[其它]城市化进程中的中国区划改革设想 [复制链接]

现实：
中国的行政区划对经济和城市发展有非常大的影响。这个是和中国的经济政策和财政政策相关的。经济财政资源，人口向省会城市集中明显。很多省一城独大。一些省如湖南广西安徽河南从原来几个中等城市均衡也变成省会独大。就是原来省会城市经济落后于省内其他城市的也在把资源像省会集中的趋势。比如江苏山东河北。

城市化率还不够高。中国现在只有50%多一点的城市化率。至少还有20几个百分点的增长水平。省会城市已经够大。但是非省会发展不够快。吸引力不够。而且大部分省人口庞大。省会城市不可能吸收大部分的人口。
大城市的经济规模和城市建设效率要大大超过中小城市。对于资源的合理配置要好于中小城市。所以需要再发展一些有潜力的大城市。

思路：
以城市为中心调整区划。划小省级。省级可以参考重庆模式。省会城市和省的政府机构合一。减少政府开支。为了解决市辖市的矛盾。可以把名称改为都市省。北京天津上海几个可以扩大范围。其他中心城市还比较小的可以叫省。全国可以变成100个左右的一级行政。省直接管辖市县。省下的城市根据城市规模给于行政级别。
初级阶段可以选择几个有潜力的地级城市。扩大范围。给予经济上省级的地位。相当于现在的副省级城市。培养起来。减少大规模改变行政区划的冲击。等条件成熟可以分设。

这个设想不错。

继续：
各级区划不是搞平衡。该大就大该小就小。政府部门的人员配置按照人口来定。省级单位选择具有地域天然中心或者已经成为一定规模的经济中心城市。现有城区人口在200万以上的地级城市和省内重点培育城市试行改组为副省级。现有的副省级城市中非省会城市的大连青岛宁波厦门深圳合并附近的地级市直接升到都市省。大力合并地级市。为组建新省或者都市省做准备。比如广西可以以南宁柳州桂林玉林为中心合并为四个副省级。等条件成熟可以设成南宁都市省和桂林柳州玉林三个省。有条件的省可以直接改组。比如浙江省可以按照省内规划的四个都市圈直接改组为杭州，宁波，温州，金华-义乌四个都市省。
除了省会和副省级城市。其他地级市保留地级级别但是撤销区。直接管辖街道办事处。也不带县。规模较大的县级市可以升级到地级市。我觉得城区人口在30万以上的比较合理。城区人口在10万的县城和中心镇可以设市。人口规模比较大的县可以适当分设。比如苍南县可以分设为苍南和龙港二个市。扩大县城管辖的范围。以中心镇为基础合并乡镇。把中心镇建设成为小城市。管辖面积比较小的都市省可以考虑撤销县。直接管辖区（省会城市），市，镇和乡。

这样就基本变成省（都市省）-区/市/县-街道，乡，镇三级政府。
可能有人喜欢省和县的建制。毕竟县这个中国历史最悠久的区划是比较难放弃。但是在大部分人口已经集中在城市的今天。如果行政区划还是不根据时代的发展调整。最终还是掩耳盗铃。限制行政开支的手段还是要改革为以人口和经济水平定编制。中央大部制的一个目的也是减少下面相应的机构设置。如果减少了行政层级也相应减少行政级别。做到一个总量的平衡甚至减少。应该是可行的。像义乌昆山江阴这样的人口经济都发达的县级市。把她们当成一个小县市一样编制是可笑的。把省划小了。能不能把编制控制在现在副省级城市或者地级市的规模？我认为是可行的。

继续：
分设另外一个目的是把中西部需要中央财政转移支付的省细分。现在那些省的省会城市占用很多财政。那些城市大部分可以自己有能力。不再需要转移。比如成都武汉郑州这些。
最终的省级区划设想。
东北和东蒙12：哈尔滨，长春，沈阳，大连都市省。齐齐哈尔，佳木斯，牡丹江，吉林，呼伦贝尔，延边，通辽，锦州省。
华北山东18：北京，天津，石家庄，太原，济南，青岛都市省。唐山，保定（雄安），邯郸，大同，临汾，呼和浩特，包头，烟台，潍坊，聊城，临沂，菏泽省。
华东23：上海，南京，苏州，无锡，常州，杭州，宁波，温州，南昌，合肥，福州，厦门都市省。徐州，淮安，南通，金华-义乌，阜阳，芜湖，安庆，九江，赣州，上饶，泉州省。
华中15：武汉，郑州，长沙都市省。新乡，商丘，洛阳，南阳，信阳，襄阳，宜昌，荆州，怀化，衡阳，邵阳，常德省。
华南14：广州，深圳，南宁都市省。香港特区澳门特区。汕头，惠州，中山，湛江，肇庆，桂林，柳州，玉林，海口省。
西南21：成都，重庆，贵阳，昆明都市省。绵阳，南充，宜宾，万州，西昌，雅安，遵义，盘州，铜仁，大理，保山，普洱，蒙自，曲靖，拉萨，日喀则，林芝省。
西北19：西安，兰州，乌鲁木齐都市省。延安，汉中，宝鸡，天水，陇南，张掖，酒泉，银川，西宁，格尔木，哈密，伊宁，石河子，阿克苏，喀什，和田省。
数目可能比较多。

122个省级，一个省约1300万人口，2-3个地级市大小。
分7个大区，问一下你的大区是虚的?还是实的？
论坛内有人看到大区二字就害怕，你如何说服他们？

跟我想法差不多

太细了吧

另外你说华东西北这些是实际存在的大区还是只是为了方便排版？

zhuhou:122个省级，一个省约1300万人口，2-3个地级市大小。
分7个大区，问一下你的大区是虚的?还是实的？
论坛内有人看到大区二字就害怕，你如何说服他们？
 (2019-03-11 07:21) 

没有大区的行政。这是我统计的时候习惯的区域。就像现在一样。概念性的。

想法不错，但是无法实现。

不如中央直管人。

思路不错，但120多一级政区，这个确实有点多，应该继续整合下，60-80在中国现有地域和人口规模下应该是足够了，另外，如果不实施地方自治，还是采用中央集权制的话，这么多一级政区不可避免又会在省上加设大区机构，就算你不想设的话，最后还是会设的，还是会走回头路，，，所以不建议分得过于破碎，

比如你的西北分了19个，西北19：西安，兰州，乌鲁木齐都市省。延安，汉中，宝鸡，天水，陇南，张掖，酒泉，银川，西宁，格尔木，哈密，伊宁，石河子，阿克苏，喀什，和田省。
在红旗河工程未实现之前，这个分省也太多了，在你的小省基础上建议缩编为9个，如下：长安省（西安、宝鸡、咸阳、渭南等）；汉康省（汉中、安康、商洛）；延安省（延安、榆林等）；兰州省（兰州、陇南、天水等）；凉州省（酒泉、张掖、哈密等）；银川省（银川等); 青海省（西宁等）；昆州省（格尔木等）；庭州省（乌鲁木齐等）；伊犁省（伊犁、巴州、博州等）；葱州省（喀什、克州、阿克苏、和田等）

巴郡知事:比如你的西北分了19个，西北19：西安，兰州，乌鲁木齐都市省。延安，汉中，宝鸡，天水，陇南，张掖，酒泉，银川，西宁，格尔木，哈密，伊宁，石河子，阿克苏，喀什，和田省。
在红旗河工程未实现之前，这个分省也太多了，在你的小省基础上建议缩编为9个，如下：长安省（西安、宝鸡 .. (2019-03-12 08:28) 

我这个目的是培育省会城市。所以相对比较多。西北地大。需要一些城市来稳定。

萧燕燕:有点本事，尽量往省城跑。
再大点本事，三大经济圈城市群才是所有精英人群的最后归宿。
“精英留下，屌丝死开”，虽然难听，但它是省会和三大经济圈城市群的潜规则。
精英人口往上流动，屌丝缺乏经济能力就得下沉回乡，各归其位。
资本主义制度就是这么残酷，别梦想精英会与你混在 .. (2019-03-11 22:52) 

整个世界就是这样的。美国那些中西部的方块州除了农业和资源基本上没有什么产业。中国也是这样的。人都往省会县城跑。行政中心的优势在那里。

有新意！只是感觉一级政区数量多了一点

不要忽略成本。
若真没有成本，每个村都升级为直辖市好了

zhaohz:不要忽略成本。
若真没有成本，每个村都升级为直辖市好了 (2019-03-14 16:16) 

村升级为直辖市？辩论不是你这样瞎扯的，希望你脑筋能正常一点，说点人话。

cheehg:我这个目的是培育省会城市。所以相对比较多。西北地大。需要一些城市来稳定。 (2019-03-12 09:08) 

阿克苏，喀什，和田省离开了外部支援，现在的规模都保持不到。

lhqsrc:村升级为直辖市？辩论不是你这样瞎扯的，希望你脑筋能正常一点，说点人话。 (2019-03-14 19:06) 

怎么了？村为何不能升直辖市？你不是一直想让县脱离地级市改由更高级别的省来管吗？既然由更高级别的政府来管是好事，为何不做好事呢？除非你认为小地方没必要，那么宜兴不大，也没有必要省管！

lhqsrc:
村升级为直辖市？辩论不是你这样瞎扯的，希望你脑筋能正常一点，说点人话。

你不是一直认为由更高级别政府来管 是好事吗？你主张县由省管，但这不彻底啊，由更高级别的中央管不更好吗？你怎不乐意了？
如果由更高级别政府来管 是好事，就该都让最高级别的中央管。若由更高级别政府来管 不是好事，县就老老实实由地级管好了

这么说吧。中央直辖村，镇，市。你要二级政府也可以。主要是要地方自治。魁北克省就是这样的。不管大小都是省直辖。虽然有区域协调机构。但是政府就是二级。省直辖市，镇，村。但是中国的现实和传统都是要有级别的。协调委员会这种机构是没有意义的。解决不了问题。
至于成本的话。不是说省多了就是成本高了。政府部门的规模还是要根据人口和面积来编制。省，市县都应该有等级。等级高的级别也应该高。普宁市250万人口的县级如果也是和西部一个几万人的县一样级别本身就是荒唐的。。而且我这个规划实际上是把省和地级合并了。减少了数量。
中国行政区划的很多荒唐事本来就是不管现实。做鸵鸟造成的。无底线地设区。人为地限制撤县设市。设区设市本来应该是一个核准的事。规定一个标准。然后根据标准来。不要像现在一样分名额分果子。既然是省会城市吸引人口。就应该引导。以前那个限制大城市。鼓励中等城市。大力发展小城市的政策根本就不符合实际。政府资源都转移到大城市。很多非在大城市的高校都迁移到大城市了。农村和小城镇基础设施差。配套服务设施差。
其实行政区划名称只是一个名称而已。如果舍不得县的名称就全部改成县得了。慢慢地就把县是农村的印象就改变了。

cheehg:这么说吧。中央直辖村，镇，市。你要二级政府也可以。主要是要地方自治。魁北克省就是这样的。不管大小都是省直辖。虽然有区域协调机构。但是政府就是二级。省直辖市，镇，村。但是中国的现实和传统都是要有级别的。协调委员会这种机构是没有意义的。解决不了问题。
至于成本的话 .. (2019-03-15 11:18) 

他們沒有獨立思考。