[个人区划理念]县（县级市）与区的区别 [复制链接]

虽然现在实行地管县以及地级代管县级市制度，表面上县（县级市）与地级市所辖的区差别不大，但实际上县（县级市）与区的区别还是挺大的：
1、县与县级市的“行政户口”严格来说属于省；而区的“行政户口”实实在在属于所在的城市。
2、尽管实行地管市，但县与县级市还可以直接接受省府领导，对省府负责；区只属于所在城市领导，对所在城市的政府负责，不接受省府的直接领导。
3、县是个独立个体，县级市是独立的城市；区只属于某一城市的的一部分，没有独立性。
4、县与县级市可以直接向省提出诉求；区完全没有资格向省提任何要求，不能越级。
5、县与县级市可以参加省里召开的各种会议，比如交通规划会议、经济工作会议等；区则不能。
6、县与县级市的很多事项包括《城市总规》接受省批；区的所有事项，包括规划，只能纳入所在城市的相关事项，由所在城市上报后审批，省府不接受区单独提交的文本。
7、县与县级市的管理系统对接省级系统；区的管理系统不完整，属于所在城市管理系统的二级单元。
8、省府可以直接向县与县级市下指标；但不能直接向区下指标。
9、县与县级市的重大项目审批、立项等省府可以直接审批与立项；区的项目则必须所在城市上报后，才能审批立项。
10、税收、财政方面，省级可以直接向县与县级市收取，或者减免，可以直接向县与县级市予以财政补贴、转移等。区的税收与财政归集于所在城市，省里税收与财政政策不对区起直接作用。
……

以上区别是指通常情况，特例除外。

县（县级市）与区，涉及的是所有权与管理权的问题。县与县级市所有权属于省，是省属财产，区的所有权则属于地级市，不属于省的直属财产。地管县，地级市对县（县级市）没有所有权，只有管理权，老板依然是省。县与县级市改区是把省级直属财产，划拨为地属财产。

关键是特例太多。就不是特例。

asch2012:关键是特例太多。就不是特例。 (2019-09-10 10:32) 

特例除非法律规定，否则就是非法。千万不要说存在的就是合理的。强奸之事时常发生，但绝对不能说合法。

区政府是市政府的派出机构

整体上看，你说的这些才属于特例。市辖县、市代管县级市根本不可能绕过市级。

很多官员宁愿当区长，不愿做县长。

00000:很多官员宁愿当区长，不愿做县长。 (2019-09-10 11:42) 

恐怕不愿并区的更多，长兴、大冶就是例子。

楼主说的是理论上县、县级市与市辖区的区别，但是由于远郊区太多，导致实际上很多远郊区的运行模式实际上和县、县级市根本没有区别，只是县、县级市理论上有某些权责利，市辖区理论上没有。

所以我一般把市辖区、县、县级市分为2大类：

1、城区（市区）、近郊区——市政府直接管控管理区域；（统一的公益设施多数由市政府负责）

2、远郊区（离区）、县级市、县——市政府名义管控，实际由区政府管理管控区域；或市政府管理，县、县级市政府管理管控区域。（统一的公益设施多数由区县市政府负责）


街道、乡、镇也是同一个标准，公益设施多数由上级负责就是直管区域，多数由本级负责就是独立城镇。

也就是几个强县不愿意被设区，剩下的真的要并还不是乐意的不行。这么多年设了多少个区，有几个不愿意了，更多的是不合格罢了

目前大多数省管辖县的试验多数无疾而终，最终又回到了市管辖的体制，这点看看县级的报道和公文一目了然。给与权限的试点县尚且如此，广大一般县级单位真有几个直接对接了省里。

starrysky:目前大多数省管辖县的试验多数无疾而终，最终又回到了市管辖的体制，这点看看县级的报道和公文一目了然。给与权限的试点县尚且如此，广大一般县级单位真有几个直接对接了省里。 (2019-09-10 12:09)

那是放权不彻底造成的！地级市掌握着县的300多项管理权，只有财政等一、两项放权有屁用！我地级市挤不你的奶、吸不到你的血，那我就不给你吃食，让你无血可造、无奶可生。土地指标、项目审批、融资权限等等，哪一项都可以把县卡死。

其实也不一定非要忽略掉地级层面，让县直接给省打交道，
主要是区的地位被抬升了，导致的认知混乱。

按照“一城一县（市）”的理解，
如果我们把县和市看做中国政区的基本单位
这个基本单位的样子一般都是：一个中心的城区以及四周围绕着它的农村（和镇）。

县、县级市都天然是基本单位，
而区则不一样，区只是像一盘披萨其中的一块，把所有的区合在一起才像一个基本单位，与一个县相当的范围。
但问题是这个范围的存在感不够强，没有统一的称呼，更没有统一的行政管理机构。
所以只能由它的下一级区划即区来体现。

地级市的管辖范围本有两个层次：
——作为府级（地区级）政区的包含区、县、县级市的范围，
——作为城市型政区的范围，下面分为区。

由于第二个层次的范围被第一个层次的范围所包含，往往被忽略，
其实这是一种“我是我自己的下级”的情形

“我是班长，同时还兼任组长，那么我的每个组员便都像一个组长。但我担任组长的组却好像消失了”
区跟县的关系就是这么回事。

华彩:其实也不一定非要忽略掉地级层面，让县直接给省打交道，
主要是区的地位被抬升了，导致的认知混乱。
按照“一城一县（市）”的理解，
如果我们把县和市看做中国政区的基本单位
....... (2019-09-10 15:06) 

地级市管县是公事，地级市管区是私事（家事）。不能以权谋私，把公事当私事办。

00000:很多官员宁愿当区长，不愿做县长。 (2019-09-10 11:42) 

吉林的公主岭县级市不愿意做长春的一个区~~~~

炎黄剑:楼主说的是理论上县、县级市与市辖区的区别，但是由于远郊区太多，导致实际上很多远郊区的运行模式实际上和县、县级市根本没有区别，只是县、县级市理论上有某些权责利，市辖区理论上没有。
所以我一般把市辖区、县、县级市分为2大类：
1、城区（市区）、近郊区——市政府直接管 .. (2019-09-10 12:01) 

这个分类比较贴合实际情况些

所以你在主贴中提到的那些权力大多数仅仅依据空话罢了，代管的县级市一样被管的死死的，更别提直接管辖的县了。实质上县县级市并不能真正的省里打什么交道。还是所属地级市说了算控制着。

starrysky:所以你在主贴中提到的那些权力大多数仅仅依据空话罢了，代管的县级市一样被管的死死的，更别提直接管辖的县了。实质上县县级市并不能真正的省里打什么交道。还是所属地级市说了算控制着。 (2019-09-11 00:22) 

存在的不代表是合理的，应该拨乱反正。

lhqsrc:存在的不代表是合理的，应该拨乱反正。?(2019-09-11 08:16)?

先把副省级、计划单列市、副地级、副县级……统统整顿一下再来针对地级，事实上最先开坏头的是直辖市的地级区。

赵日天:先把副省级、计划单列市、副地级、副县级……统统整顿一下再来针对地级，事实上最先开坏头的是直辖市的地级区。 (2019-09-11 09:58) 

别担心，不管县你可以继续当你的地级市，不会将你的官帽降低。

县、县级市是县里人，区里县、县级市是县里人，区里的是市里人，娃哈哈。

随着撤县设区越来越扩大化，县和区的差别已经逐渐缩小，区的概念在向县靠拢

撤县设区彻底泛滥的结果就是县全部被区取代，然后说不定原本意义上的区又换个名字，这样才能和已经取代掉县的意义的“区”这一称呼以示区别

starrysky:目前大多数省管辖县的试验多数无疾而终，最终又回到了市管辖的体制，这点看看县级的报道和公文一目了然。给与权限的试点县尚且如此，广大一般县级单位真有几个直接对接了省里。 (2019-09-10 12:09) 

别搞笑了，以山东为例，你自己看看省管的那些个县都是什么成色，实力强的县市地级市敢放吗？