-07
地級市不是直隸州,直隸州直轄區域不設縣,而地級市的區自從由區公所變成區政府後,就已經成了實打實的行政區,從組織結構上看,其四套班子委辦局一應俱全,和縣,縣級市沒什麼太大區別,市轄區,縣,縣級市的法律地位是相同的
劉璋引虎驅狼,反丟益州
只看该作者 5 发表于: 01-07
楼主是把“市”当城市理解的。问题是,直辖市也是“市”,而且更像城市。
直辖市带头,怪不得地级市跟进。
县改区,并小区,这种趋势无法忽视。非要忽视就是心理停留在过去了。
区划体系的改变不可能一蹴而就,过度阶段必不可少。
既然回不到过去了,那就面对现实吧。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
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