关于安岳撤县建市工作的调研报告
根据县政协2019年协商计划安排，我委会同县民政局成立了安岳县撤县建市调研组。调研组在霍顺祥副主席的带领下，通过与提出提案的组织及政协委员座谈，深入提案承办单位视察调研，赴康定市、会理县、射洪县等地考察学习等形式，就我县撤县建市相关工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、撤县建市意义重大
（一）撤县建市符合西部大开发、一干多支、成渝城市群发展战略，有利于提升安岳的整体实力。以撤县建市为依托，进一步优化行政区划设置，提高行政管理水平，优化发展环境，将增强安岳城区向周边地区的辐射能力，提升安岳经济社会发展后劲；有利于安岳创响城市品牌，提升城市综合竞争力，加快资源整合，做大经济总量，推动安岳经济社会加快发展。
（二）撤县建市符合两化互动统筹城乡发展战略，有利于提升城乡居民生活水平。撤县建市是促进安岳城镇建设、统筹城乡发展的重要推手，有利于按照形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化要求，逐步解决城乡统筹过程中农业转移人口市民化、保障建设用地、筹集城市发展资金、发展现代农业等现实问题；有利于实现产村相融、镇村一体，加快建设成渝中部区域性中心城市，推进重点小城镇建设，逐步打造成渝中部特色城镇群落，以创新的手法持续提高城镇化水平；有利于聚集人气、商气和吸纳物流、资金流、信息流的平台载体作用，全面提升城乡居民生活水平。
（三）撤县建市符合社会发展实际，有利于加快幸福安岳建设。撤县建市有利于解决安岳城乡二元结构矛盾，是加强和创新社会管理的重大举措，有利于提升市民整体素质，繁荣各项社会事业，维护社会和谐稳定。
（四）撤县建市符合经济发展需要，有利于挖掘安岳经济发展潜力。撤县建市将强化安岳作为资阳融入重庆的“桥头堡”功能，推进安岳作为成渝中部开放发展前沿区、区域性中心城市和重庆·资阳工业发展区建设，促进渝西川东8区县、成渝直线经济联盟7区县深度合作，助力打造成渝中部特色产业优势发展区。
（五）撤县建市符合实现高效行政目标要求，有利于提升服务群众便民利民水平。撤县建市有利于优化区划设置，理顺城市管理体制，促进政府职能转变，彻底改变城乡混管的现状，有效杜绝推诿扯皮、各行其是的现象，最大限度地减少职能交叉、政出多门、权责不清等问题，极大提升为企业发展和人民群众生产生活服务的水平。
二、撤县建市具备基础条件
（一）城镇化水平提高快，城市框架具备撤县建市条件。全县幅员面积2690平方公里，辖69个乡镇，926个行政村，52个社区，户籍总人口157.5万人（每平方公里人口密度达586人），常住人口109.5万人，城镇常住人口达39.8万人，城镇化率36.3%。安岳中心城区建成区达32平方公里, 建成区绿化覆盖率达28.6 %；县城日污水处理能力达4万立方米；自来水普及率达100%；城市垃圾无害化处理率达100%。
（二）区域经济发展速度快，经济基础通过努力将具备撤县建市条件。近几年来，县域经济保持高速增长，2018年全年实现生产总值345亿元，增长7.1%，三次产业结构比为23.6:38.8:37.6。地方公共财政预算收入13.2亿元，增长1.05%，其中税收收入实现6.9亿元；城镇居民人均可支配收入33174元，增长 8.0%；农民人均可支配收入15911元，增长9.1%。
（三）基础设施改善提升快，投资环境具备撤县建市条件。内遂高速、渝蓉高速全线贯通通车，毗河引水、关刀桥水库、成资渝高速等重大项目取得了新进展，合（合川）安（安岳）高速迎来重大利好等，都使得安岳基础设施条件会发生翻天覆地的变化，将极大的增强招商引资的吸引力，拓展“东西南北”的开放格局。
（四）产业资源极具特色，富集优势具备撤县建市条件。我县柠檬产量占全国的80%以上，正加快建设中国柠檬产研销中心；富集“古、多、精、美”的安岳石刻，现存摩崖造像10万余尊，有全国重点文物保护单位10处，已建成国家4A级旅游景区；安岳气田是西南地区油气开发的重要阵地，浅层探明储量达2171亿立方米，深层储量预计在4403亿立方米；安岳还是四川第一人口大县，拥有建筑、机电、商务等大批优秀专业人才；安岳风光秀美生态宜居，50万亩魅力柠海，百里贡柚长廊，汇聚成了绿风浩荡的生态之城。
三、撤县建市取得一定成效
（一）领导重视应呼声。为了符合安岳跨越赶超的发展要求，顺应全县干部群众思进求富的热切期望，县委、县政府做了大量的工作。一是县委、县政府高度重视领导有力。县委、县政府主要领导多次安排部署，将撤县建市纳入政协重点提案进行研究、推进。二是县委、县政府积极回应群众呼声。撤县建市是安岳长期以来的“心愿”，百姓长期热切期盼，党代表、人大代表、政协委员多次呼吁；党代会将撤县建市纳入重点工作写入报告。
（二）主动对接明标准。县民政局多次赴省民政厅、市民政局对接撤县建市相关工作，对民政部要求的人口、经济、资源环境与基础设施、基本公共服务等4大类30余项指标进行了梳理，掌握了我县撤县建市的有利条件及存在的短板。
（三）务实调研出成效。县政协提案委与民政局前往已成功获批或正在申请撤县建市地区考察调研，学习工作方法，明确工作重点，汲取先进经验。
四、存在的问题
（一）重视程度不够高。一是没有统一思想认识，对撤县建市的重要意义及助推安岳经济社会发展带来的新机遇认识不够；二是县上没有成立专门的工作领导机构，没有对撤县建市工作作专题研究部署；三是除民政局分管领导和涉及业务的基政股在负责撤县建市相关工作外，没有专门负责推进此项工作的机构和人员；四是工作经费没有纳入预算。
（二）政策法规不够熟。对撤县建市相关政策法规只是初步咨询，没有深入了解，全面掌握。对申请程序、创建指标等环节没有吃透政策，特别是一些经过努力可以达标的指标，没有梳理，心里没底。
（三）措施办法不够多。由于政策法规掌握不够，导致工作方法简单，没有作深入调研、专题研究，不能充分发挥主观能动性，开拓创新思维，创建工作措施办法不够，
（四）推动力度不够大。撤县建市需符合4大类30余项考核指标，指标内容涉及多个部门，需要各部门各司其职，协作配合，共同完成各项指标。目前，只有民政局参与此工作，没有形成合力，推动力度明显不够，无法完成考核指标。
（五）工作效果不够好。就目前情况来看，撤县建市工作还在起步阶段，很多工作还停留于报告中，看不到工作推进的实际效果。全县各级各部门没有形成各司其职、协作配合，为达成撤县建市目标共同努力，共下一盘棋的局面。由于宣传不够，在广大干部群众中，撤县建市的知晓度低，创建氛围不浓。
五、考察调研启示
（一）符合条件是前提。撤县建市需符合4大类30余项考核指标，要求高，难度大。经过梳理，我县符合部分考核指标，但在一些硬性的考核指标上还不能达标。如：常住人口城镇化率、人均地区生产总值或人均地方本级一般公共财政预算收入、建成区绿地率、环境承载能力等指标，需努力争取全部达标。
（二）工作保障是基础。撤县建市工作量大，要求高，标准严，专业性较强。要有专门的机构来主抓和推进，人员、场所、经费等都必须保障。
（三）持续争取是关键。部分考核指标短时间内无法完成，可能需要几年或更长时间的努力才能达标，需做好长期作战的思想准备，持续争取。
（四）党政重视是保证。撤县建市是一项综合性的系统工程，县委县政府要高度重视，将撤县建市纳入发展规划和重点工作部署，全县上下要紧紧围绕撤县建市标准、步骤、要求，全员参与、各尽其能，全面完成各自承担的具体任务，确保撤县建市工作顺利实施。
六、工作建议
（一）统一思想，高度重视。首先，要解决认识问题，把撤县建市工作放在更加重要的位置，凝聚全县共识，把撤县建市工作作为今后一个时期我县经济社会发展的主目标和总抓手。这也是响应彭清华书记在全省民营经济发展大会上明确提出的“支持有条件的地方撤县设区或撤县建市”的号召。其次，县上要设立专门机构，成立撤县建市工作领导小组，统筹推进相关工作。第三，全县要组织召开撤县建市动员大会，统一思想，全面安排，明确任务，落实责任，要求全县上下把撤县建市工作纳入重点中心工作，齐心协力，全力推进。
（二）明确目标，各方协同。撤县建市能否成功的核心在于人口、经济、资源环境与基础设施、基本公共服务指标等4大类30余项指标全面完成情况，就我县实际来看，涉及县级部门多，工作任务重。我县要对照上级要求及申报指标，认真研判形势，逐一分析研究，编制工作规划，明确目标任务，细化工作责任，对能达到标准的努力进行巩固，对未达到标准的分析原因、增添措施、补齐短板。乡镇和县级相关部门要积极履行自己的职责，各司其职、各负其责，根据自己的目标任务、完成时限，倒排工期，责任到人，狠抓落实，扎实开展工作，形成了工作合力。
（三）建立制度，强化保障。一是建立撤县建市工作例会制度、定期报告制度、激励约束制度、约谈后进制度等，对工作推进情况定期梳理，全面掌握。针对推进中的出现的问题和困难要进行专题研究，重点突破，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保工作有序地开展。二是成立专门的工作推进机构研究政策，具体负责撤县建市相关工作。三是落实专项工作经费及办公场所。
（四）多措并举，强力推动。一是强化宣传，营造撤县建市浓厚氛围。要采取多种形式，广泛宣传撤县建市的重大意义、政策标准和目标任务，动员广大干部群众积极为撤县建市献计献策，添砖加瓦，营造良好氛围，形成强大合力。二是制定方案，明确创建任务要求。要制定《安岳县撤县建市工作实施方案》，明确各乡镇和县级相关部门的目标任务、工作责任、完成时限；明确县民政局为牵头单位，其他县级相关部门和乡镇为配合单位、以及各自的职责和要求。三是强化协调，主动争取上级支持。县委、县政府领导要带队向省、市领导及民政部门汇报安岳撤县建市工作，争取他们的重视和支持，主动邀请上级领导及民政部门到安岳调研，了解安岳撤县建市工作情况。县级相关部门也要就指标完成情况积极向省、市主管部门汇报和对接，争取大力支持。四是加强学习，汲取申报工作经验。要组织有关部门和专业人员到已申报成功的县进行考察学习，借鉴申报工作经验，提出合理方案，积极主动申报，早日实现撤县建市宏伟目标。五是严格考核，确保责任落实到位。全县各级各部门要提高认识，坚定不移把撤县建市工作责任扛在肩上，切实增添措施，夯实作风，狠抓工作落实。纪检监察部门要加大督查检查力度，对未落实主体责任，不履行职责，贻误工作进度的要严肃问责，确保撤县建市工作有效开展，如期完成创建目标。
