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[省制](转帖)蛮族勇士:虚省撤县,强化地市--真正的行政体制改革 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 07-16
作者前言:这篇文章将要讲述的,是我大中国真正的经济发展模式,以及基于这种模式,我国应该建立起怎么样的行政体制。这里预设的前提是:行政体制必须适应经济模式的发展要求。这种前提乃是终极性的前提,不适应经济模式的行政体制必将会阻碍经济的发展,而面临不得不改革的窘迫境地。
正      文:我大中国自1980年代改革开放之后,最开始的经济发展模式是全面的国有体制。所有的资源管理权都集中在中央政府手里,所有的商品价格都由中央统一制定。然而中央过于脱离现实,中央统一制定的价格与现实价格之间存在巨大的价差,由此导致贪腐横行,权贵阶层可以凭借其特权低价获得紧俏商品然后高价转卖,从中获得巨大的利益。这种所谓的“价格双轨制”几乎割裂了社会,并带来了极其严重的后果。
从1990年代开始,经济管理权限就逐步下放,先是下放到省,然后逐步下沉到了地市。刚开始是叫做“地区”,这个概念比我们现在理解的“地级市”的概念要稍微大一点点。后来地区逐步取消,地级市逐渐成型。到1994年之后,我大中国建立起分税制体系,经济模式就此成型:地级市拥有了全面的经济管理权限,包括人口的管理权、地方财政收支的预算管理权、教育和医疗的管理权、市政设施的建设和管理权、区域内各项矿产资源的管理权、产业规划和建设权等等。这意味着人、财、物、事的管理权全面下放给了地级市。
从1994年之后,地级市就成为了支撑中国经济的真正主体:以城市为单位进行经济竞争。政府进行统一的产业规划,统一的招商引资,引导市域范围内的产业发展方向。东莞政府一手打造起以台湾电子企业为主的电子产业,泉州政府则鼓励市民发展起了完整的服装鞋袜产业链。一旦某个产业被某个城市抢走,其它城市基本上就没有了染指的机会。今时今日一个中部城市想要在陶瓷行业插一把手,先要问问佛山政府是不是答应;柳州政府如果看北海政府不顺眼,将汽车零配件的进口港搬去防城港,北海政府就只能饿死。
城市竞争的过程事实上相当的惨烈,所有城市的主官都有与周边城市竞争某种核心产业的惨痛经历,这些故事说起来都是一箩筐一箩筐的。为了让富士康落户郑州,郑州的主官没少干跪在地上唱征服敬酒的事。而为了吸引丰田落户广州,广州政府大手笔的修了一条从市区直通南沙的城际轨道,还差点因为没拿到批复就开工而挨了处分。没有产业就没有人,就没有钱,就无从发展城市配套,就更加吸引不到产业。如此恶性循环,城市就沦为了经济建设中的失败者。
从1994年之后我大中国官场所谓的“唯GDP”论,事实上就是残酷的“唯城市竞争论”。GDP,只不过是衡量城市竞争成败的指标而已。成功者可以就此上位,而失败者则抬不起头来。在这种体制下能够脱颖而出的地方主官,事实上都有着丰富的产业发展经验,能够充分运用自己城市的相对优势,并凸显竞争对手城市的相对劣势。比如有交通优势的就发展重工业,有走街串巷传统的就发展商贸业。而这些,恰恰就是对经济学上的“比较优势”理论的真正适用,是支撑中国经济高速发展的真正的动力源。
到2010年代之后,中国经济逐渐丧失增速,在体制上的原因在于:我国一直没能真正建立起适应城市竞争经济模式的行政体制。明明经济主体是地市,但是在行政体制的安排上,居然完全看不出来。从国家级的各部委,到省级的各厅办,到地市的各局处,再到区县的各科室,所有的架构都是完完全全的重复设置。
省级政府事实上已经不具有实务管理能力。各省级厅办除了文件的上传下达之外,已经没有存在的必要性。举例来说,100万人口以上的地市,土地利用总体规划须先经省政府审批后,再报国务院批准。在这整个审批过程中,省政府的审批环节事实上可有可无,因为最关键的“建设用地指标”只能由国务院批。而在报国务院批准的过程中,省政府也起不到任何协助报批的作用,具体的汇报以及指标争取,都必须由地市派专人负责。至于其它的实务性厅办,比如环保厅,比如建设厅,比如民政厅,事实上都已经与实务完全脱离。这些厅办所涉及的社会资源的管理权限,事实上都已经下放给了地市,省厅所起的作用,无非是事后监督而已。然而事后监督的权限,事实上可以全部交给类似于“监察委”这样的专门监督机构行使。没有必然在所有的事务条线上,都设一个厅办。
今时今日省级政府最大的职能,其实就是财政和经济竞争上的协调职能。在财政上,收富裕城市的税收,以补贴贫穷的城市。这个工作其实归属于国务院,也就是财政转移支付,不过在省内也有一部分这样的职权。在经济上,平息各城市之间的恶性竞争,并禁止各地私设产业门槛,保证相对公平公正公开的产业发展环境。如此看来,省级政府需要保留的,只剩下财政厅和发改局。考虑到行政复议的需要,法制办或法制局也可以保留。如此而已。
在区县层面。区县级政府的管辖半径太小,根本就不具备统筹资源发展产业的能力。区县政府现在在一二线城市已经形同虚设,不具备像样的行政权力。在三四线以及以下的城市,也只不过是具备一定的民生管理和服务职能,比如管养老,管治安,管计生之类。这么看起来,区县级政府可以整体撤销,原区县级的各专业局可以直接转为市局的派出机构,镇街办可以直接作为市政府的派出机构。
以今时今日的交通和信息处理能力,市级政府直接管到最底层的镇街,管到居委会和村委会,没有任何技术上的难度。城市的管理半径达到100公里,车程也只不过是一个来小时而已,但100公里的半径,已经可以覆盖3万多平方公里的面积。而中国295个地级以上城市,面积超过1万平方公里都屈指可数。在管理上,市直管到底,没有任何技术上的问题。
虚化省级管理职能,撤掉区县级政府,强化地市的经济管理职能,这种改革将会给整个国民经济带来真正的活力。中央管大盘子和财政转移支付,省政府管协调,地市管经济。三级之间分工合理且明确,各自之间的职能毫无重叠,又各自互补,缺一不可。这么一来,地市之间此前相对原始的比较优势竞争将会升级。从人口数量的竞争,升级到人口质量的竞争;从产业宽度的竞争,升级到产业精度的竞争。精细化生产此前没有哪个城市感兴趣,而一旦城市作为经济和行政体制主体的资格被确认,地方主官的工作职能被真正确定下来,促进精细化生产将会自然的成为城市主官的工作方向。而我大中国目前过剩的产能,无论是钢加工还是铝加工,往往只需要提升1%的加工精度,就可以变成人人争抢的香饽饽。能够实现精细化生产的城市,将会成为下一步竞争的胜利者,而胜利的城市主官,因为没有头顶的诸多上级,可以直通国务院及各部委,也能获得真正的职业发展优势。
而如果行政体制改革,能实现到这一步,那这种改革,也还真是值得期待的呢!

只看该作者 1 发表于: 07-16
撤县值得商榷,虚省十分赞同,未来中国经济发展模式将以经济区协同发展为主导,以地级市为经济区构成单元,不大不小比较合适,在这种趋势下,目前省制已经形成某种意义上的体制障碍。
只看该作者 2 发表于: 07-16

下面这篇文章,十分值得关注,附上链接  http://www.swsm.net/thread-112859-1-1.html

只看该作者 3 发表于: 07-16
撤县那是不可能的,几十万人的管理单元就不要了?
另外一篇文章说的撤镇,也是不行的,在现在乡镇才是做群众工作的,县都是管官的,现在的乡镇管理的人口跟以前的县是一个数量级。
虚省,其中一个原因是省已经起不到协调省内下一级政府关系的作用了,越来越有省和省会合流的趋势,尤其是中西部省。省不是一个经济单元,建设发展作用不明显。
并市,强市并弱市,弱市在经济单元的竞争中完全处于下风,经济建设作用不明显,除了搞房地产可以。
并县,弱县小县人口太少,财政供养不起这么多人。
并镇,同上。
只看该作者 4 发表于: 07-16
虚省是对的   汉代的州  唐代的道  由虚的监察区变成行政区后    都严重威胁了中央集权

宋代是想尽办法分割路的权力
只看该作者 5 发表于: 07-16
真正能威胁中央的是高层政区,而不是统县政区。  东汉末年的州牧军阀,唐末的各道和藩镇,民国的军阀。
汉唐的统治者都非常清楚这一点,极力避免州和道成为实的一级政区,宋代分割路权。
只有民国,脑子进水,不废除高层政区的省,反而把统县政区的府给废除了,结果中央被架空,共党乘机做大。
只看该作者 6 发表于: 07-16
高层政区  能不设就尽量别设    不得不设的情况下  要把其变成虚的监察区   不能让它有驻地!
只看该作者 7 发表于: 07-16
省应该变成汉初的州,唐初的道,一个纯粹的监察区!
只看该作者 8 发表于: 07-16
支持唐代的州县模式!
只看该作者 9 发表于: 07-16
理是这么个理,但省已经坐实很久了,很难退回去。
现在的办法是强化地级市来制衡甚至架空省
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 10 发表于: 07-16
有道理,但饭要一口一口的吃,先把小县小区撤了。
中国历史夏商周,春秋战国秦汉晋
宋齐梁陈隋唐宋,蒙元大明满清中
雄安新区千年计,渤海成湖圣人出
省—大县小市(200万人)—乡镇街区
只看该作者 11 发表于: 07-16
虚省,让权利下放地市,逐步做实地级市的实际管辖权,对接中央,架空省府。
废县不是这么容易的,虚省,可以通过地级市升官,来稀释省级官员,但縣的撤销,涉及面太大,涉及的人员利益也太大了,不可能在几年,甚至十几年内完成。目前能做的就是先拿大县开刀,分县,让县的规模缩小,縣的话语权自然就减少了,县与乡镇的差异也会逐步缩小。新县建设更多的小县城,打造以市区为核心的城镇群。。。
其實你不懂我的心。
只看该作者 12 发表于: 07-17
省太大、县太小,地市正好。

强化地市,或能在加强中央集权、调动地方积极性方面找到一个较好的平衡点,不失为一个值得考虑的方向。
只看该作者 13 发表于: 07-17
支持以上各楼意见!

建议全国成立15个左右的监察区,并实现监察区与经济发展协作区重叠。现在的直辖市、特别行政区等都纳入监察区(协作区)框架
只看该作者 14 发表于: 07-17
理想归理想,实际操作起来难度还是太大,丝毫不低于坛子里各种全国分省方案。省地县没有一级是能彻底虚的,哪怕就是相对弱化实际上都很困难。目前有可能虚的只有乡镇。

只看该作者 15 发表于: 07-17
“省”,原本就是中央官署名;“行省”就是中央政府的派出机构。
虚省,就是回归“省”的本来面目。
惟天有汉 鉴亦有光
实司群望 表我华阳
只看该作者 16 发表于: 07-17
省非但不会取消,而且会增加。为了减少管理层次,废除地级市管县制度,推行省管市、县是必然。
省管县(市),全国分50个左右的省,每个省分50个市、县,即“五五制”。实行省管市、县后,市可以分等,县可以分级。地级市依然可以存在,只不过不管县而已。
只看该作者 17 发表于: 07-18
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:省非但不会取消,而且会增加。为了减少管理层次,废除地级市管县制度,推行省管市、县是必然。
省管县(市),全国分50个左右的省,每个省分50个市、县,即“五五制”。实行省管市、县后,市可以分等,县可以分级。地级市依然可以存在,只不过不管县而已。 (2019-07-17 21:37) 

中南海要你去当才行   任何一个有点政治嗅觉的人都察觉到了  国家这几年在扶持和壮大地级市    
你的省管县大梦就回家去做吧     话说你是真傻还是装傻?   连浙江都开始放弃省管县了!   省管县在全国范围内偃旗息鼓

在可见的未来  地级市只会越来越壮大     不过还是要说一句  小小的宜兴  就是被常州府和无锡市管的命   义兴郡的美梦还是少做做
只看该作者 18 发表于: 07-18
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:
省非但不会取消,而且会增加。为了减少管理层次,废除地级市管县制度,推行省管市、县是必然。
省管县(市),全国分50个左右的省,每个省分50个市、县,即“五五制”。实行省管市、县后,市可以分等,县可以分级。地级市依然可以存在,只不过不管县而已。

阁下是不是经常在一些贴吧里骂常州为常农,无锡为锡贼?
例如 宜兴发展论坛吧   宜兴播报吧
只看该作者 19 发表于: 07-18
楼主部分观点是正确的,不过,县可撤,但县这个政区名如果一并废了,就可惜了,可以把县市进行整合,也就是所谓的强化的地级市,这些强化的地级市继续用县的称号,可能更好,省这个名号还是废了吧,,既然虚就一并虚到底,改为监察区,甚至有些地区可以调整和重组,比如苏南上海皖南等地区的强化后地级市统一设置江南监察区,监察区不宜过大,也不宜过小,人口以5000万-1亿,面积以5-10万为宜,特殊地区特殊安排,,
只看该作者 20 发表于: 07-18
虚省是不可能的。
中央集权体制下,省制是最合理的制度。
不可能也没必要改变。
爱我党爱我军爱祖国爱人民反对美帝坚持社会主义道路不变色!!!
讲民主讲自由讲人权讲法制抵制毛左高举改革开放旗帜不动摇!!!
只看该作者 21 发表于: 07-18
回 天地君亲师 的帖子
天地君亲师:虚省是不可能的。
中央集权体制下,省制是最合理的制度。
不可能也没必要改变。 (2019-07-18 14:23) 

中央集权体制下,皇帝或者说中央是无法容忍一个可以撼动中央的地方政权存在的,而省就是首当其冲。省的规模放在世界就是一个中等以上的国家,有足够的实力独当一面,一旦中央实力式微,坐实的省府必然不会南面称臣。中国三千多年的政区史,一直都是开始没有州道路省,后来作为监察机构,然后坐实,进而天下大乱,重新洗牌。省的坐实就是乱世的开始。
省≠省制。省只是一种区划名称,从元代设立至今,无论规模还是权利都在变化,他是一级政区基本不变,但是虚实确实本质变化,元朝的行省和明代的三司都是虚省,重在监察,地方实权重在二级政区。清朝后期省坐实,结果就是小小的一个武昌起义,各省宣告独立,随后几十年的军阀混战就是省坐实导致的。共和国起初以大区先剥夺省的许多权利,进而将大权收回中央,长期来看确实不是明智之举,但是这一招以瞬雷不及掩耳之势把省虚了,进而恢复了几十年的和平,却也是大将之风。而后几十年在中央高度控制地方的三十多年中,中央应接不暇的问题越来越明显,一方面要放权给省,但更重要的是全面坐实地市,让省的领导束之高阁,不再直接插手地方实际具体事务。
其實你不懂我的心。
只看该作者 22 发表于: 07-18
回 cosmos 的帖子
cosmos:中南海要你去当才行   任何一个有点政治嗅觉的人都察觉到了  国家这几年在扶持和壮大地级市    
你的省管县大梦就回家去做吧     话说你是真傻还是装傻?   连浙江都开始放弃省管县了!   省管 .. (2019-07-18 07:17) 

没有省,你叫中央直管四、五百个地级市可能吗?也不动动脑筋!
只看该作者 23 发表于: 07-18
回 未央小色狼 的帖子
未央小色狼:中央集权体制下,皇帝或者说中央是无法容忍一个可以撼动中央的地方政权存在的,而省就是首当其冲。省的规模放在世界就是一个中等以上的国家,有足够的实力独当一面,一旦中央实力式微,坐实的省府必然不会南面称臣。中国三千多年的政区史,一直都是开始没有州道路省,后来作为监 .. (2019-07-18 19:52) 

你这种理解是有问题的。
所谓撼动中央,并不是取决于绝对规模,而是取决于相对规模。

中国有30多个省,每个省实力只占全国三十分之一而已。
如何撼动中央?

两汉的州,可以对抗中央,那是因为一个州就有十分之一的实力。

另一方面,近代的省作为割据主体,那是因为对抗的需要。
只有掌握到最高层级的省,才能和其他对手对抗。
因为你不掌握一个省,其他对手却掌握,你就要失败。

其实,在一个省内,也可能出现多个割据势力,互不上下。
四川就是如此。

而有实力的军阀,也可以控制多个省。
直系、奉系、孙传芳等,就是如此。

所以,军阀割据,和省制没有任何关系。
那是天下大乱之后的结果,而不是原因。
爱我党爱我军爱祖国爱人民反对美帝坚持社会主义道路不变色!!!
讲民主讲自由讲人权讲法制抵制毛左高举改革开放旗帜不动摇!!!
只看该作者 24 发表于: 07-18
全国有三千多个县、市,地级市只占八分之一,让八分之一垄断是对八分七的不公,即使八分之一的地级市通过垄断建成了美国般城市,还有八分之七的城市处于落后的非洲状况。不解决这八分之七的落后状况,中国就永远无法进入发达国家行列。
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