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[海南]海南热带雨林国家公园的建立对岛内行政区划的影响 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 01-27
海南热带雨林国家公园的建立,预示着中部建设地级市的可能性变为了零。因为大部分的土地将纳入国家公园管理局管辖,剩下的不多了。预计海南热带雨林国家公园管理局也将是一个厅级机构,与洋浦开发区同级。海南岛从此形成18+2格局。

很明确的是,相关市县将失去国家公园范围内大部分事项的管理权,基本可以理解为,这些市县少了一块土地和人口。尚不明确的是,海南热带雨林国家公园(注意,没有“省”字)将实行中央直辖的体制,还是省辖的体制。

五指山市、乐东县、保亭县、琼中县、白沙县等中部市县原本就面积小人口少,失去国家公园的管理权后,这些市县存在的意义就微乎其微,与周边市县合并的可能性大幅增加。剩下最重要的问题是,海南热带雨林国家公园管理机构的驻地在什么地方?原则上,国家公园将不会包括山下的人口聚居区,但是考虑到公园管理机构和人员的需要,通常会将某个条件较好的人口聚居区纳入国家公园,作为国家公园管理机构的驻地,如果选在了通什镇,通什将继原海南黎族苗族自治州之后,再次成为海南中部的中心

海南热带雨林国家公园四至范围。东:吊罗山,西:尖峰岭,南:毛感乡,北:黎母山。





参考资料:

1. 2019年1月24日,国家林业和草原局(国家公园管理局)答记者问:
经反复论证,海南热带雨林国家公园体制试点区位于海南岛中部山区,东起吊罗山国家森林公园,西至尖峰岭国家级自然保护区,南自保亭县毛感乡,北至黎母山省级自然保护区,总面积4400余平方公里,约占海南岛陆域面积的七分之一。范围涉及9个市县,包括五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等5个国家级自然保护区和佳西等3个省级自然保护区,黎母山等4个国家森林公园、阿陀岭等6个省级森林公园及相关的国有林场。

海南热带雨林国家公园体制试点,着力在保护管理体制机制、自然生态整体保护和系统修复制度、社区协调发展制度、资金保障制度等方面有所创新。具体表现在:
研究组建统一管理机构。海南热带雨林国家公园管理机构履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责,负责协调与当地政府及周边社区的关系。
统一行使所有权。按照自然资源统一确权登记办法,海南热带雨林国家公园作为独立自然资源登记单元,依法对区域内水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。
构建协同管理机制。合理划分中央和地方事权,构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。国家林业和草原局(国家公园管理局)加大指导和支持力度,地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作,国家公园所在地方政府行使辖区(包括国家公园)经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。

2. 2017年9月26日颁布的《建立国家公园体制总体方案
三、建立统一事权、分级管理体制
(八)建立统一管理机构。整合相关自然保护地管理职能,结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。
(九)分级行使所有权。统筹考虑生态系统功能重要程度、生态系统效应外溢性、是否跨省级行政区和管理效率等因素,国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中,部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使,其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。
(十)构建协同管理机制。合理划分中央和地方事权,构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的,地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的,中央政府要履行应有事权,加大指导和支持力度。国家公园所在地方政府行使辖区(包括国家公园)经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 1 发表于: 01-28
很有意义的研究
在当前中国总体性社会大背景下,地区和城镇的发展资源的获取与行政级别完全正相关。
只看该作者 2 发表于: 01-28
其实我觉得可以参考黑龙江的农垦局、林垦局模式,在正式的行政区划之外设立特殊机构,实际管辖,虚化县。至于地级市,中部本来就不应该设的。海南岛直接以海口、三亚、儋州,或者琼海为中心设立三个、四个地级市,而国家公园由省府内部机构直接统筹。
其實你不懂我的心。
只看该作者 3 发表于: 01-28
海南应该撤销全部内陆建制,扩大国家公园范围,内陆地区一律禁止开发!
只看该作者 4 发表于: 01-28
回 南岭孤侠 的帖子
南岭孤侠:海南应该撤销全部内陆建制,扩大国家公园范围,内陆地区一律禁止开发! (2019-01-28 08:36) 

台湾也没有这种言论,您这想法超前得很
北黄海之星
只看该作者 5 发表于: 01-28
回 xinxin2 的帖子
xinxin2:台湾也没有这种言论,您这想法超前得很 (2019-01-28 08:43) 

台湾除了一个南投,其他行政区全部沿海,实质上也是不开发内陆
只看该作者 6 发表于: 01-28
地级市与公园管理局合署办公
全国设置为100个都、郡,经济欠发达地区优先实施。设都标准:面积3万平方公里以内,人口1000~1800万,城市人口达到500万以上。
只看该作者 7 发表于: 01-28
回 仙峰俊俏 的帖子
仙峰俊俏:地级市与公园管理局合署办公 (2019-01-28 10:35) 

也不排除这种可能
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 8 发表于: 01-28
海南的级别太高了,得降为副省级!
好县标准:1.县城搬至最好的位置!2.县城人口至少占全县40%,10万人以上镇区连同周围无条件酝酿升格为县!3.大力撤点并校,禁止大规模新建新农村社区,修建直通各镇快速路,全县统一规划!
只看该作者 9 发表于: 01-28
国家公园管理局与所在地政府统一管理党委书记和局长由所在地政府党政一把手领导来担任。
只看该作者 10 发表于: 01-29
走过路过错过。
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 11 发表于: 01-29
海南设置地级市就是个错误
sy强身,yy强国!百姓强身,砖家强国!
只看该作者 12 发表于: 02-02
总面积4400余平方公里,约占海南岛陆域面积的七分之一
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 13 发表于: 02-02
回 seugens 的帖子
seugens:海南设置地级市就是个错误 (2019-01-29 14:30) 

海南的体制脱离不了大陆整个的体制架构。
它要是个国家,怎么精简怎么来,但在中国的大框架下,必须稳固高层权力,增加下层执行力。
只看该作者 14 发表于: 02-02
不会撤销这些县市的,总不能弄出个海南国家森林县或者市吧,其实多半应该理解为某种一个班子几套牌子
只看该作者 15 发表于: 02-03
海南热带雨林国家公园范围(预估)
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 16 发表于: 02-11
行政区划会怎么划分?一直都没啥动静了?
只看该作者 17 发表于: 02-12
可以仿照神农架林区体制
只看该作者 18 发表于: 02-13
可惜了 华南热带农大。。。根本就不该合并到海南大学。

应该独立建制,再合并琼台师专改为华南热带海洋大学。  由海南省,农业部,中国海洋局共建


海南大学就和海南医学院合并就好。
[ 此帖被悠长假日在2019-02-16 12:42重新编辑 ]
只看该作者 19 发表于: 02-13
回 华子 的帖子
华子:海南热带雨林国家公园范围(预估)
[图片] (2019-02-03 17:44) 

这个区域内唯一的县城就是五指山市,还算基本居中。估计会成为森林公园部门驻地
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 20 发表于: 02-13
三亚行政机构改革已经出了,海南其他市县怎么没动静?
只看该作者 21 发表于: 02-23
回 lyr66lyr 的帖子
lyr66lyr:三亚行政机构改革已经出了,海南其他市县怎么没动静? (2019-02-13 15:31) 

目前各市县陆续在公布,没有要区划改革的迹象。
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 22 发表于: 04-15
2019年4月1日上午,海南热带雨林国家公园管理局在海南省陵水黎族自治县吊罗山揭牌成立。 [1]
海南热带雨林国家公园建设涉及海南省9个市县、5个国家级自然保护区、3个省级自然保护区、4个国家级森林公园、6个省级森林公园及相关的国有林场。总面积4400余平方公里,约占海南岛陆域面积的七分之一。
国家林业和草原局副局长李春良表示,海南热带雨林国家公园按照国家公园功能分区和定位,以强化保护和自然恢复为重点,对海南热带雨林实施整体保护和系统修复,着力提升生态服务功能,有效保护生物多样性。
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