从这个报道可以看出中国大陆国家治理体系的严重问题。
就是小小马拉大大车。
这些文件属于立法工作。现在中央同时承担了立法、行政、司法、监察职能。
但是中央常委只有7人，政治局委员只有25人。
要承担13亿多人口的立法、行政、司法、监察职能，是不可能的。
结果就导致一个很严重的后果，就是事实上的立法机构变成各个行政部门。
中央只能提出一些十分宏观和抽象的原则，具体的实施，需要依靠各个行政部门制定具体条例。
各个行政部门制定的具体实施条例，才是真正具有可操作性的法律文件。
这就导致立法方面，严重问题：
第一，立法主体事实上太多。
导致立法权的分裂，混乱。造成事实上的无政府状态。
第二，立法的价值取向，必定倾向于违背公共利益、违背党和国家的整体利益。
这些行政部门在立法过程中，必定：
——首先考虑本部门的利益。
——本部门的利益中，优先考虑机关利益。
——机关利益中，优先考滤总部机关利益。
——总部机关利益中，优先考虑总部机关主要领导利益。
时间一长，形成各种利益集团，尾大不掉。
改开以来，房改，医改，教改，粮改，养老金改革，公车改革，国企改革，金融改革，军改，等等改革，最后都会走向越改利益格局越失衡、越两极分化，就是这个道理。
第三，不同部门的立法之间，缺乏统一协调，往往互相矛盾。
导致政出多门，九龙治水。
因为各个行政部门，对自己有好处的，都会尽可能揽权，导致权力重叠。
而对自己没有好处的，则会尽量向外推，导致“有关部门”成为最神秘的部门，有关部门负责其实就是没有部门负责。
第四，立法质量低下。
1，由于行政部门立法，不用承担任何责任，必然造成立法质量低下。
法律在实施中出现各种问题，只能依靠长官意志强横解决。
2，行政部门本位主义，难以兼顾社会各方面的利益和情况，导致立法片面性。
3，行政部门官僚主义、形式主义，导致制定的法律文件往往流于空洞，可操作性差，脱离实际，法律漏洞，等等问题。
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为了解决上述问题，现在常常采用多个部委联合发文的方式，结果使得问题更加混乱。
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现在大陆的立法权构成：
1，中共中央出台原则性意见。
这种意见法律意义很低，属于路线方针政策范畴。这种原则性意见，含义往往十分模糊，粗疏，因此特别强调要领会精神。要反复宣讲、反复学习。
2，人大立法。这种法往往都是空洞的条文，基本没有可操作性，只是一个形式。
3，国务院制定实施条例。
这个条例相对具体一些，有一定可操作性。
但是国务院并不具备行政部门的专业知识和能力，所以这种条例往往也是原则性的，方向性的。
4，行政部门制定实施细则。
这个实施细则，才是事实上真正的法律。因为可操作性的具体规定，一般都在这个细则里。
5，各地方各下级部门，可以再制定实施意见、实施办法。
这种实施意见、实施办法多数其实就是一种司法解释。如果这类实施意见问题多了，就需要最高法出台一个统一的司法解释。否则就各行其是。
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也就是说，目前中国大陆的事实上的立法主体，包括各省级行政区，以及各部级部委局办，总数上百个。在其上，缺乏一个统一的，有能力制定高质量的、统筹兼顾法律的主体。
这就是国家治理问题的根源所在。
所谓：
——一放就乱，一管就死。
——政出多门，九龙治水。
——上有政策，下有对策。
——政策多变，朝令夕改，所谓“一项政策能够坚持三年，就是奇迹。”
——政策走样。党的政策亚克西，但是下面的和尚把经念歪了。
——政令不畅，所谓政令不出中南海。
——敷衍塞责，踢皮球。
——行政不作为、乱作为，越位、缺位。
——既当裁判员，又当运动员。
这些都是长期老大难问题，积重难返，也导致改革举步维艰。
等等，体制根源就在于此。整个国家和社会，缺乏一个统一的权威立法机构，来制定高质量的法律。
所谓高质量的法律，就是指：
——能够满足党和国家整体利益的。
——能够符合党和国家长远利益的。
——能够保障公平正义的。
——能够兼顾平衡各方面情况的，精细设计的。
——法律条文和内在逻辑严谨，很少漏洞和争议。
——法条含义清晰，很少模糊的。
——高可操作性的。
——适用性完备的。
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