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[个人区划理念]设立直辖市代管区,可有效分省而减少机构 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 03-20
本坛讨论分省的帖子太多了,但都没有解决行政成本的问题。分一个省,就势必增加一套省级机构,财政不堪其重,因而大多不可行。有没有办法既合理拆分省级行政区划,又减少行政机构,以达到减轻财政压力的办法?有!办法就是设立直辖市代管区。
    灵感来源于重庆直辖市设立前的过渡期。19966月,国家决定由重庆市代管万县市、涪陵市、黔江地区。万涪黔的书记进入重庆市委常委班子。个人认为这是一种很好的制度安排。假如后来仍以老重庆的范围(最多带上原涪陵市的枳城区、李渡区和南川市)成立直辖市,然后将万县市、涪陵市(如果部分区县划入重庆直辖市,余下区县可分别划入万县市和黔江市)、黔江市(地改市)作为重庆直辖市的代管区,就不会有现在这么多的诟病了。
    如果我的假设成立,中国将诞生一种新的省级区划:直辖市代管区。
    设立直辖市代管区的好处,一是减少了省级机构,二是增强了直辖市的辐射带动功能(代管区就是它的核心势力范围),三是保留了地级市形态(就不会出现万涪黔的尴尬)。
    按此逻辑,全国省级政区划可作如下调整:
    一、撤销河北省,将京津冀现有区域调整为北京直辖市、北京直辖市代管区、天津直辖市、天津直辖市代管区。
       1
、北京市:现北京市+廊坊北三县。
2、北京代管区:廊坊市、保定市、张家口市、承德市、唐山市、秦皇岛市。
3天津市:现天津市。
4天津代管区:石家庄市、衡水市、沧州市、邯郸市、邢台市。
(减少了河北省级行政机构)
二、撤销辽宁省,设立沈阳直辖市、沈阳直辖市代管区、大连直辖市、大连直辖市代管区。
    5、沈阳市:现沈阳市+现抚顺市。
6、沈阳代管区:铁岭市、阜新市、本溪市、鞍山市、辽阳市、丹东市。
7、大连市:现大连市。
8、大连代管区:营口市、盘锦市、锦州市、朝阳市、葫芦岛市。
(减少了辽宁省级行政机构)
三、缩小吉林省,设立长春直辖市、长春直辖市代管区。
9、长春市:现长春市。
10、长春代管区:四平市、松源市、白城市
11、吉林省:省会吉林市,辖吉林市、辽源市、通化市、白山市、延边州。
(省级行政机构不增不减)
四、调整黑龙江省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、宁夏自治区行政区域,设立哈尔滨直辖市、哈尔滨直辖市代管区、西安直辖市、西安直辖市代管区、兰州直辖市、兰州直辖市代管区、黑龙江省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省。
12、哈尔滨市:现哈尔滨市。
13、哈尔滨代管区:大庆市、绥化市、伊春市、鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市。
14、西安市:现西安市+现咸阳市。
15、西安代管区:宝鸡市、铜川市、渭南市、商洛市、安康市、汉中市。
16、兰州市:现兰州市+现白银市。
17、兰州代管区:定西市、天水市、陇南市、甘南州、临夏州。
18、黑龙江省:省会齐齐哈尔市,辖齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭市、呼伦贝尔市。
19、内蒙古自治区:现内蒙古自治区-呼伦贝尔市-乌海市-阿拉善盟。
20、陕西省:省会延安市,辖延安市、榆林市、庆阳市、平凉市、固原市。
21、甘肃省:省会银川市,辖银川市、吴忠市、石嘴山市、乌海市、阿拉善市、中卫市、武威市、金昌市、张掖市、酒泉市、嘉峪关市。
(减少宁夏省级行政机构)
五、调整新疆维吾尔自治区,设立乌鲁木齐直辖市、乌鲁木齐直辖市代管区、塔里木省。
22、乌鲁木齐市:现乌鲁木齐市。
23、乌鲁木齐代管区:昌吉州、吐鲁番市、哈密市、石河子市、奎屯市、克拉玛依市、阿勒泰市、塔城市、伊犁州、博尔塔拉州。
24、塔里木省:省会喀什市,辖喀什市、阿克苏市、和田市、巴音郭楞州。
(省级行政机构不增不减)
六、调整四川省和重庆市行政区域,设立重庆直辖市、重庆直辖市代管区、成都直辖市、成都直辖市代管区、西川省。
25、重庆市:1997年之前的老重庆市+现涪陵区、南川区。
26、重庆代管区:万州市(龙宝区、天城区、五桥区、开州区、云阳区、梁平区、忠县、石柱县、丰都县、垫江县)、夔州市(奉节区、巫山县、巫溪县、城口县)、黔江市(黔江区、武隆县、彭水县、酉阳县、秀山县)、达州市、巴中市、广安市、南充市、遂宁市、内江、自贡市、泸州市、宜宾市。
27、成都市:现成都市。
28、成都代管区:广元市、绵阳市、德阳市、资阳市、眉山市、乐山市、雅安市。
29、西川省:省会西昌市,辖西昌市、攀枝花市、凉山州、甘孜州、阿坝州。
(省级行政机构不增不减)
七、撤销广东省,设立广州直辖市、广州直辖市代管区、深圳直辖市、深圳直辖市代管区。
30、广州市:现广州市+现佛山市。
31、广州代管区:中山市、珠海市、江门市、清远市、肇庆市、云浮市、阳江市、茂名市、湛江市。
32、深圳市:现深圳市+现东莞市+现惠阳市。
33、深圳代管区:汕尾市、汕头市、揭阳市、潮州市、梅州市、河源市、韶关市。
(减少广东省级行政机关)
八、调整上海、江苏、浙江、安徽行政区域,设立上海直辖市、上海直辖市代管区、南京直辖市、南京直辖市代管区、杭州直辖市、杭州直辖市代管区、安徽省、淮海省。
34、上海市:现上海市。
35、上海代管区:苏州市、无锡市、常州市、南通市、湖州市、嘉兴市、宁波市、舟山市。
36、南京市:现南京市。
37、南京代管区:镇江市、扬州市、泰州市、马鞍山市、芜湖市、滁州市。
38、杭州市:现杭州市。
39、杭州代管区:绍兴市、金华市、衢州市、丽水市、台州市、温州市。
40、安徽省:省会合肥市,辖合肥市、蚌埠市、淮南市、阜阳市、亳州市、六安市、安庆市、铜陵市、池州市、宣城市、黄山市。
41、淮海省:省会徐州市,辖徐州市、淮北市、宿州市、宿迁市、连云港市、淮安市、盐城市。
(减少浙江省级行政机构)
九、缩小湖北省,设立武汉直辖市、武汉直辖市代管区。
42、武汉市:现武汉市。
43、武汉代管区:孝感市、咸宁市、黄石市、鄂州市、黄冈市、天门市、仙桃市、潜江市。
44、湖北省:省会宜昌市,辖宜昌市、荆州市、荆门市、随州市、襄阳市、十堰市、恩施州、神农架林区。
(省级行政机构不增不减)
十、缩小河南省,设立郑州直辖市、郑州直辖市代管区。
45、郑州市:现郑州市。
46、郑州代管区:开封市、商丘市、新乡市、焦作市、安阳市、鹤壁市、濮阳市、济源市。
47、河南省:省会洛阳市,辖洛阳市、三门峡市、南阳市、平顶山市、许昌市、漯河市、周口市、驻马店市、信阳市。
(省级行政机构不增不减)
十一、撤销山东省,设立济南直辖市、济南直辖市代管区、青岛直辖市、青岛直辖市代管区。
48、济南市:现济南市。
49、济南代管区:泰安市、淄博市、东营市、滨州市、德州市、聊城市、济宁市、枣庄市、菏泽市。
50、青岛市:现青岛市。
51、青岛代管区:烟台市、威海市、潍坊市、临沂市、日照市。
(减少山东省级行政机构)
十二、其余省区保持不变
52、山西省:现山西省。
53、青海省:现青海省。
54、西藏自治区:现西藏自治区。
55、云南省:现云南省。
56、贵州省:现贵州省。
57、湖南省:现湖南省。
58、广西省:现广西自治区。
59、香港特别行政区:现香港特别行政区。
60、澳门特别行政区:现澳门特别行政区。
61、海南省:现海南省。
62、台湾省:现台湾省。
63、福建省:现福建省。
64、江西省:现江西省。
    这样,全国共20个直辖市,20个直辖市代管区、20个省、2个特别行政区、2个自治区,共64个省级行政区。直辖市代管区可以视为广义的直辖市,比如北京直辖市和北京直辖市代管区可以视为广义的北京。因此,也可以说只有44个省级行政区。因许多直辖市只是行政升格,并未增加行政机构;而河北、辽宁、宁夏、广东、浙江、山东的撤销,反而减少了6套省级行政机构。所以,按本方案调整,不但不增加负担,反而减轻了财政负担。


只看该作者 1 发表于: 03-20
你这灵感是来自地级市代管县级市,这有没有违宪是有争议的。
现在你要直辖市代管地级市,是高级版,一样有争议。
何时黑龙江省不给中国管,改由俄罗斯代管?
只看该作者 2 发表于: 03-20
本坛经年累月在吵地级市本部(或叫主城、首县),与县、县级市
的矛盾。以后又有直辖市本部与地级市的关系好吵了。
只看该作者 3 发表于: 03-20
由4个直辖市增加到20个直辖市,相当于增加了16个省级班子。
代管是代谁管?代管区域法理上是属于中央还是属于原来的省。
地级市是代管省辖县级市,难道直辖市要代管直辖地级市?
只看该作者 4 发表于: 03-20
不要害怕多设一套省机关,你要这样算。
1个大省分为2个小省,假设没从外省调入人员。
公务员的总数是会有剩,还是不够?
如果是有剩,就分省更合宪法。
你现在是假设会不够?所以想投机取巧。

只看该作者 5 发表于: 03-20
回 zhuhou 的帖子
zhuhou:本坛经年累月在吵地级市本部(或叫主城、首县),与县、县级市
的矛盾。以后又有直辖市本部与地级市的关系好吵了。 (2019-03-20 15:33) 

直辖市本部与远郊县(虽然都改区了)关系本来就微妙了。实际上市管县的起点就是大跃进前后撤销通县松江专区并入京沪二市,直辖市管县可以理解,省辖市管县又有什么没问题呢?
只看该作者 6 发表于: 03-20
实际上就是要把直辖市和计划单列市扩编为省,从而达到分省的目的
北京省、天津省、大连省、沈阳省、长春省、吉林省、哈尔滨省、黑龙江省、内蒙古、山西省、西安省、陕西省、兰州省、甘肃省、乌鲁木齐省、塔里木省(不如叫喀什省)、青海省、西藏、云南省、贵州省、重庆省、成都省、西川省、河南省、郑州省、济南省、青岛省、淮海省(原江苏省苏北部分)、南京省、上海省、杭州省(原浙江大部分)、安徽省、武汉省、湖北省、湖南省、江西省、福建省、深圳省、广州省、广西、海南。
[ 此帖被燕山雪在2019-03-20 15:58重新编辑 ]
只看该作者 7 发表于: 03-20
教你一招,不违宪:
把那些代管区的地级市改为大大的县,
原来地级市的区、县、市改为街道乡镇。
只看该作者 8 发表于: 03-20
直辖市挂省的牌子,直管各市辖区,兼管地级市。无需代管,完美绕过宪法
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 9 发表于: 03-20
回 zhuhou 的帖子
zhuhou:教你一招,不违宪:
把那些代管区的地级市改为大大的县,
原来地级市的区、县、市改为街道乡镇。 (2019-03-20 15:53) 

把苏州市、无锡市、常州市、南通市、湖州市、嘉兴市、宁波市、舟山市变成县?
只看该作者 10 发表于: 03-20
回 zhaohz 的帖子
zhaohz:直辖市挂省的牌子,直管各市辖区,兼管地级市。无需代管,完美绕过宪法 (2019-03-20 16:00) 

那你这样是分省:山东东西分为两省。
只看该作者 11 发表于: 03-20
50、青岛市:现青岛市。
51、青岛代管区:烟台市、威海市、潍坊市、临沂市、日照市。
(减少山东省级行政机构)

回楼主:没了山东省,不能叫山东人。
威海人在省一级要叫什么人?青岛人?还是被管人?
只看该作者 12 发表于: 03-20
太平洋战争期间,琉球群岛成为唯一被美军攻占的日本领土,
战后被美国接管。1972年5月15日,日本重新恢复对琉球群岛的主权。

请问LZ的代管有没有期限?
又现在较大的市代管县级市,要代管到何时?
只看该作者 13 发表于: 03-20
方案很好 只是宣城蚌埠地形尴尬 铜陵也不太好

[ 此帖被小灰灰在2019-03-20 18:04重新编辑 ]
意淫在曹雪芹笔下是个正面词汇,是与负面心理与行为相对应的。现在常有人把意淫当作贬义词用,意思是其心术不正,这就完全冤枉了曹雪芹创造这个概念的苦心。这个语汇属于红楼梦的专用语,不宜推广到我们的日常生活。

只看该作者 14 发表于: 03-20
那会乱套的吧
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 15 发表于: 03-20
回 zhuhou 的帖子
zhuhou:你这灵感是来自地级市代管县级市,这有没有违宪是有争议的。
现在你要直辖市代管地级市,是高级版,一样有争议。
何时黑龙江省不给中国管,改由俄罗斯代管?
 (2019-03-20 15:29) 

没错,这个方案就是把地级市的模式应用到了直辖市和省上面,
地级市是“地市合并”,直辖市成了“省市合并”。

所以即便合并了,也存在直辖市本部和直辖市代管区的分别,
就如同现在的地级市,也存在地级市本部和地级市代管区的分别!

其实历史上不乏这种情况,
比如元代初期的“州辖州”,本来平级的两个州,结果一个成了另一个的上司,
难道一个州就自动成为了另一个州的县级吗?
并不是,只是省略了一个州,
本来是A和B,现在让A来管B,其实原来的A仍然存在,只不过与管B的A共用一套机构而已。

伊犁哈萨克自治州,以前还有下辖的伊犁地区,
现在没有伊犁地区了,成了“伊犁哈萨克自治州直辖地”,
其实一个隐形的伊犁地区仍然存在着。
关注方向:
1. 自然村与行政村。
2. 县下区划与自然集镇。
3. 建国前解放区和建国初期区划。
4. 地方志、地理志中相关内容。
只看该作者 16 发表于: 03-20
那么我问一下,这样的话,
同样作为北京市的下辖地级政区,
东城区、朝阳区、海淀区和
廊坊市、保定市、张家口市都是平级的,
是不是意味着东城区与朝阳区的人的关系,就跟廊坊市和张家口市的人一样,就不能不算是一个地方的人了?
关注方向:
1. 自然村与行政村。
2. 县下区划与自然集镇。
3. 建国前解放区和建国初期区划。
4. 地方志、地理志中相关内容。
只看该作者 17 发表于: 03-20
把简单问题复杂化了,省级机构不减反增了(减少的省,没有增加的直辖市多)。地级市升级为直辖市,编制及财政支出会大大增加。

其实讨论来讨论去,就一个方案最合理,分成50——60个省。不要避讳被别人说是学美国。

只看该作者 18 发表于: 03-21
效仿1996年9月15日重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区,在北京直辖市设立作为中央派驻机构的北平行省,管辖张家口市、承德市,在重庆直辖市设立作为中央派驻机构的川东行省,管辖南充市、广安市、达州市、巴中市就够了。
只看该作者 19 发表于: 03-21
回 外星来客 的帖子
外星来客:效仿1996年9月15日重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区,在北京直辖市设立作为中央派驻机构的北平行省,管辖张家口市、承德市,在重庆直辖市设立作为中央派驻机构的川东行省,管辖南充市、广安市、达州市、巴中市就够了。 (2019-03-21 14:30) 

万州也要恢复地级市。
天津可以管唐山秦皇岛
京津渝这三家实行直辖市代管地级市就行了。顶多加个深圳,其它省不动
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 20 发表于: 03-22
不用这么复杂,重庆的规模,实质就是一个省。
参考重庆模式,只要将省会市政府和省政府合二为一就行了。
同时挂两块牌子,也不存在违宪的问题。

同时为了让省会市所辖的区与地级市之间的规模差异缩小,进行合并省会城市的市辖区,适当拆分地级市。这样地级市与省会市区的差别,类似于地级市区与县级市的区别。

结果,省会城市的区与地级市一个级别,规模小于地级市。
地级市的区与县级市一个级别,规模小于县。

这样不但减少省政府机构,还减少区机构


省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
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