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[江苏]撤市(县)设区!行政区划调整,将推动苏州更高质量发展!(转) [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 11-05
成涛林  苏州经济  今天
https://mp.weixin.qq.com/s/5GVH_7Bv5x1NvZro_MNQTg

内容摘要
日前,西交利物浦大学的智库平台公众号“西浦智库”,刊发苏州市政府研究室科研处处长成涛林博士的文章《加快行政区划调整  助推苏州高质量发展》,阐述了行政区划调整对推动苏州市社会经济长期高质量发展的重要作用。

报告从苏州行政区划调整历史、全国大中城市行政区划调整效果、苏州城市发展现状、苏州现有行政区划格局和国家行政区划调整政策等五个方面,论证了苏州开展行政区划调整有关工作的迫切性。报告提出了成立临沪新区的近期区划调整方案和设立新的太湖区和江滨新区为内容的中远期规划。
党的十九大报告深刻指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。省委十三届三次全会提出了“六个高质量”的目标要求。推动高质量发展走在前列,是省委对苏州的殷切期盼,也是新时代苏州义不容辞的责任和使命。推动高质量发展的动力源包括很多方面,有创新、人才、改革、开放、新经济新业态新模式等,这也是当下全国各地力推的重要举措,苏州在这方面动作也很多,成效也很明显。但行政区划调整的驱动作用却往往被忽视,迫切需要予以高度重视,努力打造成为推动高质量发展的新动力源。
一、行政区划调整是高质量发展的重要动力源
(一)从纵向(自身的历史经验)来看,苏州确实通过行政区划调整有效提升了综合实力
长期以来,县域经济协调发展是苏州的一大特色和亮点,四个县级市在全国县域经济发展综合实力排名中始终位列前十位,形成了各具特色的发展之路,这在全国县域经济发展史上也是独一无二的。但与此同时,也带来一个问题,那就是苏州市区力量相对薄弱,这如同是一枚硬币的两面。
从上世纪90年代开始,苏州就经历了多次行政区划调整,例如设立工业园区,吴县撤市建区,虎丘区和高新区合并等。到了2003年,时任市委主要领导就意识到苏州市区经济实力不强的问题,以GDP为例,市区GDP占全市的比重仅为36%,从省内看,与南京、无锡等地的差距较大;从省外看,与杭州、宁波的差距则更大。相关部门对此专题进行了调研,此后市里也相应出台了扶持古城区发展的政策措施,以此来推动市区振兴。随着工业园区和高新区的崛起,吴中和相城的发展壮大,市区综合实力得到了一定程度的提升。2011年,市区GDP占全市的比重为37.9%,比2002年提高2个百分点。
2012年是苏州行政区划调整史上值得铭记的一年,也是应该浓墨重彩的一年。当年,撤销沧浪、金阊、平江三区,设立姑苏区;同时,吴江市撤市设区,设立吴江区。由此,市区综合实力得到很大提升。2017年,市区GDP占全市的比重为45%,比2011年提高7个百分点。
(二)从横向看(其他城市的经验),全国大中城市普遍通过行政区划调整来提升城市发展空间和能级
近年来,全国大中城市都把实施区划调整作为推动新一轮发展的重要手段,纷纷通过优化行政区划实现城市发展的扩容提质。
例如南京,在2013年对行政区划进行了大幅度调整,撤销秦淮区、白下区,设立新的秦淮区;撤销鼓楼区、下关区,设立新的鼓楼区;撤销溧水县,设立溧水区;撤销高淳县,设立高淳区。由此,南京进入“无县时代”,市区面积达到6587平方公里,是苏州市区面积4653平方公里的1.41倍。
又如杭州,于2017年进行了第三轮“撤县建区”,撤销临安市,设立临安区,自此市区面积一下子突破8000平方公里,是苏州市区面积的1.72倍,接近整个苏州市域面积,跃升为江浙沪三省市区面积最大的城市。
再看重庆,从2014年开始,重庆已连续三年调整了行政区划。2014年撤销璧山县和铜梁县,设立璧山区和铜梁区;2015年撤销潼南县和荣昌县,设立潼南区和荣昌区;2017年,又分两次分别撤销开县设立开州区和撤销梁平县、武隆县,设立梁平区、武隆区,由此市区面积达到43322平方公里,是苏州的9.3倍。
广州和天津也是如此,2014年,广州将原萝岗区和原黄埔区合并为新的黄埔区,将从化市、增城市“撤县并区”,市区面积变为7434平方公里,是苏州的1.6倍。天津2015年撤销宁河县、静海县,设立宁河区、静海区;2016年撤销蓟县,设立蓟州区。自此, 广州和天津均成为“无县城市”。
此外,无锡、盐城、连云港、淮安、大同等地都开展了较大规模的行政区划调整工作。重庆、广州、杭州、南京等地这几年呈现出的良好发展态势,与其所进行的行政区划调整不无关系。由此可以看出,撤市(县)建区、行政区重组设立等行政区划调整,是大中城市的普遍做法,也是城市经济发展的客观规律。
(三)从当前城市竞争格局看,苏州正面临既有优势弱化、城市竞争压力加大等问题,需要寻找新的发展空间和增长点
改革开放以来,苏州紧紧抓住乡镇企业、浦东大开发等机遇,实现了“农转工”、“内转外”的重要转变,造就了一个又一个“苏州奇迹”,主要经济指标稳居全国大中城市前列。与此同时,我们也要看到光鲜背后隐藏的各种危机。以GDP为例,虽然GDP总量较大,但在全国的位次却有所下滑。
2011年前,苏州GDP基本上一直保持在第五位左右,仅次于上海、北京、广州、深圳。到了2012年,后退1位,变成第六位,天津超过了我们;到了2014年,又后退1位,变成第7位,重庆又超过苏州,这一格局一直维持至今。
以深圳为例,深圳一直是苏州的学习标杆。在2005年的时候,深圳GDP位列第4,苏州位列第5,但苏州仅比深圳少800亿;但到了2010年,苏州比深圳少3000亿,2018年又扩大到5600亿。
在这里,本文提三个问题与大家一起思考,也就是“深圳与苏州对比三问”:
——第一个问题,为什么深圳面积不到2000平方公里,却承载了2000万人口、GDP达到2.2万亿元?而苏州面积超过8000平方公里,却只承载了不到1400万人口、GDP只有1.86万亿元?
——第二个问题,为什么深圳没有著名大学,也很少有国家级的研发机构,但却是全国创新能力、创新活力最强的城市?而苏州拥有苏州大学、西交利物浦以及国家级大院大所研发机构,但创新能力和一些关键指标却比较落后?
——第三个问题,为什么深圳在经过高速发展后,这几年还能保持9%左右的高增速且主要经济指标都很好?而苏州在经过“十五”(期间GDP平均增幅为15.5%)、“十一五”(期间GDP平均增幅为14%)快速发展之后,近两三年却只能维持7%左右的中低速增长?再看GDP排在苏州后面的成都、武汉等城市,这几年他们的发展势头很好,增速较快。例如,今年上半年,位列第8、第9的成都和武汉这两个城市的GDP增幅分别为8.2%和8.1%,高于苏州6.3%的增幅。
正所谓“标兵越来越远,追兵越来越近”。苏州GDP与其他城市的差距,从深层次上反映出苏州产业转型、动能转换的相对滞后。下一步如何追赶,甚至是保持既有优势?值得我们去深思。
(四)苏州现有的行政区划格局,制约了资源要素的高效集聚利用
随着经济社会发展水平的不断提升,各种资源要素向大城市集聚是不以人意志为转移的客观规律。高附加值、高技术产业是高端要素高密度集聚的产业,只有中心大城市具有集聚大量高端要素的优势和能力,这是小城市所不具备且无法替代的优势。
目前,苏州仍有四县六区共十个板块,这种大而全、小而散的区域发展格局弊端越来越明显,主要有:
一是行政管理体制和财政管理体制相互掣肘,省管县的财政权与市级行政权存在匹配错位。苏州市级财力占全市财力的比重仅为15%,远远低于南京32%和无锡38%的水平。市级财力的有限性对统筹解决涉及全市性的重大问题有心而力不足,一些扶持政策主要侧重于市区而较少顾及各市(县),影响了苏州大市一盘棋协调发展。
二是区域重复建设、资源浪费依然存在。由于现行的考核机制,区域间进行竞争是正常现象,也是长期以来促进地区经济发展的主要动力。但与此也带来了重复建设、资源浪费、恶性竞争等问题。例如,苏州拥有太湖四分之三的水域面积,但却分布在吴江、吴中、高新区三地,吴江有太湖新城,吴中也有太湖新城,吴中搞了一个太湖文化论坛,吴江又建一个文博中心,既导致资源浪费和低效利用,也不利于太湖的整体保护与利用。
三是不利于推进长三角一体化。当前,长三角一体化发展已经进入了全面提升的新阶段,苏州全面接轨上海进入了“快车道”,但苏州毗邻上海的有太仓、昆山和吴江三地,在接受上海辐射带动上肯定存在竞争行为。再看长江经济带保护开发,张家港、常熟、太仓都是临江城市,各有各的港口,在协同保护开发、发挥整体优势上需要重新考量

(五)从国家层面看,撤县建区工作恰逢其时
国家发改委提出,“要优化城市市辖区规模结构,制定《市辖区设置标准》、《市辖区设置审核办法》,稳步推进撤县(市)设区,增强设区市辐射带动作用”。因此,从国家政策层面看,鼓励各地进行区划调整,优化城市空间结构,正面临着撤县建区的大好机遇。这是地区优化资源配置、激活发展动力、增强竞争能力的战略选择,也是进一步解放和发展生产力的必然要求。

面对上述挑战和机遇,我们要居安思危,尽快启动研究行政区划调整有关工作,推进县域经济向都市区经济转型,以都市区为主体形态优化空间布局。只有推进以大城市为主的新型城市化,才能在新一轮区域经济竞争中抢占制高点,才能赢得更高质量的发展。

二、行政区划调整的近期和中远期方案
行政区划调整是一项系统性工程,涉及社会、经济等诸多方面,也是一项战略性、全局性、历史性、基础性的重大变革,这就需要我们深入各地调研,充分听取意见、统一思想认识,科学拟定方案,果断作出决策,加大推进力度。结合当前实际,本文提出近期和中远期两个方案。
(一)近期方案:以规划建设苏州机场为抓手,撤销昆山市和太仓市,与吴江区共同成立临沪新区
规划建设苏州机场是苏州深度融入、积极参与、主动服务长三角世界级城市群建设的举措,也是苏州高质量发展的强大战略引擎。根据前期初步研究结果,昆山淀山湖场址的条件最优,具备建设民用运输机场的优越条件。我们要举全市之力,多方努力,力争在三五年内办成建设苏州机场这件大事、要事,解除压在苏州人心中多年的“痛楚”。
此外,还要抓紧轨道交通S1线建设,早日建成,实现苏州市区与昆山轨交的互联互通。与此同时,研究撤销昆山市和太仓市,设立昆山区和太仓区;在此基础上,参照天津滨海新区模式,设立临沪新区,共同发挥临沪区位优势,协力推进全面接轨战略,共同投身长三角一体化发展。
近几年,南通、嘉兴在全面接轨上海方面动作颇多颇大,成效也较为明显。苏州应该在全面接轨上海方面迎头赶上,要抢在前,最先、最快、最准抓住和运用各种机遇,努力实现接轨成效最好、最优、最佳,从而引领和带动其他城市全面接受上海辐射。设立临沪新区正是我们的一个重要抓手。

(二)中远期方案:调整设立新的太湖区和放大苏州工业园区和江滨新区
太湖是苏州不可再生的宝贵财富,需要我们精心呵护。为加大太湖保护开发,可撤销吴中区,将吴江区西南部临太湖地区、吴中区和高新区临太湖地区分割出来,共同设立太湖区,统一行使太湖保护开发;吴中区东部郭巷、甪直等地区并入工业园区,西部木渎等地并入高新区,吴中高新区并入姑苏区。
与此同时,撤销相城区,将相城区东部阳澄湖等地区并入工业园区,共同保护开发阳澄湖,西部望亭等地区并入高新区,南部地区并入姑苏区。这样的好处有三个:一是可以放大工业园区和高新区的政策优势,利用先进成熟的发展理念和经验做法带动相对落后地区发展;二是统一太湖保护开发,避免各自为政,放大太湖旅游资源;三是放大姑苏区文化旅游及社会管理服务的优势。
在此基础上,撤销常熟市、张家港市,与太仓区临江地区合并,共同成立江滨新区,共同发挥临江优势,协同推进长江经济带保护开发,打响苏州长江品牌。
经过上述调整,苏州也将成为“无县市”,由现在的4市6区,变为工业园区、高新区、临沪新区、太湖区、江滨新区、姑苏区6个区,行政区划设置更为合理,空间格局更加优化,特色更为明显,人员机构也更加精简,实现了多赢的目的。
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 1 发表于: 11-05
一句话总结全文内容:
        撤销吴中区和相城区 ,增设太湖区(吴江区),并将昆太虞张4市改区,实现全区化。
       调整后,苏州市形成姑苏区、太湖区(吴江区)、昆山区、太仓区、常熟区和张家港区6个白区,工业园区和高新区2个黑区。
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 2 发表于: 11-05
苏州这种架空的黑区真是奇了个葩
只看该作者 3 发表于: 11-05
回 赵日天 的帖子
赵日天:一句话总结全文内容:
        撤销吴中区和相城区 ,增设太湖区(吴江区),并将昆太虞张4市改区,实现全区化。
       调整后,苏州市形成姑苏区、太湖区(吴江区)、昆山区、太仓区、常熟区和张家港区6个白 .. (2019-11-05 16:03) 

你这理解有问题。

看这篇文章的意思,远期临沪新区(昆山+太仓沿沪+吴江沿沪),江滨新区(张家港+常熟+太仓沿江),太湖区(吴江西部沿湖+吴中沿湖+高新区沿湖),高新区(高新区+相城西部+部分吴中),工业园区(工业园区+相城东部+部分吴中),姑苏区(姑苏区+部分吴中)
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 4 发表于: 11-05
回 赵日天 的帖子
赵日天:一句话总结全文内容:
        撤销吴中区和相城区 ,增设太湖区(吴江区),并将昆太虞张4市改区,实现全区化。
       调整后,苏州市形成姑苏区、太湖区(吴江区)、昆山区、太仓区、常熟区和张家港区6个白 .. (2019-11-05 16:03) 

吴江区只划出沿湖 没变身太湖区
意淫在曹雪芹笔下是个正面词汇,是与负面心理与行为相对应的。现在常有人把意淫当作贬义词用,意思是其心术不正,这就完全冤枉了曹雪芹创造这个概念的苦心。这个语汇属于红楼梦的专用语,不宜推广到我们的日常生活。
只看该作者 5 发表于: 11-05
这种调整完全不靠谱,苏州要全域改区,至少要8个区,按主贴思路,现有的4个市,远期合并成不到两个区,就算苏州成为副省级也绝无可能。

看看其他地方的小区小县,对比苏州难道没有惭愧吗?
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 6 发表于: 11-05
这种设区不就是彻底变成苏州府吗?南京、重庆、武汉这种设区方式本来就是一种乱来,苏州市的范围也就是原吴县范围,超过这个范围也就是假区实县。
虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 7 发表于: 11-05
这个博士处长的脑洞太大了!
我本将心向明月,奈何明月照沟渠

只看该作者 8 发表于: 11-05
建议一揽子解决 所辖县级市一揽子全部改设市辖区

整县改区就行 楼主方案操蛋


只看该作者 9 发表于: 11-05
有些扯了,如果苏州能一下子并昆太,那早就应该有机场了,至于后面那个远期就更天马行空了

只看该作者 10 发表于: 11-05
看到这个姓(成),一查果然是一个如皋如东地区人。
只看该作者 11 发表于: 11-05
这个现在操作起来应该很难了吧,苏州那几个县级市现在都是百强县TOP5。
不知道当时广东是怎么把南番顺改区的。
只看该作者 12 发表于: 11-05
南海(广州、佛山母县)番禺(广州母县)毕竟是母县,但是顺德可是享受了特殊待遇的
虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 13 发表于: 11-06
要改就整县改区,这个方案太不切实际了。他这么一改,我点卯过的区县一下子少了好几个。
地名浩瀚如洋海,图籍丛立似森林。乾堪广阔随君去,坤舆辽远任我行。
坤舆任我行_阿森的新浪博客:http://blog.sina.com.cn/kyrwx
坤舆任我行_阿森的新浪微博:http://weibo.com/kyrwx(@坤舆任我行_阿森)
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“阿森”(UID=171323)是“坤舆任我行”(UID=7138)的马甲。
只看该作者 14 发表于: 11-06
苏州、无锡、镇江、南京、常州等苏南5市,杭州、湖州、嘉兴等浙北3市,再加上海,这9个市应该全域设区。本来就是城市化一体的区域。目前长三角一体化都在进行了,再保留小县域独自规划、独自吃饭是不合适的。
朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
只看该作者 15 发表于: 11-06
以后所有地级市都有样学样,把下属的县全部撤掉改区了!

只看该作者 16 发表于: 11-06
苏州市区调整为姑苏 吴中 元和 长洲四区即可。其余各市整县改区。
只看该作者 17 发表于: 11-06
昆太常张四市整县设区

园区借吴中区壳转正;吴中区城南/长桥,虎丘区横扇/狮山划入姑苏区;吴中区南部划入虎丘区。

调整后下辖9区:姑苏区(历史城区),吴中区(园区),虎丘区(新区),吴江区,相城区,张家港区,太仓区,昆山区,吴江区。

只看该作者 18 发表于: 11-06
回 晦象先生 的帖子
晦象先生:
苏州市区调整为姑苏 吴中 元和 长洲四区即可。其余各市整县改区。

这样?正好两个园区和新区可以和元和区/吴中区合署

只看该作者 19 发表于: 11-06
感觉各位的方案都比顶楼的合理且有操作性。
地名浩瀚如洋海,图籍丛立似森林。乾堪广阔随君去,坤舆辽远任我行。
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“阿森”(UID=171323)是“坤舆任我行”(UID=7138)的马甲。
只看该作者 20 发表于: 11-06
靠,这胆比本站专家都肥
只看该作者 21 发表于: 11-06
回 xhad1234 的帖子
xhad1234:这样?正好两个园区和新区可以和元和区/吴中区合署
[图片]
 (2019-11-06 09:52) 

望亭给吴中吧,也算是响应主贴,将沿太湖的区由三个减少成两个
省级基本不变;地县级合并,市县规模不小于3000平方公里;合并乡镇,平原地区,人口(万)*面积(平方公里不小于1000,面积不宜大于300;省--市县--区乡镇--社区村
只看该作者 22 发表于: 11-06
一派胡言,似从未在中国生活过
在当前中国总体性社会大背景下,地区和城镇的发展资源的获取与行政级别完全正相关。
只看该作者 23 发表于: 11-06
这种人也能混入体制内??开玩笑的吧
在当前中国总体性社会大背景下,地区和城镇的发展资源的获取与行政级别完全正相关。

只看该作者 24 发表于: 11-06
邻沪新区,太扯了。好好的昆山名字
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
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