[江西]转载：以南城县为例，新一轮行政村撤并的建议 [复制链接]

随着社会经济的发展和城镇化步伐的加快，越来越多的农民离开了自己生长的行政村，到外地经商、打工、生活，
导致大部分行政村外迁人口增多，边远山区行政村尤为严重，使原先的行政村成为了空心村，逐渐失去了行政村的作用。


以南城县为例，行政村主要呈现以下现状特点：

        一是行政村数量多，管理幅度偏大。
全县共有10镇2乡150个行政村，庞大的行政村数量导致管理幅度的增大和管理难度的增加。

        二是行政村分布不均，居住较为分散。
全县县域面积1698平方公里，其中城区面积仅为12.9平方公里，占0.8%，乡镇、农村面积占99.2%，
且分布较为分散。而株良镇下辖行政村22个，新丰街镇下辖行政村仅为6个，行政村分布明显不均。

        三是行政村基础设施差，共享率不高。
部分村与村之间距离较近，如株良镇路东村与尧村村委会之间相隔仅200米，基础设施建设上存在一定程度的重复建设。

        四是行政村外迁人口多，空心村严重。
全县外迁人口占该村人口总数50%以上的行政村有26个，占行政村总数的17.3%，
其中外迁人口占70%以上的行政村有17个，占行政村总数的11.3%；
外迁人口占90%以上的行政村9个，占行政村总数的6%，空心化较为明显。


有鉴于此，建议开展新一轮行政村调整撤并工作。
调整撤并的可行方法

行政村撤并就是将两个或两个以上的行政村通过合并的方式组合成一个新的行政村，
以及对村内的若干村民小组进行类似的操作，以减少其数目，促使原有资源的隶属关系及产权进行重新组合。

        1.以邻村为依托开展整村撤并。
如南城县株良镇骆家塘村原有户籍人口数1476人，
由于学校和卫生所撤并至邻村，绝大部分村民搬离了该村，致使该村目前辖区内居住人口数不足百人，
因此可将此类外迁人口达70%以上的村与邻村合并，方便村民生产生活。

        2.以安置村为依托开展安置合并。
近年来，南城县建昌镇麻姑山村由于县委、县政府实施麻姑山旅游开发战略，
将麻姑山村和麻源村村民集体搬迁至山下的黄家围村和邱坊村，并统一建设了安置房。
两个村已无居民居住，完全丧失了行政村的功能，因此可将此类行政村与安置地所在行政村进行合并。

        3.以村民小组为单位开展行政村合并。
可将某个行政村以自然村或村民小组为单位进行拆分，
按照相邻和便利原则，分别并入就近的若干个行政村中。如南城县里塔镇昆塘村共13个村民小组，
其中黄家、雷家、里谢等部分村民小组离徐兰村较近，可以直接并入徐兰村；
黄坊、下窠、前田等村民小组与廖坊村相便，可以并入廖坊村。

        4.将相邻2公里内的村撤并为中心村。
可将村委会与村委会之间相邻2公里以内的村进行合并成为中心村，
减少重复建设，整合资源着力打造中心村建设，发挥中心村的带动作用。
如南城县里塔镇里塔村与新街村两村村委会相隔仅200米；
上唐镇上唐村与东湖村两村村委会相隔仅500米，将它们合并为一个村，有利于整体规划。

        5.以软弱涣散村为单位开展撤并工作。
软弱涣散村存在着村“两委”班子不齐全、战斗力不强等问题，
逐渐导致基层组织作用不显，村级组织功能弱化，因此可将此类村与邻村进行合并。
如沙洲镇曾家村是个典型的软弱涣散村，将之与邻村水口村进行合并，则有利于增强村组织、村班子合力。


行政村撤并的优势所在

        1.有利于行政村的集体经济发展。
由于原来的自然村规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理的整合，经济发展受到制约。
通过合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补。
比如，该县徐家镇五帝村在上一轮行政村撤并块塘村后通过生产要素的整合、集聚，
实现公共设施、各种资源共享，共同开发利用，发挥集聚效能，
采取村集体控股办、村民自愿入股办、村集体与客商合股办等方式
先后兴办村级企业20余家，年创税收500余万元，村集体从中收益20万元，
发展壮大了村级集体经济，增加农民收入，提高了该村农民的生活水平。

        2.有利于降低村级政权运转成本。
一个行政村存在，就需要成立党支部、村委会，建立办公场所，配备办公设施，并发放村干部生活补贴。
由于服务对象不多，管理队伍庞大，行政职能弱化，造成了执政成本过高的问题。
而行政村撤并后，行政村和村干部总量减少，集中办公后对办公场所进行了整合，村务开支也将大幅度减少，
各村财力相对增强，村干部报酬问题相对容易解决，村级政权运转成本随之降低。

        3.有利于选配素质过硬的村“两委”班子。
目前部分农村干部年龄偏大、文化偏低、素质不高，有的村级党组织长期处于软弱、涣散、瘫痪状态。
这些问题的一个重要原因在于各村中青年劳力外流，年轻党员不多，选干部、配班子时只能“矮子里面拔将军”。
行政村撤并后，由于村庄减少，所需村干部总量必定减少；就一个村而言，人才相对增多，无疑扩大了选择范围，
可以做到“有能者居之”，选配出素质更高的村级班子，有效改善村“两委”班子综合素质和结构构成。

        4.有利于后备干部培养。
部分“空心村”的中青年较少，农村致富能人及年轻党员更加偏少，甚至在不少行政村存在无后备干部的现象。
开展行政村撤并，使经济总量、土地面积、劳动力和产业等随之扩大，
后备干部可培养力度和可供选择面也会相对增加，农村致富能人、农村带头人也会相对增多，
有利于优化农村干事创业环境、增强农村干部队伍建设、增加农村后备干部储备。

        5.有利于夯实农村基层党建基础。
基层党建是行政村重要工作之一，是行政村开展各项工作的组织保障，
然而村级组织不健全、村“两委”班子战斗力不强往往会导致对基层党建工作的忽视，组织保障也就无从谈起。
通过合并，能进一步凝聚村组织合力，健全组织制度建设，增加专兼职党务工作者职数和配备，
夯实农村基层党建基础，提升基层党建工作水平。

        6.有利于削弱宗族家族势力。
在行政村撤并的情况下，一方面，党员、干部、群众来源于原先多个村，有监督、议事、协调、管理意识与能力
的党员、村民增多，也必将促使村班子、村干部更加注重民主执政、依法执政、科学执政，有利于进一步强化村民
自治的思想和组织基础。另一方面，原先一村一姓、聚族而居的局面被打破，宗族家族势力作用逐渐萎缩，
在一定程度上有利于削弱或消除影响村委会换届选举的家族势力、门头风等农村陋习。

        7.有利于村级活动场所功能发挥。
村级活动场所建设是村级组织规范化建设的基础性工作，
新合并村组后，党员干部队伍壮大，村党组织服务对象增多，村组活动场所能得到充分利用，
基层组织生活可以得到正常开展，党内基本制度可以得到长效坚持。
如该县上唐镇上乌石村就是在上轮撤并中由原上乌石村和原下乌石村合并得来，
原先两个村的党员每月能集中在上乌石村开展组织生活和固定日活动，村级活动场所得到了最大发挥。

        8.有利于开展便民服务。
推进行政村撤并，可以有效解决农村的基础设施不完善、公共服务水平低下、基础设备闲置浪费等问题现象，
村委会、学校、卫生服务所基础设施配套建设能得到有效加强。同时，撤并后实施村干部坐班代办制度，
随时处理村内事务，倾听民声，了解民意，解决民需，让群众摆脱“找人难、办事难”的困境。


行政村撤并需要注意的问题

        随着行政村撤并后村规模扩大，工作量增多，基础设施建设需大量资金，
现有的村干部工作感到力不从心，压力很大，有的村因工作开展难，还存在社会不安定因素。

        1.要防止原有村干部消化和新村村干部选举问题。
南城县现有村“两委”干部915人，交叉任职人数336人，平均每个村干部4—5人，
行政村合并后新村村干部则增至8—10人，原有村干部消化问题则成为一大难题。
同时，2017年是村“两委”换届选举年，并村后，村级“两委”换届选举工作难度增加，
选举基数变大，要防止拉票贿选、干扰选举的现象发生，更要防止原村干部成为换届选举的“绊脚石”。

        2.要防止新村班子工作合力弱和工作开展难问题。
行政村撤并后，村管理服务范围扩大，人口增多，农村各种社会事务性工作相应增多，新的矛盾随之增加，
而并村后村干部职数锐减，后续管理工作难度相应会加大。部分新的村班子又没有共事过的经历，
难免要经过一段“磨合期”，这期间就要防止新班子碰头少、沟通少、了解少的问题和“两张皮”的现象发生，
更要防止因村班子合力弱导致村“两委”工作互推脱、难开展。

        3.要防止撤并后村级党组织运行不规范的问题。
行政村撤并后，日常事务性工作增多，投入在村党组织工作的精力相对会减少，因此要防止村干部将工作
精力集中放在处理日常工作，从而忽视对村支部工作的开展，避免出现一两个月不召开支委会和支部大会情况，
要将党组织工作尽快纳入正常化规范化。


行政村撤并后的对策措施

        1.加强组织领导，增强新村凝聚力和归属感。
积极引导村级组织按照有关规定，建立统一领导、分工负责、相互协作的工作关系，
健全村级班子工作例会、工作协调和议事决策等工作制度，以工作制度来规范新村运作，增强对新村的凝聚力。
同时，加强思想教育和宣传，从干群思想认识上抓起，切实提高干部群众对新村的归属感。

        2.重视组织建设，提高班子的工作合力和战斗力。
乡（镇）党委要在严格程序的基础上，把好选举关，把群众信任、有能力、敢担当、有团结心的干部
推选到村级组织岗位上，团结一心地开展新村工作。要加强班子建设，对新上任村干部实行上岗培训，
提高新村干部的政治素质和工作能力，增强整体战斗力。同时，县级“连心”部门、
“第一书记”和驻村干部要切实发挥好作用，深入到村帮助村“两委”化解工作矛盾，
想方设法地帮助解决合并村的历史遗留问题，营造凝心聚力的工作氛围。

        3.健全组织制度，不断提高村组织管理水平。
建立村“两委”良性互动的运行机制，健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议等制度，
完善村民代表会议、党员大会等制度，形成村“两委”协调一致、良性互动的运行机制，
理顺和规范村“两委”关系，强化党组织的领导核心作用，提高村组织管理水平。

        4.加大组织关爱，健全完善村干部干事激励机制。
要确保正常的村级运行工作经费，加大项目扶持力度，对于调整后的新村在一定程度上可以给予适当的倾斜。
同时，完善以绩效考核为核心的村级班子考核激励机制，实行考核实绩与干部报酬、评优评先相挂钩，
增强村干部角色意识和服务水平，以激发调动村干部的工作积极性，
为更好的履行行政村职能，更好的服务农村、服务社会做贡献。

来源：南城县委组织部许亮、毛海明供稿

随着工业化进程，行政村撤并是大势所趋，

我们这边也面临这种情况，虽然不像南方那么突出，但同样有这种必要。去年政府推出农村燃气村村通工程试点，结果到农村一看，郊区大多数农村村里只有一些老弱，青壮年基本上都在市区上班或做生意，年轻人只有过年过节或者农忙时节才会有人回村，农村很少见到年轻人。村里只有过年时才会真正热闹一阵，经济条件稍好的，都会在市区买房子，把老人也搬到市区去。燃气管道和设备在这样的村子里安装，其实就是一种浪费，纯粹成了政绩工程。远不如现在开始推广撤并行政村，每个镇子除镇驻地外，再选则几个条件好的村子集中改建居民楼房，再进行水电暖气城市化配套，一个郊区镇或街道，建3~5个这样的居民点就足够了。这样不仅政府和个人都节省各种费用，管理方面也方便的多，农民生活质量也会提高。政府这样花钱更有价值和意义。

这个话题不错，关注

新农村建设应该把这些空心村拆了土地复垦。

10镇2乡150个行政村，绝对数也不算多啊。
不过能撤并就撤并，总是好事。人口集聚化居住是趋势。

南城县行政区划信息来源：本站　发布时间：2019-03-11　阅读：96次　字体：［大 中 小 ］        
南城县

（县人民政府驻建昌镇）

南城县共12个乡镇，共150个村委会，23个居委会：

建昌镇（驻地 五里庄  邮编 344700）

人口9.97万人、面积124.3平方公里、行政区划代码361021100

居委会13：建国路、体育路、拥护路、胜利路、解放路、交通路、生产路、城东路、跃进路、临江路、北门外路、凤凰路、城西路

村委会17：新桥、光塔、黄家围、骆家坪、秋水园、姚家巷、庙前、义仓上、花楼下、邱坊、万年桥、五里庄、宋家排、尧家边、杨龙湾、麻源、麻姑山

上唐镇（驻地 上唐村  邮编 344706）

人口3.14万人、面积184.5平方公里、行政区划代码361021101

居委会 1：上唐

村委会17：上唐、塘湾、东湖、棠下、姑余、坊头、包坊、李敖、上乌石、太平、余公头、源头、何家、下崔、上舍、德溪、黄家

洪门镇（驻地 红岭  邮编 344712）

人口1.45万人、面积155.13平方公里、行政区划代码361021102

居委会1：洪门

村委会8：徐田、庄上、曹源、红岭、沙坪、付前、渡口、大源

株良镇（驻地 株良村  邮编 344703）

人口4.26万人、面积185平方公里、行政区划代码361021103

居委会 1：株良

村委会22：毛家坪、脊江、世厚、融坊、湖边、双湖、株良、杨梅、古竹、城上、宏富、尧村、路东、田南、泷油、云市、中云、吴家山、骆家塘、红米丘、江头塅、长安

里塔镇（驻地 渔良村  邮编 344705）

人口2.04万人、面积156.63平方公里、行政区划代码361021104

居委会 1：里塔

村委会12：新街、里塔、厚源、谢坊、欧坊、渔良、都军、水南、廖坊、下湾、徐兰、昆塘

龙湖镇（驻地 龙湖村      邮编 344713）

人口2.23万人、面积270.5平方公里、行政区划代码361021105

居委会 1：龙湖

村委会13：龙湖、王坪、竺由、小竺、北源、凤洲、案科、五角口、严和、上兰、蔡坊、黄源、池源

沙洲镇（驻地 沙洲村  邮编 344708）

人口1.62万人、面积95.31平方公里、行政区划代码361021106

居委会1：沙洲

村委会8：沙洲、珀玕、余家墩、黄狮、水口、曾家、临坊、邓

坊

新丰街镇（驻地 新丰  邮编 344704）

人口1.17万人、面积53.7平方公里、行政区划代码361021107

居委会1：新丰街

村委会6：新丰、杨桥、田东、梅溪、汾水、林坊

万坊镇（驻地 邓家边      邮编 344702）

人口2.98万人、面积168.9平方公里、行政区划代码361021108

居委会 1：万坊

村委会14：东港、徐家桥、鄱阳、西坑、双港、黎家边、大徐、游家巷、上湖、万坊、邓家边、钟家边、南坑、上岭

徐家镇（驻地 严家村  邮编344711）

人口2.44万人、面积128.11平方公里、行政区划代码361021109

居委会 1：徐家

村委会13：排头、刘湖、白洲、下弓、陈家、贺家、湖东、江家、严家、游家、圳上、五帝、厚坪

天井源乡（驻地 天井源  邮编 344700）

人口2.05万人、面积74.8平方公里、行政区划代码361021201

居委会1：天井源

村委会13：曾坊、周坊、南源、河垅、罗坊、蔡王殿、良湖、田螺石、尧坊、新建、港下园、曹坊、天井源

浔溪乡（驻地 墩头  邮编 344711）

人口0.73万人、面积101.38平方公里、行政区划代码361021203

村委会7：石磺、墩头、浔溪、高岭、大竺、太坪、敖家湾

浔溪乡的官员求生欲很强啊，乡政府竟然悄悄搬迁到墩头，往县城靠。各大地图均还查不到。。。
浔溪、敖家湾俩村该合并，高岭、太坪该并入大竺。
这帮狗日的杂碎，该死的还是迟早得裁。就7000人而已。

里塔镇政府在渔良村，渔良还没彻底造反成功，
应该改名渔良镇，里塔几个村居撤并为里塔村。彻底杀死里塔。

南城县外出的好像是比较多，原来又是当过建昌府驻地的，人口比较多吧。

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