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[政策法律]十九届四中全会对行政区划的论述及探讨 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 11-06

2019年10月31日,十九届四中全会,通过了中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定。其中,关于行政区划的重要论述为:



(1)优化政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。


个人解读:站在国家治理体系高度来认识行政区划问题,鲜明提出了优化行政区划设置的重要论述,下一步区划调整力度会进一步加强。


国家中心城市的撤县(市)设区的力度会进一步加强加快。不排除一些国家中心城市全域设区。


长三角、珠三角、京津冀等重点区域,可能突破原有的省市界线进行整合。雄安新区、深圳可能有区划方面的重要进展。


扁平化管理,我想不清楚是什么意思。省县直辖?这几年试点不成功,而且省县直辖会造成区域碎片化,与做大中心城市、加强区域整合的大方面不一致。如果不是省县直辖,那么扁平化做何解释呢?


(2)完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制……完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制,推进粤港澳大湾区建设。


个人解读:大湾区的协同发展、相互融入可能加快。香港这两年出现的问题,突显了这个工作的迫切性。当然从区划来讲,澳门实质上扩大了一部分管辖区域,但香港是不可能给的了。特区的区划调整应该不会有大的动作,主要体现在社会运行的体制机制上了。


(3)坚持和完善民族区域自治制度。


个人解读:虽然社会公众对于少民的某些超国民待遇有看法,但从高层来看,这些属于政策层面上进一步“完善”的范畴。自治区划设置会长期存在,不会有大调整。当然,就民族融合的大方向而言,像前些年有些地方那样,再巧立名目甚至虚报民族成份来增设区划,也是不可能的。


(4)构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。


个人解读:主体功能区的规划,下一步对于地方发展的指导性、约束性会更强。一些地区不能再发展工矿业。为了适应区域定位,加强规划落实,也不排除对区划进行相应调整。比如,将社会功能同类型的区县调整到一个市,便于整体管理。


以上。



朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
只看该作者 1 发表于: 11-06
字怎么那么小,晕
朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
只看该作者 2 发表于: 11-06
人口和要素向中心城市及其附近集中,其余地方减量发展,最终可能三四级并存

核心区域省-地-县-乡,非核心区域省-县-乡,非核心区域的县可能会大量撤并
只看该作者 3 发表于: 11-06
只看该作者 4 发表于: 11-06
这样优化京津冀,河北的小县直接消灭一大半
只看该作者 5 发表于: 11-06
回 murano 的帖子
murano:人口和要素向中心城市及其附近集中,其余地方减量发展,最终可能三四级并存
核心区域省-地-县-乡,非核心区域省-县-乡,非核心区域的县可能会大量撤并 (2019-11-06 09:33) 

撤县就不要想了,除非是撤县设区。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 6 发表于: 11-06
突破省界,可能性不大吧,会产生连锁效应的

只看该作者 7 发表于: 11-06
城市管理扁平化 应该这个意思

大概市辖区 街镇两级的问题
只看该作者 8 发表于: 11-06
回 晦象先生 的帖子
晦象先生:城市管理扁平化 应该这个意思
大概市辖区 街镇两级的问题 (2019-11-06 10:39) 

有道理,扁平化的论述是紧跟在中心城市和城市群那句的,应该是指城市管理的扁平化。

这方面,我认为城市应该由一级政府管理足矣,只设置一级市政府。

对小城市(直筒子地级市、县级市),市政府直接管理街道和镇。

对大城市,下设区、街镇两级,但都不设置政府,区设置行政公署,街镇设置行政公所,都是市政府派出机构。

朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
只看该作者 9 发表于: 11-06
扁平化,估计就是虚化街道或者社区。地级单位不会动,区县有可能划小并且直接对接社区。
elector是本人用于测试系统功能的马甲。
zjp
只看该作者 10 发表于: 11-06
回 murano 的帖子
murano:人口和要素向中心城市及其附近集中,其余地方减量发展,最终可能三四级并存
核心区域省-地-县-乡,非核心区域省-县-乡,非核心区域的县可能会大量撤并 (2019-11-06 09:33) 

我的认为跟你相反,应该是核心区域的县大幅度撤并,非核心区域的县保留,
实行核心区域省、地、乡镇街道,非核心区域省、县、乡镇
省(自治省、直辖市)- 县(自治县、省辖市)- 村(县辖市、镇)
只看该作者 11 发表于: 11-06
我觉得北京城区优化调整方案快公布了,也保不齐同时新设一两个近郊区。
只看该作者 12 发表于: 11-06
扁平化管理针对的是机构设置,不是区划层级。

只看该作者 13 发表于: 11-06
不会做大的调整。
只看该作者 14 发表于: 11-06
我认为行政区划需要大规模调整,特别是五个自治区全部拆分改为省,撤销重庆直辖市和湖北恩施合并为一个省,废除直辖市只保留上海和北京作为大都市,西部的新疆西藏内蒙古不进行拆分的话以后会留下分裂的后患,看看印度已经把克什米尔直管了。要防范于未然。行政区划层级设置为:省(大都市、特区)-地级市-县级市(区、县)-镇(街道办)-村,一共五级,废除乡、民族乡、自治州、自治县、自治区、盟旗。
只看该作者 15 发表于: 11-06
扁平化处理 就是
街区制

街区制度,不是行政制度,而是服务制度,
街道不是乡镇这样的一级管理机构,而是一级服务机构,是资源配置的分包单位,
区是社区,不是小区,是城市服务的神经末梢,

比如,社区单位配置小学,和卫生中心、街区单位配置中学、二甲医院, 往上就是区,
这个区才是行政的区, 行政的城区, 负责资源总调配,

扁平化就是资源的分配平等化,

至于行政级别,
没有行政级别,
没有什么街道主任,社区主任的说法,
只看该作者 16 发表于: 11-06
巴中市推行城市社区扁平化管理

  近年来,巴中市在巴州区红岩社区开展试点基础上,切实加强城市社区管理创新,积极推行城市社区管理扁平化模式,延伸服务触角,融洽干群关系,促进社会和谐。
  建立“三级网格”,延伸社区服务触角。
每个城市社区围绕减少层次、缩短流程、增大幅度、提高效能的社区扁平化管理要求,建立完善三级网格,实现城市社区管理终端直连,让居民群众坐上了连接基层党委政府的“直通车”。
第一级网格为社区,依托社区事务工作站和社区服务中心,每个城市社区大力建设“一站式”服务大厅,严格推行错时工作制、节假日值班制和限时办结制等一系列制度,全面承接社区行政事务管理和社会公共服务,极大地方便社区居民。
第二级网格为居民小组,由社区党组织、居委会立足实际,按500-1000户的规模划定居民小组,由居民推选居民小组长负责居民小组日常工作。同时,居民小组长在社区统筹管理下,集中采集、统一录入并适时更新辖区居民的户籍住址、家庭人口、实有房屋、工作单位等信息,建立社区居民基础信息库,全面推行定位、定性、定量的“精细化管理”。
第三级网格为楼院、路段,由本楼院、本路段的居民推选楼院长、路段长负责日常工作。为便于畅通信息、上下联动,每一级网格都要落实上一级的人员进行指导,即每个社区由2-3名街道干部联系,每个居民小组由1名社区干部联系,楼院、路段由居民小组长或居民代表联系。居民普遍反映,“生活中的一些难题,只要给楼院长打个电话,很快就能得到解决,比过去方便多了”。
  实行“三个联合”,整合社区管理力量。整合社区现有资源,联合社会组织、职能部门、辖区单位等共同参与社区管理与服务,着力破解社区管理力量不足的问题。社区与社会组织联治。社区党组织、居委会与小区物业公司、业委会等社会组织共同组织推选好楼院长、路段长和居民代表,共同商议提出楼院长、路段长和居民代表的具体工作职责,共同负担楼院长、路段长和居民代表的补助资金和奖励资金,让社会组织充分参与到社区管理中来,使其更好地为社区居民服务。社区与职能部门联管。主动加强与公安、城管、建设等相关职能部门的联系沟通,对车辆停放、卫生清扫、路灯管理等具体事宜,共同商议确定各自的管辖范围和具体责任,避免了因责任不清而相互推诿扯皮的现象。社区与辖区单位联动。对城乡环境综合整治、法制宣传、帮贫助困、留守人员等工作,社区党组织、居委会积极联合驻社区的单位共同参与,让单位的党员干部带动居民除陋习、树新风。比如,在城乡环境综合整治中,社区与学校联动开展了“小手牵大手”活动,既加强了对学生的教育,又通过学生影响、带动了家长,收到了良好效果。
  坚持“三个统一”,增强社区干部动力。对社区干部和网格管理员,统一制订标准,统一组织培训,统一进行考核,增强其工作积极性与主动性。工作标准统一制订。社区的日常工作与阶段性重点工作,每一级网格有哪些任务,达到什么标准,什么时限完成,均由街道党委统一制订,一把尺子量到底。工作人员统一培训。街道办事处适时对社区工作人员,特别是居民小组长和楼院长、路段长统一进行培训,使其提高思想觉悟,增强工作能力。工作成效统一考核。每年底,街道党委统一对社区工作者进行考核评比,由社区党组织、居委会统一对辖区下一层级网格管理员进行考核评比,对工作实绩突出的进行表彰奖励,激发工作热情。


经济区--都市圈----都市区(城镇群)---区(县)--街道----社区----居委会
道--------府-------州(郡)-----区(县)---街---社----居
经国设道------割省成府------调市县为州郡----改乡村
只看该作者 17 发表于: 11-06
总的行政改革思路 就是我签名的第一条里,
这是一个大方向,

社会资源配置要高效,必然不可能全国一大片地级市,一大片中心城市,
必然有蛋黄 有蛋白,
对于省而言,有的省强有溢出辐射效应,有的弱自身都很难处理,

所以 经济区,和都市圈是现在最接近实际的城市化管理基本概念,

比如京津冀,是个经济区, 强一点的地级市,如石家庄 ,邯郸 都可能拥有一个都市圈,

每个地级市都有自己和周边县组成的都市区,这个都市区 不是非得县改区,而是紧密相连的利益结合体,但都市区涵盖不了整个地级市,

所以在都市区之外会有城镇群,   这个城镇群不是所谓的某个镇,而是远离都市的县级联合体,
比如太原都市圈有一个汾孝介平灵城镇群,

接下来就是 ,区  街道 社区  居民小组或者居委会的组织方式,

你们一个个拿自己的行政区划方案,却不好好分析国家在走的方向,

要基于现实去看,而不是纸上谈兵
经济区--都市圈----都市区(城镇群)---区(县)--街道----社区----居委会
道--------府-------州(郡)-----区(县)---街---社----居
经国设道------割省成府------调市县为州郡----改乡村

只看该作者 18 发表于: 11-06
回 taizidan123 的帖子
taizidan123:我觉得北京城区优化调整方案快公布了,也保不齐同时新设一两个近郊区。 (2019-11-06 12:28) 

回天设区还是哪里?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 19 发表于: 11-06
初步看 就是会砍掉一些层级
东莞模式、龙港模式或许会逐步推开
只看该作者 20 发表于: 11-06
回 李清 的帖子
李清:回天设区还是哪里? (2019-11-06 16:19) 

应该是亦庄转正吧,东西城合并,腾出一个名额给亦庄,总数16个不增不减

回天没有产业,只是睡城,不能单独设区
只看该作者 21 发表于: 11-06


看第一条就够了,
第一条的核心思想就是:中心城市扁平化管理。
什么叫扁平化?要明白扁平化什么意思,首先要明白它的对立面————立体化,立体化就是层级多,层级厚,不扁也不平。
所以,扁平化就是层级少,层级少看上去就扁就平。
所以,减少层级是关健。

所以,中心城市就会提出来升级,接合坊间谣传,那就是州府制。州府制与中心城市扁平化,两点完全吻合。即州府对应中心城市,升级对应扁平化管理这两点。

不过,我没有在十九届四中全会中公报中看到楼主所列的行政区划方面的内容呢?






只看该作者 22 发表于: 11-07
大局还是城市化。谁挡城市化杀谁
扁平化就是撤县设区
‘完善’民族区域自治,就是把挡住城市化的干掉。比如呼伦贝尔的鄂温克自治旗、松原的前郭、丽江的玉龙纳西族自治县、甚至把昌吉州并入乌市
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 23 发表于: 11-07
回 宰相 的帖子
宰相:看第一条就够了,
第一条的核心思想就是:中心城市扁平化管理。
什么叫扁平化?要明白扁平化什么意思,首先要明白它的对立面————立体化,立体化就是层级多,层级厚,不扁也不平。
....... (2019-11-06 22:42) 

别看公报,看全文。新华社公布了。
朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
只看该作者 24 发表于: 11-07
回 紫金锤 的帖子
紫金锤:我认为行政区划需要大规模调整,特别是五个自治区全部拆分改为省,撤销重庆直辖市和湖北恩施合并为一个省,废除直辖市只保留上海和北京作为大都市,西部的新疆西藏内蒙古不进行拆分的话以后会留下分裂的后患,看看印度已经把克什米尔直管了。要防范于未然。行政区划层级设置为:省 .. (2019-11-06 15:33) 

兄弟,真像你说的那么改就好了。可惜,理解与现实有落差滴。
朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
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