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[规划其他]关于行政功能新区设立的规范思考 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 06-09
中国行政区划种类繁多,光市就有直辖市、计划单列市、较大的市、地级市、直筒子市、县级市等,又把较大的市、地级市、直筒子市叫省辖市。而新区之设立是需要标准化的,因为他的存在有其特殊意义,在于优化市的内部政区划结构上。

根据相关规定,较大的市、计划单列、直辖市又叫国家城市,相对的省份其他城市是地方城市,这是因为只有国家城市才需要新区这个职能,在于区划体制严格把控市区数量,较大的市开始最低就得辖有4个城区。

根据地级市管辖县市之标准,城市格局性的要求直辖市辖16个县级(重庆暂时除外)、计划单列市11到13个县级、较大的市10到11个县级,地级市(设区的市)辖10个县级、直筒子市不辖县级。而超标的市是不能够享受国家新区政策的。比如较大的市以上可以设立经济技术开发区和国家级高新区,往下之地级市辖县级数量不足6个的可以同时拥有国家级高新区和经济技术开发区,不足10个县级的可以享受经济技术开发区或国家级高新区之一的政策,超过10个县级数量的地级市原则上不享受国家政策。

所以新区的设立,其一在于完善国家城市的行政区划体制,比如深圳市是计划单列市拥有至高13市区名额,目前只有城区9个,是可以继续设立新区的。比如广州拥有11个县级辖权,不应该设立新区,而广州非常巧妙地把南沙区和南沙新区同行政区划躲过了追查,天津上海等也出现过辖县超标情况通过设立滨海浦东等新区也很好的同行政区划合并市区达到规定标准。

新区的行政待遇基本为副厅级,因为国家级城市最低的是较大的市,广义上也算入地级市为正厅级,所以市政派出机构理法上便是副厅级。计划单列市依托行政级别为副部级而新区享有正厅级待遇,直辖市依托行政级别为正部级而使得新区享副部级待遇。

除了完善国家城市行政区划体制外,新区的另一个职能在于提升城市经济总量提高财税质量的建设上。依托行政之高配,拥有市政决定的话语权,享受市政资源的分配,这是新区经济得以被提升的重要因素,而这些使得新区从无到有的项目、从小到大的企业、从单一到复合的政策,是推动新区财税增长的法宝。
只看该作者 1 发表于: 06-09
结合中国财税体制,国家城市从高到低之财税上交分配为六成(直辖市、计划单列市、经济特区)、五成五(省会、较大的市,副省级待遇的提高至六成)、五成(重庆、拉萨,个别)。地方城市从高到低之财税分配为五成五(满四城区、省域副中心,如湖北黄石市、广西北海市)、五成(普通地级市)、四成五(民族自治地区、省级贫困县类地区)、四成(国家级贫困县类地区)。此外还有特殊之硬规定个别地级市财税七成划归中央如广州和茂名等。

所以财税因素也是规范新区设立的重要成分。受到国家城市的制约,国务院只能批复国家城市的新区设立,地方城市设立新区的权限不在于国务院。地方城市因为辖下县级数量超标、县级数量不足6个、城区数量4个的仅有一个和特殊之硬规定要素,尤其是省份无权就新区在地方城市之设立,因此要规范两个模糊的标准。
一是地方城市实实在在存在财税七成划归中央的地级市,二是要充分考虑城区达到4个的地方城市存在的事实。所以这两种情况是可以放宽设立新区的标准的,因为国务院无权操作,因此所在省份只好享有国务院授权新区的设立或地方对此二种情况进行设立新区的省级主体有限立法。

通过新区标准不难发现,熊安之上级是保定市,不具有设立新区的权限,所在省也不具备被授权的资格,国务院也无权操作非国家城市之新区设立。更为重要的是,新区设立之国家城市财税收入不低于五成五上交给国库且地方城市财税收入不低于七成。熊安新区所在之地实为三个县,三县税收总和上交比例不高于五成,存在明显的偷漏国家税收嫌疑。
只看该作者 2 发表于: 06-09
国家城市        市辖县级限额/个    是否享受新区    审批权限    新区数量    新区行政级别    新区行政待遇    一把手待遇
                                
直辖市        16    是    GWY    1    副厅级    正厅级    副部级
                                
#重庆市        38      (现辖)    是    GWY    2    副处级    正厅级    副部级
                                
计划单列市        11~13    是    GWY    1    副处级    副厅级    正厅级
                                
#深圳市        9         (现辖)    是    GWY    4    副处级    副厅级    正厅级
                                
较大的市    副部级待遇    10~11    是    GWY    1    副处级    副厅级    副/正厅级
                                
    #武汉    13       (现辖)    否    超标    冻结    一    一    一
                                
    普通省会    10    是    GWY    1    副处级    副厅级    副厅级
                                
    #昆明    14      (现辖)    否    超标    冻结    一    一    一
                                
    经济特区    不低于4    是    GWY    1    副处级    副厅级    副厅级
                                
    #珠海    3         (现辖)    是    GWY    1    副处级    副厅级    副厅级
                                
    其他城市    10    是    FGW    1    副处级    正处级    副厅级
                                
地方城市    4城区    10    是    (授权)  SW    1    副处级    正处级    副厅级
                                
    宜昌市    13        (现行)    否    超标    冻结    一    一    一
                                
    省域副中心    10    是    (授权)  SW    1    副处级    正处级    副厅级
                                
    襄阳市    9    是    (授权)  SW    1    副处级    正处级    副厅级
                                
    财税七成收归    10    是    (授权)     SW    1    副处级    正处级    副厅级
                                
    茂名市    5    是    (授权)  SW    1    副处级    正处级    副厅级
                                
    其他    10    否    禁止    0    一    一    一
                                
只看该作者 3 发表于: 06-09
现在市制太乱了,各种级别和称谓,
直辖市,副省级城市,计划单列市,省会城市,地级市,县级市,直管市,国家中心城市,区域中心城市,怎一个乱子了得!
市县平行平级(厅级),现在的县县级市可以升格或者联县升格。
只看该作者 4 发表于: 06-09
目前看,最优的方案是,最可能实行的是,
直辖市保留,
所有省会升格为副省级城市,取消计划单列市的名号,但是5个计划单列市保留副省级待遇,
地级市,
县级市,
以后统一这四个称呼和名号就行了。
市县平行平级(厅级),现在的县县级市可以升格或者联县升格。
只看该作者 5 发表于: 06-09
得加一个副地级市!要不对超级县城非常不公平!!


万州超不过常熟市区,金华比不过义乌市区,襄阳比不过昆山市区!
好县标准:1.县城搬至最好的位置!2.县城人口至少占全县40%,10万人以上镇区连同周围无条件酝酿升格为县!3.大力撤点并校,禁止大规模新建新农村社区,修建直通各镇快速路,全县统一规划!
只看该作者 6 发表于: 06-09
根据地级市管辖县市之标准

這標準是誰規定的?可否有相關資料文件證明?還是你自己編的?
劉璋引虎驅狼,反丟益州
只看该作者 7 发表于: 06-10
回 庐州州长 的帖子
庐州州长:现在市制太乱了,各种级别和称谓,
直辖市,副省级城市,计划单列市,省会城市,地级市,县级市,直管市,国家中心城市,区域中心城市,怎一个乱子了得! (2019-06-09 15:52) 

有人認爲大陸地區行政區劃不亂。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白、挑戰常識,五大謬。
只看该作者 8 发表于: 06-10
回 南天國士 的帖子
南天國士:有人認爲大陸地區行政區劃不亂。 (2019-06-10 06:57) 

看得懂就不乱
不过存在用屁股决定大脑的领导,使得有些时候行政区划被错误执行,闹出一些与专业格格不入的非法产物,比如县辖街道和熊安新区等。
只看该作者 9 发表于: 06-10
回 uranium235m 的帖子
uranium235m:根据地级市管辖县市之标准
這標準是誰規定的?可否有相關資料文件證明?還是你自己編的? (2019-06-09 20:25) 

这个标准来自于民政部的报告,国务院定的,它是当代中国行政区划结构的奠定性文件,有其价值意义。

可以参考国务院关于行政区划管理的规定和撤县设市标准(1986版)两个领头文件。
只看该作者 10 发表于: 06-10
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:得加一个副地级市!要不对超级县城非常不公平!!
万州超不过常熟市区,金华比不过义乌市区,襄阳比不过昆山市区! (2019-06-09 18:56) 

超级县城是人为产物,根据行政区划精神,当归市区系列。
县域经济排名的一个特点在于有总量没质量,如何有质量,这是这个排名存在的意义所在。而一些已经该升格为市区的成熟的县级市还在霸占县域经济排名的榜单,属于哗众取宠行为,比如省直接管辖前的昆山市,还有没被省直辖的常熟市等。

结合行政区划,较大的市辖区和县,省辖市和县。很明显县级市在经济强的地方充当过度性产物,像江苏的未来省辖较大的市、地级市(只辖区)、县(不再地级市管辖)和较大的市辖区和县。这个结构是江苏经济和财税最大化的行政区划。
现实是,江苏较大的市对遗留的辖县级市不放,这是江苏实力不如广东的地方。
只看该作者 11 发表于: 06-10
回 庐州州长 的帖子
庐州州长:目前看,最优的方案是,最可能实行的是,
直辖市保留,
所有省会升格为副省级城市,取消计划单列市的名号,但是5个计划单列市保留副省级待遇,
地级市,
县级市,
....... (2019-06-09 15:54) 

计划单列市的前身是(六)大区直辖市(又名院辖市),它的存在阐述了如今为何有中央直辖市,并且计划单列市之所以在如今单列,有着现实需要的特殊意义,把它理解为计划经济时代产物是大错特错的,因此具有“没有计划单列就没有直辖市”的说法,如果直辖市有继续存在的必要,那么可想而知计划单列市也会继续存在,其理法意义的重要性并不亚于直辖市。

如果在地图上把北京上海深圳重庆标志为赤色且经过黑色点武汉连成线,并且把大连厦门昆明乌鲁木齐经过武汉也连成线,你会发现总设计的终极顶级城市布局的要义,贯穿一个“米”字,有人认为是一个“粮”字,因为“米”字得益于改革开放发展的良性作用。
只看该作者 12 发表于: 06-10
回 心叶小兵 的帖子
心叶小兵:看得懂就不乱
不过存在用屁股决定大脑的领导,使得有些时候行政区划被错误执行,闹出一些与专业格格不入的非法产物,比如县辖街道和熊安新区等。 (2019-06-10 09:13) 

不要黑雄安新京嘛。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白、挑戰常識,五大謬。
只看该作者 13 发表于: 06-10
回 南天國士 的帖子
南天國士:不要黑雄安新京嘛。 (2019-06-10 11:25) 

发展必然使得社会多元化,包括思维和想法。
有大公无私就有假公济私,有天下为公就有公器私用。县辖街道和熊安新区被弄出来一样,都是围绕个别领导的“智障”得出的产物,虽然未退休就倚老卖老,这本身就是围绕他们的利益再转,与全民利益格格不入。

试想一下,如果全国都熊安模式,把属于国家的七成税收变成五成不到,如同国家税收总量削减两成,全国社会会怎么样!还不得“官逼民反”!!

税收是强制性的律法产物,任何人都不得违规违法操作,权越法律之上。我们说的“降税减费”,实际上是“削减财政”哺育企业。因为税收是国家的,政府无权干涉,能够干涉的是规费,所以不存在降税!!之所以强调这点在于,行政等级越低的地方越没这方面的思想而胡来,随随便便的三个县就敢这么干和大宋王朝搞地方“割据”和民国时期的“军阀”行为没区别!想想都觉得那“屁股”令人可怕。
只看该作者 14 发表于: 06-10
回 南天國士 的帖子
南天國士:不要黑雄安新京嘛。 (2019-06-10 11:25) 

所谓削减财政,是指当地税收收入总额划归中央外的剩余部分(叫一般公共预算收入,列入当地财政,是财政主体),有规划地拿出一部分“补贴”给企业以示这些企业能够续活下去(具有稳定产业链和社会就业的特点)。由于企业“交钱”又“收钱”,简化手续就是“少交”,这样一来涉及税收和财政,所以俗称“降税减费”。
而每一级政府有自己的考量,上至国务院有此操作的话,就会形成当地税收收入总额里划归中央的部分也会规划性地拿出一部分预算“补贴”下去或划归所在地政府统筹。所以降税实际上税不降,交了多少税一定有存根。减费是实实在在的操作,只有国家城市才能减费。
如今看,一切像乱了套,因为地方预算现如今普遍性地偏低或负增长。
只看该作者 15 发表于: 06-11
我既不记得、也未检索到任何文件对各级区划能管辖多少下级区划做出了明确的定量规定,充其量是一些定性的规定。你给的两个所谓的依据,没有半句话提这方面内容,这个出处完全是不可采信的,麻烦你给出更明确的出处。
[ 此帖被aiorio在2019-06-11 03:22重新编辑 ]
Sold my soul broke my bones
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只看该作者 16 发表于: 06-11
回 aiorio 的帖子
aiorio:我既不记得、也未检索到任何文件对各级区划能管辖多少下级区划做出了明确的定量规定,充其量是一些定性的规定。你给的两个所谓的依据,没有半句话提这方面内容,这个出处完全是不可采信的,麻烦你给出更明确的出处。 (2019-06-11 01:42) 

难道骂人一定要用到脏字吗?
这两个依据已经很好的说明了问题,只是你的理解停留在字面上,没有深入分析要义。

简单的,以较大的市(省会)为分析,就贯穿了所有的国家城市的设立涉及县级数额的标准,而你看到的省会会有县数之不同却道不明为何是这样,更为深入的你会发现县级限额这么回事。

从反向思考也可以被你摸出门道,比如河北保定市辖县级25个之多,人口也有千万。但是与国家城市之千万人口对比之城市实力,你会发现保定被暴打几条街的节奏,这是为何?因为保定市和你的想法一样也不相信国家有地级市辖县级限额这个东西,以至于保定市还是那么地贫穷。

只看该作者 17 发表于: 06-11
回 aiorio 的帖子
aiorio:我既不记得、也未检索到任何文件对各级区划能管辖多少下级区划做出了明确的定量规定,充其量是一些定性的规定。你给的两个所谓的依据,没有半句话提这方面内容,这个出处完全是不可采信的,麻烦你给出更明确的出处。 (2019-06-11 01:42) 

中国各市在发展的过程中呈现三种势态,
相信市辖县级有数额限制的并且加以优化市区结构的城市得以巩固地位并且不断提升实力,比如深圳起初只有6个市区,稀释2个新区后发现不足以优化行政结构,后又新增2个新区构成10个(新)市区,而6和10却是对地方利益起到最大值的行政辖下县级数额。尽管深圳最多可以有13个市区名额,但是网传深圳12市区至今杳无音讯并且再新增两个市区在龙华坪山升市区之后的操作也是不了了之,这使得深圳得以最大化发展经济并一度取代了27年之久全国第三的广州甚至还有甩开广州之势。比如上海就有17个市区,通过两个并成一个且以新区模式既优化行政区划结构又起到经济职能运用的运作,得以令上海继续保持全国第一大经济城市称号,而该新区浦东竟然得以使得经济占据上海1/3之多。可见上海不明白有市辖县级限额这么回事,也就不会有浦东新区出现,试想一下上海减去1/3经济成什么实力,连重庆都不如呀!然而上海还是很聪明的。再比如天津为何限制市辖16个县级,硬在滨海新区问题上把三个县级行政区划合并,虽然起步完却也比其他城市优化得早,全国前列地位很难被甩下去。

第二种情况是身在福中不知福,明明在对地区利益有大化的结构当中却没发现自身价值的,因此没法做出最大值操作,也因为得益于没有做出任何操作而保住了改市发展。因为一个队伍队员不进则退,无法跃进又不后退也是很难得的。

第三种情况就是不相信国家有这个操作并试图不变来改变的城市(辖县级特此多)或者朝着反向操作的城市(超额超编),这类城市会在挣扎中消耗,比如成都和济南,用个十年二十年你会发现原来的成都和济南实际上在衰退!!
只看该作者 18 发表于: 06-11
回 心叶小兵 的帖子
心叶小兵:中国各市在发展的过程中呈现三种势态,
相信市辖县级有数额限制的并且加以优化市区结构的城市得以巩固地位并且不断提升实力,比如深圳起初只有6个市区,稀释2个新区后发现不足以优化行政结构,后又新增2个新区构成10个(新)市区,而6和10却是对地方利益起到最大值的行政辖下县级 .. (2019-06-11 10:54) 

说白了,原来这么一大堆都是你自己编出来的,根本没有出处嗷
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只看该作者 19 发表于: 06-11
回 aiorio 的帖子
aiorio:说白了,原来这么一大堆都是你自己编出来的,根本没有出处嗷 (2019-06-11 11:10) 

受宠若惊

要是能编,早就去UC当小编了
很明显,你是选择性失明的,不看两个依据内容的。
只看该作者 20 发表于: 06-11
回 心叶小兵 的帖子
心叶小兵:受宠若惊
要是能编,早就去UC当小编了
很明显,你是选择性失明的,不看两个依据内容的。 (2019-06-11 11:55) 

你给的依据里根本没有这个内容嘛,问你有没有其他出处你又语焉不详玩神秘,那只好认为是你编的咯
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只看该作者 21 发表于: 06-11
国务院关于行政区划管理的规定

第一条
为了加强行政区划的管理,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,制定本规定。
第二条
行政区划应保持稳定。必须变更时,应本着有利于社会主义现代化建设,有利于行政管理,有利于民族团结,有利于巩固国防原则,制订变更文案,逐 级上报审批。
第三条
省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名,报全国人民代表大会审议决定。
第四条
下列行政区划的变更由国务院审批: (一)省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更,省、自治区人民政府驻地的迁移; (二)自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州县、自治县、市人民政府驻地的迁移; (三)自治州、县、自治县的行政区域界线的变更,县、市的行政区域界线的重大变更; (四)凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更。
第五条
县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更,国务院授权省,自治区、直辖市人民政府审批,批准变更时,同时报送民政部备案。 乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更,乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移,由省、自治区、直辖市人民政府审批。
第六条
行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移,由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。
第七条
变更行政区划向上级人民政府报告的内容应包括;变更的理由,范围,隶属关系,政治经济情况,人口和面积数字,拟变更的行政区域界线地图,以及县级和县级以上人民政府(含行政公署)的报告或意见等。
第八条
各级民政部门分级负责行政区划的管理工作。各级民政部门在承办行政区划变更的工作时,应根据情况分别同民族、人事、财政、外事、城乡建设、地名等有关部门联系洽商;在承办民族自治地方的行政区划变更的工作时,应同民族自治地方的自治机关和有关民族的代表充分协商拟定。 各级民政部门,应建立完整的行政区划档案。
第九条
本规定由民政部负责解释。
第十条
本规定自发布之日起施行。
劉璋引虎驅狼,反丟益州
只看该作者 22 发表于: 06-11
国务院批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件报告的通知

国发[1986]46号(1986年4月19日)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国务院同意民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》,现转发给你们试行。各地要认真总结设市和市领导县工作的经验,搞好规划,合理布局,严格按条件办理。应成熟一个搞一个,有计划有步骤地发展中小城市,促进城乡经济的发展。 [1]

附:民政部关于调整设市标准和市领导县条件的报告(1986年2月3日)

国务院:

近*来,由于城乡经济的蓬勃发展,城镇的产业结构和人口结构发生了很大变化。现行的设市标准和市领导县条件,已不适应城乡变化了的新情况。为了适应城乡经济发展的需要,贯彻“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”的方针,我部会同国家体改委、城乡建设环境保护部、劳动人事部、公安部、国家统计局等有关部门,进行了广泛的调查研究,并多次征求了各省、自治区、直辖市的意见,建议对1983年提出、内部掌握执行的设市标准和市领导县条件作如下调整:

一、非农业人口(含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工,经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员,城镇中等以上学校招收的农村学生,以及驻镇部队等单位的人员,下同)6万以上,年国民生产总值2亿元以上,已成为该地经济中心的镇,可以设置市的建制。少数民族地区和边远地区的重要城镇,重要工矿科研基地,著名风景名胜区,交通枢纽,边境口岸,虽然非农业人口不足6万、年国民生产总值不足2亿元,如确有必要,也可设置市的建制。

二、总人口50万以下的县,县人民政府驻地所在镇的非农业人口10万以上、常住人口中农业人口不超过40%、年国民生产总值3亿元以上,可以设市撤县。设市撤县后,原由县管辖的乡、镇由市管辖。总人口50万以上的县,县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在12万以上、年国民生产总值4亿元以上,可以设市撤县。自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地所在镇,非农业人口虽然不足10万、年国民生产总值不足3亿元,如确有必要,也可以设市撤县。

三、市区非农业人口25万以上、年国民生产总值10亿元以上的中等城市(即设区的市),已成为该地区政治、经济和科学、文化中心,并对周围各县有较强的辐射力和吸引力,可实行市领导县的体制。一个市领导多少县,要从实际出发,主要应根据城乡之间的经济联系状况,以及城市经济实力大小决定。

四、有关设市的审批手续,仍按《国务院关于行政区划管理的规定》(国发[1985]8号)办理。
以上报告如无不妥,请批转各地试行。
劉璋引虎驅狼,反丟益州
只看该作者 23 发表于: 06-11
根据地级市管辖县市之标准,城市格局性的要求直辖市辖16个县级(重庆暂时除外)、计划单列市11到13个县级、较大的市10到11个县级,地级市(设区的市)辖10个县级、直筒子市不辖县级。而超标的市是不能够享受国家新区政策的。比如较大的市以上可以设立经济技术开发区和国家级高新区,往下之地级市辖县级数量不足6个的可以同时拥有国家级高新区和经济技术开发区,不足10个县级的可以享受经济技术开发区或国家级高新区之一的政策,超过10个县级数量的地级市原则上不享受国家政策。



上面的兩個文件內容並不能推測出你的這段話,顯然你列舉的這些“標準”完全就是你自己編的
劉璋引虎驅狼,反丟益州
只看该作者 24 发表于: 06-11
回 uranium235m 的帖子
uranium235m:根据地级市管辖县市之标准,城市格局性的要求直辖市辖16个县级(重庆暂时除外)、计划单列市11到13个县级、较大的市10到11个县级,地级市(设区的市)辖10个县级、直筒子市不辖县级。而超标的市是不能够享受国家新区政策的。比如较大的市以上可以设立经济技术开发区和国家级高新区 .. (2019-06-11 16:40) 

跟个神经病较什么真。。。
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