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[个人区划理念]二级、三级混合制 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 02-18
二级、三级混合制


减少层级,实行二级制是很多人的梦想,但又觉得很难。这事急不得,步子大了容易扯着蛋。一蹴而就,毕其功于一役是不现实的。小步快走才是最佳方略。目前彻底砍掉哪一级也是不现实的。但局部二级制可以实行,而且一直就有,直辖市就是市县二级制。
1.先说乡镇。
        省地县乡四级只有乡镇一级好欺负,调整不断。但要说彻底消灭它也不大可能。县有大有小。小县可以考虑废乡镇。大县就做不到。有人主张分大县设小县。恐怕也只有个别大县能分。就算多数大县能分也得是一个漫长的过程。所以乡镇可能回一直存在,至少相当长一段时期会存在。那么可以考虑虚化它。
        普通乡镇功能不全,就是县的 傀儡。它本来就缺乏自主性,宜改为派出机构。实际上现在也和派出机构差不多。个别强镇可以适当扩大升格为县级市,非县城的镇建成区超过10万人的可以升格(这个标准可以再讨论)。
普通乡镇虚化,个别强镇升格为县级市。这样乡镇一级就不再具有法律意义,成为虚级了。不用考虑了。还剩省地县三级。


【以下不再考虑乡镇一级。只提省地县三级】


2.再说说县。
县制历史久远,传统深厚,多数县宜保持稳定。并县基本没有可能,特大县适当拆分是可以的,但多数县该稳定,县制是区划的根基,不可妄动。大规模并县只是个传说。只有朝代初建时有可能。



3、混合层级制的历史基础
省地县三级,哪一级也撤不掉,这是现实。但局部二级制可以实行,而且一直就有,直辖市就是市县二级制。现在是省地县三级制为主,省(市)县二级制为辅。未来可以推广二级制,使越来越多的地盘和人口加入二级制阵营。变成省(市)县二级制为主,省地县三级制为
混合层级制有过历史先例的。

元朝最典型。
有5级制:省---路--府--州--县.
有四级制:省---路--府--县。省---路---州--县。省---府--州--县。路--府--州--县(地图上标注中书省的腹里就是)
有三级制:省---路---县。省--州--县。省---府--县。路--府--县。路--州--县。
有二级制:路--县。府---县。州--县。

明朝少了路一级,还是混合层级制
省---府--州--县
省--州--县。省---府--县

本朝也算混合层级制

4、混合层级制的现实基础
本朝初期若分50-60省,也算有可能实现的。但现在不行了。随着城市化发展,大都市动辄上千万人,不可能和县平级,市县平权就是个笑话。省市县三级都有存在的基础。虽然市县平级不现实,但省市合一却有了可能。
现在很多省搞一城独大,省会首位度很高。最高的银川GDP 占全省一半以上,宁夏提出把全省当作一个城市来发展。这就为省市合一提供了现实基础。直辖市可以适当扩大范围。但有些地方地广人稀,不可能所有地方都划给大都市管,所以有些地方,省也是需要存在的
现在很多省份一城独大,省会GDP占全省的三四成甚至一半以上。可以考虑省市合一。这样在省会市来说也是省(市)县二级制了。在非省会的地方才是省地县三级制。
直辖市和省会市吸引大量人口。未来全国超过一般人生活在直辖市或省会市,也就是二级制的地方。远离大都市的地方可以继续保留三级制。


5、举例
例如湖北省,可以把东半部(孝感、仙桃、洪湖及以东)都并入武汉市,湖北省府和武汉市府合二为一(两块牌子,一套人马),直管东半部的区县,同时兼管西半部的地级市(天门划给荆门,潜江划给荆州)。这样湖北多半人属于武汉市,生活在省(市)——县区,二级制的地方。西部一少半人生活在省市县三级制的地方。
湖北省和武汉市一套人马两块牌子。直管东部40区县,兼管西部6市1州


吉林省可以把吉林市和四平市并入长春市
宁夏可以把除固原外的4市合一


6、展望
不考虑港澳台的话,现有31个省级中心,还可以把深圳、徐州、青岛、喀什提升为新省(直辖市)。成都可以合并资阳眉山德阳,现在就有2000多万人,未来可以发展到4000万,至少3000多万没问题,这种规模的大都市大约有十来个。甚至徐州也能发展的三四千万。淮北宿州划给徐州,现在就接近2000万人,提升为省级中心后必定会有一定政策扶持,肯定吸引不少人来。
普通省会发展到两三千万是没问题的。这样30多个省级中心城市就能聚集8亿多人。对这8亿人来说,就是省(市)----区县,二级制。其余少数人生活的地方可以继续维持三级制
[ 此帖被zhaohz在2019-02-18 18:22重新编辑 ]
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 1 发表于: 02-18
省级中心城市扩容设想。
具体范围可以讨论修改
福建省会改在人口最多的泉州了
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 2 发表于: 02-18
换成计划单列概念如何?比如说湖北省,可以设立武汉单列市,管辖武汉及其周边的孝感、黄冈等地的区县市,名义上属于湖北省,但实施计划单列,享有省级职权,由国务院直辖,与直辖市并无区别,从而形成省地县三级制和市县二级制。同样的还有浙江的杭嘉湖、宁绍舟,江苏的苏锡常、宁镇扬,山东的胶东,辽宁的大连,福建的厦漳泉,广东的广佛、深莞惠,四川的成都,陕西的西咸等一二线城市圈。
省、自治省、特区、直辖区和首都区
县、市、州
……
市、区、乡、镇
街道、村
只看该作者 3 发表于: 02-19
其实就是重庆模式或海南模式的推广,看趋势重庆模式可能性较大
虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 4 发表于: 02-19
海南模式有两种。原模式搞不下去了,正在酝酿新模式,估计是推广三亚模式,小地级市——小市辖区制。拆县,每三五个乡镇合并为一个小市辖区。海南的县,大多历史不够久远,拆就拆吧,不大可能推广全国的,对县制破坏太大。

重庆模式可以改造一下,作为混合层级制的试点。先加挂东川省的牌子,东北部设万州地级市,东南部设黔江地级市。再把广安达州划进来,甚至可以考虑南充和巴中。
如果试点成功,京津也可跟进,解决河北挖心的问题。然后是各大区分别选一个。西北西安直辖市带陕西,华中武汉直辖市带湖北,华南广东分拆为广州和深圳两个。
东北可以把吉林省改直辖市。还可以升格徐州,顺便调整苏皖边界。
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一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
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只看该作者 5 发表于: 02-19
回 zhaohz 的帖子
zhaohz:海南模式有两种。原模式搞不下去了,正在酝酿新模式,估计是推广三亚模式,小地级市——小市辖区制。拆县,每三五个乡镇合并为一个小市辖区。海南的县,大多历史不够久远,拆就拆吧,不大可能推广全国的,对县制破坏太大。
重庆模式可以改造一下,作为混合层级制的试点。先加挂东 .. (2019-02-19 08:43) 

万州市、黔江市就不用考虑了,一个小小的万盛都搞不定,还要把渝东北、渝东南的十几个县区搞定,我看是难
只看该作者 6 发表于: 02-19
回 yoyoky 的帖子
yoyoky:换成计划单列概念如何?比如说湖北省,可以设立武汉单列市,管辖武汉及其周边的孝感、黄冈等地的区县市,名义上属于湖北省,但实施计划单列,享有省级职权,由国务院直辖,与直辖市并无区别,从而形成省地县三级制和市县二级制。同样的还有浙江的杭嘉湖、宁绍舟,江苏的苏锡常、 .. (2019-02-18 23:25) 

试过,失败了。
最初的鸡蛋不只是重庆加沿海5个,而是包括8个副省级省会(济南和杭州是第二批)。当时只是经济方面单列就闹得的不可开交。因省会和母省关系太密切,省会鸡蛋后矛盾太多,后来一纸命令,省会市都不再鸡蛋,但保留副省级级别。鸡蛋就剩5个非省会了。

省会市要么完全做省的下属,要么彻底独立出去。
直辖市兼做省会也行不通。1947——1954年的西安武汉广州就是直辖市兼做省会,也不能持久。两套同级别的班子同住一城,不闹矛盾才怪。如果可以的话,河北省会就不必迁石家庄了,让天津直辖市兼做河北省会不行吗?看来是不行。

只要省会市府和省府是两套班子,且权利差别不大,就免不了闹矛盾。只有省市合一才有试一试的可能
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只看该作者 7 发表于: 02-19
楼主说的省会、省府合署可行
只看该作者 8 发表于: 02-19
现在经济上首位度(这里采用占百分比的比例)比较高的几个省会,分两种情况。一种是长春,哈尔滨,武汉,成都,西安,都是大城市。另一种是银川,西宁,拉萨,海口,规模比较小。后一种做直辖市的话,大家可能接受不起来。前一种的五个都是副省级,除了成都都做过直辖市。
1.成都。
鉴于四川太庞大,成都若直辖需要兼管太多太多的地级市,管不过来。而且西南已经有一个重庆直辖市了,名额让给其它大区,成都先不直辖。
2.长春和哈尔滨
二者实力相当,不过选长春更好。一是吉林省体量小,长春兼并吉林市和四平后,剩余地方不多。二是长春在东三省位置居中。
长春2018年实现GDP7000亿,加上吉林市2000多亿,四平1000亿,总量超过10000亿,占全省三分之二。
3.西安
西北大区若选直辖市,首选西安,实力鹤立鸡群。2018年实现GDP8300亿,加上咸阳,渭南,铜川,接近13000亿,占全省52%。
4.武汉
华中首选。实力就不说了,绝对没问题。

华南,广州和深圳实力都很强,不增加直辖市便罢,若增加,怎少的了这二位?广深瓜分广东就是。西部继续保留广东省名分,和广州合一。上海只要收了昆太,还是能胜过广佛的。

另外,徐州2018年实现GDP6700亿,若加上宿州淮北,达到9300亿,也可以考虑直辖,兼管枣庄、宿迁、连云港。
顺便调整苏皖边界。滁州北三县划给蚌埠,南部划给江苏南京,马鞍山(含山除外)也划给江苏南京。


这样增设6直辖市,共10个。
东北长春
华北北京、天津
华东上海、徐州
华中武汉
华南广州、深圳
西南重庆
西北西安
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只看该作者 9 发表于: 02-19
       长春直管原长春、吉林、四平。
兼管3市:白城、松原、延边(辽源通化白山划辽宁)
        北京直管区增加北三县
兼管2市:张家口、承德
        天津直管区增加廊坊
兼管2市:唐山、秦皇岛
        徐州直管原徐州、宿州、淮北
兼管3市:枣庄(含微山县大部)、宿迁、连云港
        上海直管区增加昆山、太仓
        武汉市直管原武、黄、黄、鄂、咸、孝+仙桃、洪湖
兼管6市1州:随州、襄阳、宜昌、十堰、荆门、荆州、恩施州
        广州直管原广州佛山
兼管7市:韶关、清远、肇庆(并云浮)、阳江、江门、中山、珠海,湛江茂名划广西
        深圳直管原深圳、惠州、东莞、汕尾西部
兼管4市:河源、梅州、潮汕、普宁
         重庆直管老重庆、老涪陵、邻水
兼管4市:达州(并巴中)、南充(并广安)、万州、黔江
         西安直管原西安、咸阳、渭南、铜川(不含宜君)
兼管6市:榆林、延安、宝鸡、汉中、安康、商洛
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只看该作者 10 发表于: 02-19
不管怎么改革,我认为顶层设计方面要制定标准,然后按标准推行。

如果没有标准,或不按标准执行,就不会成功的。

我们目前的问题有两个:

一是没有标准,同一辖区内存在差异很大的同级区划,例如黄石的铁山区与大冶市。
或者相同规模的城市,区划等级差别大,如天门与鄂州

二是官员终身制,能上不能下。

日本推行并县,就比较成功,而我们的集权体制,按理说比日本更容易实现并县才对。




省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 11 发表于: 02-19
10大直辖市
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只看该作者 12 发表于: 02-19
上海都市省

直管现在上海十六区、苏州、昆山、太仓、常熟、张家港、无锡、江阴、宜兴、常州、嘉兴、平湖、嘉善

代管南通、泰州、盐城三个地级市
上海做江苏省会
南京做安徽省会
徐州带上淮宿连直辖
这是我对华东地区区划调整的核心观点
只看该作者 13 发表于: 02-19
回 lienin 的帖子
lienin:上海都市省
直管现在上海十六区、苏州、昆山、太仓、常熟、张家港、无锡、江阴、宜兴、常州、嘉兴、平湖、嘉善
代管南通、泰州、盐城三个地级市 (2019-02-19 13:14) 

如果上海做省辖市,所属省的这个范围是很好的。
但直辖市兼省的话,不宜太强。省是不管市政的,主要是宏观调控。市则负责具体事务。在这种制度下,市长能调动的资源太多。只兼管苏州和南通南部吧。南通北部的洋口港留在江苏,好歹是沿海省,港口要有一个。这样江苏和上海的经济总量旗鼓相当,难分伯仲
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只看该作者 14 发表于: 02-19
徐州还是太弱,改青岛直辖吧。
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只看该作者 15 发表于: 02-20
人有多大膽。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白、挑戰常識,五大謬。
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