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[江苏]激活城市生长动能 突破区域发展瓶颈—以宁镇合并为契机优化我省城市化品质 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 01-19
本文为江苏省政协提案
调研情况:
1、结合2017-2018年参加《南京市城市总体规划(2017-2035)》中专题研究,进一步深刻认知了南京市城市首位度提升所面临的问题;
2、结合开展江苏省资源环境承载力研究,了解了镇江市、南京市的城市发展的资源环境瓶颈等方面的问题,并与两市的城市规划、国土资源、发改等部门有交流。
问题分析:
1、就我国城市首位度或竞争力的实际来看,空间大小业已成为影响城市整体提升的重要瓶颈。无论是南京市作为省会城市,镇江作为地级市,都面临着国土空间相对有限的问题;
2、区域行政体制一定程度上限制了两市的深度合作与交流;
3、城市合并业已成为提升省会首位度的重要路径,但江苏如何推进这一工作,值得关注。
具体建议:
如何进一步增强南京市在南京都市圈乃至长三角一体化战略中的地位与作用,不仅是国家战略发展实施的需要,也是江苏省创新实现创新引领、推进区域协调发展的战略需求。为此,这里结合兄弟省会城市的经验,提出以宁镇合并为契机优化我省城市化品质。
一、省会城市合并的地方实践
为进一步发挥省会城市核心功能,促进资源经济要素集聚,提升省会城市首位度,合肥、成都、西安、济南等省会城市先后进行城市合并建设方案的地方探索。从其城市合并发展经验来看,主要有以下三种做法:
一是撤销地级市,划归省会城市整体管辖,如山东省撤销地级莱芜市,并将原地级莱芜市莱城区设为济南市莱芜区,原地级莱芜市钢城区设为济南市钢城区。
二是保持原有行政区不变,移交省会城市代管,如西咸新区由西安市整体代管并全面托管辖区内西安市和咸阳市所属街镇行政和社会管理职能;四川省将由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管,进一步推进经济区、国家级新区落地发展,促进区域协同一体化。
三是撤销地级市,按历史地理因素将原行政区拆分给相邻城市,如撤销地级巢湖市,将原有行政区分别拆分给芜湖、马鞍山、合肥三市,合肥代管巢湖县级市及部分区县。
城市合并的地方驱动力主要可总结为四点:一是与相邻或区域内行政区本身就存在密切的地缘联系;二是经济社会因素驱动下对省会城市提出的协同发展需求;三是都市圈建设引致省会城市蔓延辐射效应增强;四是地区重大项目的发展也在不断倒逼城市融合。
从调整后城市发展现状来看,区划调整后的省会城市均迈入了发展新轨道,不仅提升了自身的城市竞争力,还有效带动了原调整地区及周边城市的经济社会发展,有利于进一步打破行政区划壁垒,构建省会城市经济圈,促进圈层内土地、人才、资金、技术、信息等资源要素的有序流动,形成更合理的国土空间开发格局和产业布局。
二、南京首位度突破与镇江品质提升的困境
虽然首位度未能揭示城市发展的全部内涵,但仍然是体现城市竞争力的重要指标。南京,作为江苏省省会及《长江三角洲城市群发展规划》确定的特大城市,城市首位度在全国各省会城市中长期处于较低水平,成为制约南京城市功能提升、交通设施辐射及区域长远发展的主要因素。2018年《全国省会城市首位度发展报告》显示,南京城市经济首位度为13.6%、人口首位度为10.4%,在全国27个省会中仅高于济南,远低于排名靠前的成都、武汉、西安、杭州等城市,亦落后于省内苏州市。
同时,镇江作为江苏国土空间最小的地级市,由于长江水势变化,其港口优势也受到影响,近年来经济转型发展面临较大压力,而其发展在空间格局上、城市功能上、经济结构上等都具有较好的互补型。其作为民国时期的省会城市,在文化上还具有一定的相通性。
若要突破两者的困境,实现行政空间的进一步拓展,不仅有效地提升了南京市城市首位度,也将给两个城市的发展带来更多的契机,并整体提升我省城市化品质。
长期以来,南京、镇江经济社会发展高度协同。得益于南京都市圈建设,宁句城际铁路的建设开工,均进一步促进了宁镇一体化。
三、推进宁镇合并的几点建议
从地缘位置、历史发展等方面考虑,宁镇合并均具有较大的施政空间和发展潜力。2017年,南京市行政面积6587平方公里、人口834万、GDP总量达到1.17万亿,若加上镇江的土地、人口、GDP规模,宁镇合并将使得南京土地规模超1万平方公里,达到全国省会城市土地规模平均水平,同时人口、经济首位度达到13.7%、18.4%,分别提升4.8和3.3个百分点,超越广州、苏州等城市,并在远期为南京经济社会持续进步提供了广阔的发展空间。因此,宁镇合并 对增强南京省会城市功能,突破镇江目前发展瓶颈,全面提升江苏省科技创新竞争力,提供更便捷的发展路径。但宁镇合并也面临诸多困难,如行政体系、管理体制融合等。结合城市合并地方实践经验,初步考虑南京、镇江两市实际发展需求,宁镇两地合并或可主要从以下三个方面推动城市融合发展:
一是体制优化。为协调好南京市与镇江市的关系,可以借鉴江北新区这一国家级新区的做法,在优化粮食区、市、县格局的基础上,建议设立镇江新区,从而使得作为新省会城市的南京,拥有江北、江南两个新区,江北新区侧重于对于江苏江北地区的带动,江南新区侧重于融入苏锡常城市圈与经济圈。
二是创新带动。一是进一步整合创新资源,尤其是将镇江市的高校资源与南京市的高校资源进行对接整合,乃至通过高校整合,发挥南京大学等高校的带动作用,进一步增强镇江新区的发展竞争力和人才竞争力。二是进一步整合优化产业创新资源,尤其是南京通过向镇江外溢的投资驱动、人口红利和消费需求将带动镇江的消费升级,夯实现有的商贸服务行业发展基础,提升商业消费比较优势,不仅提升新省会城市消费功能集中能力,对南京都市圈联动发展都具有重要意义。
三是空间再造。两市合并对于拓宽发展空间、促进产业集聚、培育产业生态,重塑创新空间具有重要意义。一是放大边缘优势,在两地交界处打造产业中心区域并向外辐射发展,带动产业升级。包括共同建设龙蜀滨江港城、仙宝科学城,推进产业转型与新兴产业发展;二是带动纵深。积极调动丹阳、丹徒、扬中等区域的发展。包括在优化两市交通基础设施体系的基础上,推进产业合作、高校植入,实现镇江市的全域发展。
意淫在曹雪芹笔下是个正面词汇,是与负面心理与行为相对应的。现在常有人把意淫当作贬义词用,意思是其心术不正,这就完全冤枉了曹雪芹创造这个概念的苦心。这个语汇属于红楼梦的专用语,不宜推广到我们的日常生活。
只看该作者 1 发表于: 01-19
为啥不提第四种方法——拆分苏州?

把眼中钉苏州拆了,变成无锡一样,南京这苏老大的地位就越来越牢固了。
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 2 发表于: 01-20
拆分苏州属于损人不利已,不属最佳方案。
只看该作者 3 发表于: 01-20
发展县域经济典范,苏南全部省直管,南京一统江湖。
只看该作者 4 发表于: 01-20
发展经济靠合并?那把江苏省和南京市合并好了。反正江苏比重庆也就大一点而已。
撤销地级,乡级。实行:省(都市省,自治省)-  县(省辖市) -市,镇,村 三级
                   -
只看该作者 5 发表于: 01-20
回 qs77 的帖子
qs77:拆分苏州属于损人不利已,不属最佳方案。?(2019-01-20 00:28)?

提高省会首位度本来就是为了打着带动全省的旗号发挥马太效应,虹吸完省内再吸外省,损害别的城市的利益做大做强自己。这种损人利己的事怕有竞争对手抵触不会明说,但绝对会悄悄去做。
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 6 发表于: 01-20
苏州沿江三市脱离苏州,设立以常熟为中心的地级市!
只看该作者 7 发表于: 01-20
回 赵日天 的帖子
赵日天:提高省会首位度本来就是为了打着带动全省的旗号发挥马太效应,虹吸完省内再吸外省,损害别的城市的利益做大做强自己。这种损人利己的事怕有竞争对手抵触不会明说,但绝对会悄悄去做。 (2019-01-20 06:36) 

强省会时代,南京的终极目标就是和其他强省会乃至一线城市竞争,扩容是最佳方案,拆分非相邻地级市不是。
[ 此帖被qs77在2019-01-20 10:51重新编辑 ]
只看该作者 8 发表于: 01-20
拆苏州的话,拆出来的怎么办?
设新地级市?可能性接近零。
划给上海?这个可能性最大,却是苏省最不愿见到的。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 9 发表于: 01-20
提升南京首位度是省委省政府提出来的,目的是在更高层面参与竞争,怎可能拆分苏州、打压苏州呢?
只看该作者 10 发表于: 01-20
好,准奏,南京市镇江区
只看该作者 11 发表于: 01-20
要把镇江整个儿吞了?这嘴巴张得太大了吧。
我看南京和常州巢了镇江比较好,丹阳扬中归常州,其余归南京。
句容改区,镇江3区也可合并为一区(最多整合成2区)
1.全国分为东北-华北-华东-华中-华南-西南-西北7大行政区(虚)和西藏-新疆2个自治行政区、香港-澳门-台湾3个特别行政区。2.撤省设郡和州(自治地区),全国共120个左右,由原地级单位合成,辖县和市。3.主城区人口100万以上为可设虚级县级区的甲等市,50万以上和超过20万的重要城市(郡治、原地级中心、边贸、港口、工矿等)为乙等市,甲乙等市均为副郡级,20万以上和超过10万的重要城市为丙等市(县级)。4.市下设街区,县下设丁等市(副县级)、乡、镇,均不设政府。5.支持市县同城,乙丙等市和附郭县合署办
只看该作者 12 发表于: 01-20
全国都实行省直管县制度,就不会有那么多难看的吃相了,就不会出现什么苏州超南京的假象了。
[ 此帖被lhqsrc在2019-01-20 20:36重新编辑 ]

只看该作者 13 发表于: 01-20
回 赵日天 的帖子
赵日天:为啥不提第四种方法——拆分苏州?
把眼中钉苏州拆了,变成无锡一样,南京这苏老大的地位就越来越牢固了。 (2019-01-19 23:38) 

山东省一分为二,济南的首位度也立即翻倍
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 14 发表于: 01-20
回 悠游江东 的帖子
悠游江东:苏州沿江三市脱离苏州,设立以常熟为中心的地级市! (2019-01-20 08:55) 

不是以昆山为中心?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒

只看该作者 15 发表于: 01-20
宁镇合并,怎么就能突破镇江发展瓶颈了?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 16 发表于: 01-20
回 qs77 的帖子
qs77:强省会时代,南京的终极目标就是和其他强省会乃至一线城市竞争,扩容是最佳方案,拆分非相邻地级市不是。 (2019-01-20 09:28) 

有地了当然还要钱啦。。。推动昆太、滨响合并省直管是有益全局,特别是有益宁淮锡的。
[ 此帖被轨道部在2019-01-20 20:01重新编辑 ]
只看该作者 17 发表于: 01-20
苏南撤并一个地级市,苏北增加一个地级市,苏中调整一个地级市
只看该作者 18 发表于: 01-20
南京吞并句容,镇江将丹阳、扬中改区。
只看该作者 19 发表于: 01-20
如果宁镇合并,建议苏南区划也进行适当调整:1、溧阳划给南京,丹阳划给常州;2、张家港、靖江划给无锡,宜兴划给常州;3、扬中划给常州,以便常州泰州更好对接形成江苏中轴突起。
只看该作者 20 发表于: 01-21
回 东海风 的帖子
东海风:要把镇江整个儿吞了?这嘴巴张得太大了吧。
我看南京和常州巢了镇江比较好,丹阳扬中归常州,其余归南京。
句容改区,镇江3区也可合并为一区(最多整合成2区) (2019-01-20 16:18) 

丹阳可以一分为二,巢湖当时有先例
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