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[福建]福建省国有农场办社会职能改革 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 02-07
福建省民政厅 福建省农业厅关于加强农垦国有农场社区建设的指导意见

闽民建〔2018〕156号


各市、县(区)民政局(社区办)、农业局(农垦主管部门),平潭综合实验区社会事业局、农村发展局,各国有农场:

农垦国有农场社区是国有农场社会服务管理的基本单元。为贯彻落实中央和省委关于农垦改革发展的文件精神,加快国有农场办社会职能改革步伐,促进国有农场经济社会持续健康发展,现就加强国有农场社区建设提出如下指导意见。

一、国有农场设立社区的基本模式

国有农场设立社区是办社会职能改革的重要方向和有力举措。各地应参照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强造福工程安置区服务管理工作的通知》要求,按照党建引领、以人为本、因地制宜、稳步开展的原则,大力推进国有农场设立社区工作。

(一)农场所带的村(居)民委员会(或自然村、华侨村),成建制移交属地政府管理。

(二)500户(含)以上的农场,由所在县(市、区)政府依法决定设立社区居民委员会。

(三)100户(含)~500户的农场,可以依法设立社区居民委员会,也可以作为村(居)民小组,纳入所在地村(居)民委员会。

(四)100户以下的农场,作为村(居)民小组,纳入所在地村(居)民委员会。

(五)居住较为分散、规模较小的农场,也可以直接融入所在地村(居)民委员会。

二、国有农场设立社区的主要程序

国有农场设立社区一般以一个农场成建制的设立一个村(居)民委员会或村(居)民小组,整体移交或融入所在地乡镇(街道)、村(居)民委员会。

(一)设立村民委员会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《福建省村民委员会选举办法》,村民委员会的设立,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意,报县级人民政府批准。国有农场设立村民委员会的,由乡镇政府(街道办事处)和农场共同提出,经场民(村民)会议讨论同意,报县级政府批准。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成,由村民直接选举产生。具体选举程序和要求,按照各地今年第13届村民委员会选举部署,统一、同步开展。

(二)设立社区居民委员会。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《福建省社区居民委员会选举暂行规定》,居民委员会的设立,由不设区的市、市辖区的人民政府决定。国有农场设立社区居民委员会,由乡镇政府(街道办事处)和农场共同提出,报县(市、区)政府批准。居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成,由本居住地区全体由选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。具体选举程序和要求,按照各地今年第10届社区居民委员会选举部署,统一、同步开展。

(三)设立村民小组。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《福建省村民委员会选举办法》,村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。国有农场作为村民小组纳入所在地村民委员会的,经场民(村民)会议讨论,所在地村民委员会同意,报乡镇政府(街道办事处)备案。村民小组组长由村民小组会议推选。召开村民小组会议,应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上,或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数同意。具体选举程序和要求,按照各地今年第13届村民委员会选举部署,统一、同步开展。

(四)设立居民小组。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《福建省社区居民委员会选举暂行规定》,社区居民委员会根据居民居住状况,按照便于自治和管理的原则组建居民小组。国有农场作为居民小组纳入所在地社区居民委员会的,经场民(村民)会议讨论,所在地社区居民委员会同意,报乡镇政府(街道办事处)备案。居民小组设小组长一人,由社区居民选举委员会组织和主持,以居民小组为单位推选产生。居民小组长由本小组居民推选居民代表时同时进行,从居民代表中产生,任期与居民代表任期相同,可以连选连任。具体选举程序和要求,按照各地今年第10届社区居民委员会选举部署,统一、同步开展。

三、国有农场社区建设的工作要求

加强国有农场社区建设事关农垦改革发展稳定大局,事关国有农场办社会职能改革顺利完成,政策性强、涉及面广,要加强组织领导、精心谋划实施,推动各项任务落细落实。

(一)明确目标任务。今年是农垦改革“两个3年”任务(国有农场办社会职能改革、国有土地确权登记发证)的收官之年,也是我省作为组织开展农场企业化区域集团化改革试点的验收之年。各地要紧紧围绕中央和省委关于农垦改革发展的部署要求,把农场办社会职能改革纳入加强完善城乡社区治理、实施乡村振兴战略、加强乡镇政府服务能力建设的总体布局和工作规划,抢抓机遇、攻坚克难,确保所有农场在2018年底前如期完成各项办社会职能改革任务。

(二)完善社区治理。按照中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》要求,健全完善国有农场城乡社区治理体系,着力提升城乡社区治理水平。结合2018年村级组织换届选举工作,健全完善国有农场村(居)民委员会民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度。结合美丽家园、农村幸福社区、乡村振兴战略,把农场社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

(三)强化支持保障。健全国有农场城乡社区服务设施和服务体系,将村(居)民委员会的工作运转、服务设施等经费纳入各级财政保障范围,提升公共服务供给水平。全面摸排国有农场社区建设基本情况,对尚未完成办社会职能改革的,采取“一农场一策略”,精准分析存在问题,精准谋划措施方案。各设区市民政部门指导属地民政、农业部门准确填写《福建省农垦国有农场社区建设基本情况统计表》(见附件),并于2018年9月20日前汇总上报省民政厅、农业厅。

(四)加强督促检查。各级民政、农业部门要加强协调配合,形成工作合力。民政部门主要负责指导基层自治组织的成立程序、人员选举和基层民主、服务体系建设等。农业部门主要负责牵头协调各项改革任务,指导国有农场制定具体方案、召开场民会议、理顺管理体制,协调属地政府做好移交对接工作。各地要加强督促检查,对工作做得好的地区或单位要表扬鼓励,对工作滞后的地区或单位要加强指导帮助,推动政策贯彻落实。省民政厅、农业厅将会同有关部门对各地工作落实情况适时进行督查。同时,各地开展工作中遇到的困难问题和形成的经验做法,请及时上报省民政厅、省农业厅。





福建省民政厅                 福建省农业厅

                               2018年9月6日

只看该作者 1 发表于: 02-07
厦门市同安区凤南农场、白沙仑农场、竹坝华侨农场/竹坝华侨经济开发区
2018年12月,《厦门日报》记者从同安区农林局获悉,同安区农垦国有农场重点改革任务取得了重要进展:同安区农林局、新民镇和凤南农场、莲花镇和白沙仑农场签订了三方移交协议。协议正式明确了将白沙仑农场和凤南农场所承担的办社会职能完全剥离,分别一次性移交至莲花镇和新民镇,从而改变了原来“政企不分”的体制,进一步明晰农垦国有资产权属关系。

  最大的变化是,原有凤南农场场部4个作业区纳入社区管理,配套新成立凤南社区居委会,与凤南农场原本管辖的土楼村、后坂村、新塘村、南山村一起划归新民镇政府管理原有白沙仑农场所辖的7个自然村纳入社区管理,新成立白沙仑社区居委会,由莲花镇政府管理。

  同安区农林局相关负责人介绍,同安的两个农场是计划经济时代遗留的特殊产物。国营厦门市凤南农场于1960年7月创办,在历史上曾发挥了重要作用,但随着国家改革的深化和社会主义市场经济体制的不断完善,国营农场的体制逐渐落后于时代,成为经济发展、社会进步和民生改善的瓶颈。农场名为国企,却承担了许多镇一级政府应承担的社会管理职能。同时由于农场体量不大,干部管理人员有限,但社会管理事务多,往往一人身兼多职,不仅影响了社会事务管理效率,更极大地阻碍了农场农业经济发展。

  因此,破解国营农场僵化的管理体制和经营体制,让农场“轻装上阵”,促进农场可持续发展,成为各方共识。同安区将农垦国有农场改革工作纳入2018年全面深化改革重点任务,并专门成立了同安区国有农场办社会职能改革工作领导小组和工作机构,根据上级部署,将凤南农场、白沙仑农场两个国有农场承担的属于政府职能的社会管理和公共服务职能,进行科学合理的划转。

  同安区农林局相关负责人表示,为加快推进农场发展,同安区下一步将不断加强国有农场基础设施建设和基本公共服务配套,积极推进多种形式的农业适度规模经营,发展绿色优质农产品生产基地、农产品加工、休闲农业与乡村旅游、林下经济等,大力发展“一场一品”、“一场一业”,建设美丽农场。(厦门日报 记者 卢漳华 通讯员 韩超,同安区政府网)编辑:陈志华

全面启动凤南、白沙仑国有农场改革工作。出台《同安区关于进一步推进国有农场改革发展的实施意见》(厦同委【2018】24号)和《厦门市同安区国有农场办社会职能改革实施方案》(厦同委办【2018】29号)两份文件;将办社会职能一次从农场划转给相邻镇政府,不再采取“内部分开,管办分离”的方式。两个农场均成立以党委书记为组长的办社会职能改革工作领导小组。同安区政府发文设立凤南农场凤南社区居民委员会和白沙仑农场白沙社区居民委员会;开展农垦国有土地使用权确权登记发证工作。两个农场均向不动产登记中心申请发证,其中,白沙仑农场申请28宗(17宗林用地,11宗农用地);凤南农场申请17宗(15宗林用地,2宗农用地),15宗林用地已拿证,总共0.716738万亩(凤南农场任务目标0.770995万亩,占比92.96%)。


2019年5月30日上午,同安区竹坝华侨经济开发区侨安社区及竹坝社区居民委员会正式揭牌成立——自此,竹坝开发区村民也拥有了实现自我管理自我服务的平台,共建共享乡村振兴发展成果。

接下来,竹坝开发区将充分发挥党建引领作用,强化两个社区工作开展和成效,提升辖区居民的安全感、获得感和幸福感,实现辖区安定稳定,筑牢片区乡村振兴基础。

完善基础组织 推动社区治理

上午9时,在竹坝村民的见证下,侨安社区及竹坝社区居民委员会正式揭牌成立——自上世纪五十年代以来,竹坝开发区首次实现社区自治。

“党建红加侨安金”的主色调,使侨安社区党群活动服务中心处处洋溢着浓厚的南洋风味,风格独特。早在上个世纪六十年代,竹坝开发区(竹坝华侨农场)便是国家安置归难侨的基地之一。据统计,截至2019年,竹坝开发区辖区归侨及侨眷数量超1200名,多数居住于侨安社区。目前,该社区共有常住人口1395人,两委成员7人,党员数80人。

作为以归侨为主体的社区,侨安社区的工作重点将紧紧围绕侨民,因此,党建带动侨建成为侨安社区的主打品牌。“侨安社区的成立就是给村民提供一个行使民主权利,参与公共服务,实现自我管理自我服务的平台。”侨安社区主任许春梅表示,“接下去我们社区将以党建带动侨建,有序开展一系列活动,增强社区凝聚力,带动归侨转产增收,让侨民更好地感受社区氛围,一起建设更好的社区。”

除了组建侨安社区、竹坝社区两个社区居委会,竹坝开发区还结合归侨侨眷众多、人口组成多元的特点,积极引入厦门市沁心泉社工中心等专业社工组织,着力发展专业社工服务,培育发展社会组织,推动社区治理主体多元化,强化社区自治。

加快项目推动 促进产业兴旺

“希望这两个社区按照区有关部门的要求,高标准为我们侨民、村民服务,希望他们在乡村振兴工作中,能够带领侨民、村民,在人居环境的改善,产业的振兴,村民的富裕等多方面起到引领作用。”竹坝开发区副主任林明桐深切盼望。

2018年,竹坝开发区成为市级实施乡村振兴战略试点村和农村人居环境试点示范村,乡村振兴工作如火如荼开展。

为此,竹坝开发区将乡村振兴工作作为中心任务狠抓落实,成立专项工作组,不断完善工作机制,严格落实明确事项,积极与国贸集团协作,推进现代农业休闲文旅体验基地建设,凝心聚力打造市级乡村振兴示范区。

走进竹坝,统一改造的坡屋顶,彩色沥青跑道,充满南洋风情的街景……项目建设的不断推进,使得竹坝面貌焕然一新,当前,竹坝开发区已完成、农夫集市、旅游集散中心、南洋风情街提升改造、新村带状公园等40多个项目建设,正在开展裸房立面整治二期、人居环境提升、慢行系统提升改造等项目建设。

接下来,竹坝开发区将加快推动相关产业项目的实施,促进产业兴旺,继续提升人居环境,同时着重打造南洋歌舞“一台戏”,塑造特色文化品牌,夯实乡村振兴基础。
[ 此帖被晦象先生在2020-02-07 18:19重新编辑 ]

只看该作者 2 发表于: 02-07
厦门市海沧区第一农场、海沧农场
2018年8月


厦门网讯 (厦门日报 记者 林岑 通讯员 熊东帆 林艺)“以前办理医保、就业失业证都要到区里,一些行动不便的居民跑一趟实属不易,现在好了,在家门口就能办成事。”近日,从小在海沧区第一农场长大的黄莹莹开心地与记者聊起身边的美好变化。

  改革

  政企分开社企分开社会职能属地管理

  一农社区事务归属新阳街道管理,海农社区事务归属海沧街道管理,社区纳入区街经济社会发展统一规划

  在海沧第一农场,许多居住在这里的人与黄莹莹一样,都为国有农场改革所带来的便利兴奋不已。原来,为了提升基层治理水平,更好地服务辖区居民,按照中央和省、市关于推进农垦改革发展的决策部署,建于1957年的国营厦门市第一农场走上了改革道路。上个月,新阳街道一农社区居委会正式挂牌成立,从农场到农场社区设立,标志着国营厦门市第一农场完成了办社会职能的历史使命。此前,海沧区的另一家农场——海沧农场的国有农场改革工作也已启动,6月30日,海沧街道海农社区支部、海农社区居民委员会揭牌成立。

  “如今,海沧辖区内第一农场和海沧农场等均按照政企分开、社企分开改革方向,全部实现农场办社会职能剥离并纳入地方政府属地管理。”海沧区农林水利局相关负责人介绍。今后,一农社区事务归属新阳街道管理、海农社区事务归属海沧街道管理,社区纳入区、街经济社会发展统一规划,实现与周边区域社会管理和公共服务享受同等待遇。

  展望

  结合乡村振兴战略为群众增添获得感

  一农社区将进一步健全完善相关制度,发挥服务功能;海农社区正在筹备社区书院和老人幸福院

  “改革不是简单拼装、删减,而是要以推进政企分开、社企分开为方向,统筹兼顾、稳妥实施,推进国有农场生产经营企业化和社会化,促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展。”海沧区农林水利局相关负责人表示,国有农场改革过程中,海沧区坚持统筹谋划、分类实施、政策衔接、务求实效,为基本实现农业现代化、全面建成小康社会提供重要支撑。

  社会职能移交后,民生服务不缩水。海沧区表示,将进一步加强一农社区和海农社区的建设工作,完善两个社区的社会事业发展保障机制。值得一提的是,两家新社区已迅速行动起来了。

  “从农场到农场+农场社区的转变,就为了更好地顺应经济社会的发展,既减轻农场负担,也方便农场居民办事。下一步,农场将结合乡村振兴战略,着力打造‘一场一品’‘一场一业’等特色品牌;新成立的一农社区也将进一步健全完善相关制度,发挥服务功能,为农场社区居民谋求更多福利。”农场相关负责人姚聪明告诉记者。

  而在海农社区,装饰一新的3层办公楼焕发新生机,相关负责人张娟娟也正在积极谋划着社区发展。她说,“我们正在筹备社区书院和老人幸福院,希望尽快完善设施配套,为群众增添实实在在的获得感。”

  【背景】

  出台多份文件

  有效指导改革

  记者了解到,海沧区在推进国有农场改革的过程中,高度重视,早谋划、早部署,第一时间建立了深化国有农场改革发展联席会议制度,由区分管领导和区农林水利局主要领导担任召集人,区政法委等14个单位组成成员单位,建立起横向到边、纵向到底的上下沟通协调机制。与此同时,出台了《海沧区关于贯彻落实<市委、市政府关于进一步推进国有农场改革发展的实施意见>的实施方案》《海沧区关于第一农场和海沧农场办社会职能改革实施方案》等文件,有效指导推进国有农场改革发展。

只看该作者 3 发表于: 02-07
厦门市翔安区大帽山农场
厦门市翔安区人民政府关于同意设立新圩镇大帽山社区居民委员会的批复

厦翔政〔2018〕96号

新圩镇人民政府:

你镇送报的《关于设立大帽山社区居民委员会的请示》(翔新政〔2018〕30号)收悉。经研究,同意设立新圩镇大帽山社区居民委员会。下辖山后桥、尾厝、下厝、山仔头、加塘、中心、山边、刘厝8个自然村和后炉埔集体户。

接文后,请抓紧办理筹备成立相关事宜。

此复。



                                                 厦门市翔安区人民政府

                                                  2018年6月26日

只看该作者 4 发表于: 02-07
厦门市集美区第二农场、天马华侨农场、天马种猪场
第二农场、天马华侨农场归后溪镇管理;
天马种猪场归侨英街道管理

待进一步确认

参考:http://www.xm.gov.cn/zfxxgk/xxgkznml/szfgz/gqgfwj/201307/t20130718_910539.htm
只看该作者 5 发表于: 02-07
一农社区,这个名字有点太简单了吧。
*大胆假设·小心求证*
只看该作者 6 发表于: 02-08
问题是农场的土地如何处理。
是包产到户,还是实行企业化改制?
爱我党爱我军爱祖国爱人民反对美帝坚持社会主义道路不变色!!!
讲民主讲自由讲人权讲法制抵制毛左高举改革开放旗帜不动摇!!!
只看该作者 7 发表于: 02-08
早年有些直接改制为乡镇,不过多数都太小了·。现存的有大南坂镇。此外现有的云霄常山华侨农场比较大。
省-州-小县-虚乡镇,狭域市,减少通名种类,规范不同级别「城市」之通名,慎重改市镇。
只看该作者 8 发表于: 02-08
那些因为工矿农林等特殊原因设置的区划,本身就只应该是临时性的组织协调机构,结果和商务部的开发区、科技部的高新区一样由虚坐实,成为黑区或飞地,早该这么做了。
只看该作者 9 发表于: 02-08
回 剑浦人氏 的帖子
剑浦人氏:早年有些直接改制为乡镇,不过多数都太小了·。现存的有大南坂镇。此外现有的云霄常山华侨农场比较大。 (2020-02-08 10:12)

关键是职工身份。
是就地转为当地农民。
还是继续保留国企工人身份。

国营农场的职工,可是国企工人编制。
干部是干部编制。
如果就地转为所在地农民户口,岂不是等于被贬?
爱我党爱我军爱祖国爱人民反对美帝坚持社会主义道路不变色!!!
讲民主讲自由讲人权讲法制抵制毛左高举改革开放旗帜不动摇!!!
只看该作者 10 发表于: 02-09
就是全面推向社会,没有补贴了
只看该作者 11 发表于: 02-09
回 天地君亲师 的帖子
天地君亲师:关键是职工身份。
是就地转为当地农民。
还是继续保留国企工人身份。
....... (2020-02-08 17:15) 

城镇户口,在南方还不如农村户口。
南方户口的差别,不像东北户口那样,值入到脑袋根子里了。
人类从历史中学到的唯一教训就是,人类无法从历史中学到任何教训,总是重复同样的悲剧
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