切换到宽版
  • 255阅读
  • 5回复

[个人区划理念]划镇为街,并村为社,基层下移 [复制链接]

上一主题 下一主题
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 01-08


目前 村已经不能成为生活的基本单元,有些村甚至不能养活一个幼儿园,有的3个村都养不起一个小学, 那么作为行政资源的村委会单体能力小,
自然村想做点事情有心无力,  所以 自然村必然走向社区制度,也就是几个村 组成一个行政单元,但这个单元不是行政村,而是社区,也就是说行政村也要合并,从行政结构上来讲,我们属于是精简机构,,但是从服务性上来讲,就是服务的下移,

比如现在的派出所基本在乡镇,村里没有派出所吧,那么未来一个30个村的别精简到5个社区以后,我们可以设置,为5个派出所,这样 基层安全服务就实现了,而且以派出所为基点同步设置社区基本服务站,  社区基本服务站就是包含 小学,幼儿园   ,社区卫生服务站,社区商品服务站的基本点,
甚至在未来的民主投票选举 都可以为基本点,

这是基于镇,
在中国还有存在很多小乡  小镇,他们的总人数在1万多人左右, 虽然人少,但是地区却很广,单以人口来设置警务服务,是很难办到,但你又不能不管理,也不可能强制搬迁变成无人区,对于这些地区如何改革,
所以 未来一定存在辅助型基层管理机构,就是社区服务点, 把小乡分为2个社区,人口聚集区 社区管理, 其他村设置社区服务点,社区服务点只设置近警务服务和医疗服务,不设置学校,

那么这就是为什么现在国家 的原先很多街道要继续分割, 因为原先街道因为人口聚集和高层化, 服务渗透面达不到,原先平面化社会一个街道10万人,现在一个街道能20万甚至30万, 所以城市街道要分置,而对于农村 乡镇,街道可能是乡镇合并,

==================================================================
综上意见,对于社会底层的区划改革就是 行政精简合并,服务向下扩大,最终实现的是中央政策和基层的层级减少,

这是社会基层 区划思路,国家也正是在想这方面走, 所谓的城镇化,城市化,新型农业化,城镇体系建设都是以这个思路为基础的。



那么向上 乡镇农村 改为新型街道和社区之后,县级行政如何改造,

中国的城市化进程和城镇化进程已经告诉我们,1个30万人口以上的县完全可以构建一个城区结构的城区,所以对于县而言,全国多数县的行政根本不用大改,但是可以进行局部的农村改划,实现合理布局, 而且在很大程度上这种结构一直在进行, 但是我觉得不够,我认为村一级的区划应该下放到市级行政来管理,不需要通过省,规定数量就行了,因为如果不把村级调整下放到市一级  就无法大规模推动基层改革,

那么30万一下的县未来如何, 要分为2个部分看, 山区县 保留,平原县,看情况, 如果附近有大县,直接合并,如果没有也可以保留,如果附近有地级市,直接改专属开发区, 分成几个街道管理即可,
目前30万以下的平原县有一种共同趋势,就是乡镇没有初中了,很多30万一下的小县只在县城设置初中, 那么对于那些所谓的乡镇其实不就是街道或者社区的性质么。 所以30万一下的平原县,最终就是我所说的 ,城区稍大留县,城区不大直接改为4-5个街道,划归相邻县, 或者直接被分,不留县,

======================================================================================================

50万以上的县或者县级市如何发展,
50万在中国的城市概念中有一个概念,  那就是 如果50万的城区人口,可以叫中等城市,如果50万的县域人口以上就可以叫人口大县,
那么其实区域人口城市化是可以转化的,如果有发展,区域人口可以完全转化为城区人口啊,
所以50万以上的县具有 2种发展趋势,

工业型和综合型县区 应该鼓励城市化,农业型县区鼓励街区城镇化,
也就是未来县级市会增加,但不是所有的县都会成为县级市,不能成为县级市的县 我会在接下来的另一个层级来讲,
所谓工业型县区,比如长垣县,所谓农业型县区比如大名县,

目前中国不包含县的大大小小城市不到1000个,但是中国大县很多, 所以我相信,中国的城市数量应该会突破1000多个
那么好了

我归纳这一段为,三十为界,山留原改,50为界,农镇工城, 县制小调,不大改,

================================================================

接下来说地级市,和省级,
我们讲行政区划 的诸多版本就是在省级不合理和地级的不合理之上, 但你要认清一件事情,区位因素和行政因素必然造就一些超大城市,和特大城市,
那么省会这个地级市是不会被消弱的,肯定会被加强,但是省会加强并不意味者省要扩大,省会只是一个有大影响的地级市而已,
如果你这么看的画,你就会知道中国34个省就会有34个铁定的地区中心, 所以省级改革不可能再去触碰现在的地区中心城市利益,也就是说削弱,
但是中国同时存在过计划单列市,19个特大城市, 省内第二大城市等现状啊,
比如河北省的唐山,和邯郸,  邯郸是曾经的19个地方立法权城市,比如宁波是计划单列市,
这些城市又与一般的地级市有所区别, 中国还存在这很多区域管辖1000万人口的地级市, 那么这个1000万人口的地级市的实际中心就是他们的地级市,周边没有强大的地级市与其形成竞争,

中国最大的地级单位人口 南阳  1100 最小的地级单位人口嘉峪关 23万人,

但是有一个基本情况我们可以来看, 那就是第300名的,中卫市 能不能算作地级市,100万人   鹤壁市160万人 可不可以叫地级市,
我说的是假如重新规划 他们是不是地级市,
显然,这样的地级市,他除了有主城区,还有附属县城,并且附属县城就是以他为中心的,那么带附属县的小地级市 需要北拆掉么。拆掉以后他们就会改换门庭 以另一个地级市为中心么。 不会,
既然不会,那么他们的竞争力强么。 100多万人 斗得过500万人的地级吗。
不能,
所以地级市是有等级的,这是基本事实,那么问题来了,就是根据我们的城镇体系规划,我们看到了很多现实情况,
所谓的千万地级市,他实际城区影响力并不足以影响到1000万人,但他可以做到300万至500万人的城区联合体规模,也就是现在流行的都市区,
那么如果把小地级市看作都市区,把大地级市看作都市区和城镇区,组成的联合体,那么是不是就好看待了。
比如邯郸邢台的东西部分,其实际现象不就是类似于安阳和濮阳吗,只不过是在同等规模下,邯郸邢台东部没有出现一个地级而已,
但有些东西是天时地利带来的优势,
比如邯郸周边可以有8个县城, 安阳却没有,濮阳可以有3个,安阳也没有,
这时候想一下我之前说的,那些计划单列市,特大城市,特殊市他们在这个等级中如何发展,

那就来看一下国家的大规划结构,
国家交通的基本结构是什么,交通和物流人流是分不开的,
交通部确定了各种各样的物流枢纽城市212个,有重合的,有单一的,
国家有20个城市群规划,基本上覆盖了全国90人口,这些城市群, 有的大到超过一个省,如中原经济区。
有的小的包含几个省,却不是整个省,比如长江中部城市群,
但是显然的结构中,我们看到了长江中部城市群是有3个都市圈构成的,  如果把都市圈概念引入到20个城市群里,我们有理由相信,中国的都市圈数量是可以有近100个的,  
所以小城市群其实就是大都市圈, 大城市群其实是几个都市圈, 于是我们,知道了 ,
国家城市等级分为了,国家中心城市  20个以内, 国家区域中心城市 ,可以有100个, 大城市,也就是普通地级市, 中等城市,也就是我说的工业型人口大县,小城市,30万人口的小工业城市,


这样就好理解,中国城市基本现状了,那么对于30万-50万左右的农业县如何解决呢,
那么我们来看山西的特例, 山西的晋中市区榆次, 和太原组成了太原都市区,也就是是说在经济层面上,其实榆次区就是大太原的一个区而已,
晋中的 和吕梁的几个县组成了一个叫  汾孝平介灵的城镇群, 规划已经出台好几年,  这就是区域发展必然,
这个城镇群没有地级市,但是挡不住一体化发展趋势,他们的发展趋势不是打造一个新地级市,而是类似于一个环形甜甜圈,或者是一个轴带类似的连绵城镇群, 这就是30-50万人的远中心县的出路,  就是区域城镇化,

那么这个城镇群属于谁呢,这个城镇群属于太原都市圈, 太原都市圈是包含太原都市区和 吕梁都市区,忻州都市区, 阳泉都市区,还有这个城镇群的,
那么我们可以看到这个小城市群就是都市圈,

那么如果把邯郸比作一个都市圈,周边有邢台都市区,安阳都市区,长治都市区, 濮阳都市区,外加邯郸邢台的6个县组成的邯邢中部城镇群,加上邯郸东南四县加上聊城冠县组成的东南城镇群, 那么是不是就构成了一个 都市圈呢,
显然在中原经济区1.6亿人口的基础上,去掉大郑州都市圈以后是存在外部都市圈的,
那么,就是这样
为此,河南周边四省都出台了关于支持中原经济区的文件,其中河北的文件直接指出邯郸邢台一体化要求

现在的地级市和省级结构调整 国家存在经济软区划来转变行政硬区划的思路,目前正在探索,如果行政区划对经济软区划方向构成极大阻碍的化不排除缩省可能性, 也就是说 省制存在不确定性, 但省不会消亡, 因为 长三角告诉我们省和地区强市可以并存与合作。
因为经济区不会最终形成大行政区, 那么基于以上结论,
我们可以确定,
经济层面,经济区和都市圈区域软区划会国家推动,
行政层面,缩省存在可能,直辖市增加存在可能,
经济软区划推动顺利,行政区划变化不大,经济软区划推动困难,行政区划有迫切改革需要,目前在博弈期,


不过我对于现在的改革观点是郑州合并周边地级市形成重庆模式的直辖市,中原经济区再分为3个省,外加化淮海区域建省,  实施 中淮一体,4省1市 能对现在的河南人口  山东人口 江苏人口  有显著减少效果,也更能理清大局与发展现状





经济区--都市圈----都市区(城镇群)---区(县)--街道----社区----居委会
道--------府-------州(郡)-----区(县)---街---社----居
经国设道------割省成府------调市县为州郡----改乡村
只看该作者 1 发表于: 01-08
我为什么要说中原经济区和淮海经济区一体呢,
因为中华文明,三种亚文明  江汉文明 河洛文明,海岱文明,都集中在这一区域, 这一区域是三皇五帝,历朝历代的集中区域,

京津冀都市圈去除邯郸邢台基本上就是幽燕区域,
而中原经济区和淮海区域就是,商周, 晋 鲁,陈卫宋楚集中文化区,


你想象一下, 孔子哪里人,曲阜,荀子哪里人,邯郸,老子那里人,商丘,鬼谷子那里人,邯郸,
五帝里,颛顼,帝喾,少昊,汤,哪里人,  这就是文化啊。
经济区--都市圈----都市区(城镇群)---区(县)--街道----社区----居委会
道--------府-------州(郡)-----区(县)---街---社----居
经国设道------割省成府------调市县为州郡----改乡村
只看该作者 2 发表于: 01-08
我为什么鼓励郑州升为直辖市呢, 因为郑州不直辖,淮海难建省,郑州直辖以后,周边小省必然以郑州为中心, 长三角都以上海为中心一样,

在我的认为中郑州未来地位绝对是可以达到上海  北京 深圳同等地位的城市,尽管你们现在看的有点小
经济区--都市圈----都市区(城镇群)---区(县)--街道----社区----居委会
道--------府-------州(郡)-----区(县)---街---社----居
经国设道------割省成府------调市县为州郡----改乡村
只看该作者 3 发表于: 01-09
一个社区设置一个派出所是不现实的,一个社区设置一个警务室即可。支持并村设置社区,即 农村社区,有别于城市社区。
汉阳鬼柳先生
只看该作者 4 发表于: 01-09
区县以下的区划及其配套的服务,应该是灵活的,不用统一,各地因地制宜即可。
不过我也同意让镇、乡、村从通名中彻底消失,和庄、屯、寨一样变为地名/专名。
只看该作者 5 发表于: 01-09
回 zhouzhiyi 的帖子
zhouzhiyi:一个社区设置一个派出所是不现实的,一个社区设置一个警务室即可。支持并村设置社区,即 农村社区,有别于城市社区。 (2019-01-09 12:01) 

注意的是,农村的合村结社,不是消灭自然村,而是减少行政村,

也就是说 在你的身份证上是出现xx社,  
自然村是存在的,但是却不是行政面上的,一个社管理几个自然村是存在的, 所谓集中力量办大事,
县级配套下移到街道和社区,属于政策服务向下,
这是解决政不下乡镇的最好方式
经济区--都市圈----都市区(城镇群)---区(县)--街道----社区----居委会
道--------府-------州(郡)-----区(县)---街---社----居
经国设道------割省成府------调市县为州郡----改乡村
快速回复
限100 字节
 
上一个 下一个