华彩:我并没有给出确切的标准，事实上我也没有想清楚。
比如，人在昌平和延庆算不算在首都？人在门头沟算不算？
德里国家首都辖区——旧德里——新德里的关系，类似于
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(2020-02-09 23:51) 
你理解错了一点，就是把市镇机构和广域机构混淆了。
市镇机构，无论这个市镇面积多大，它就是一个整体。所有首都是市镇机构的，市镇名就是首都名，如北京、首尔、东京、河内、万象、金边、曼谷、莫斯科等等。下辖的区只是市镇的分支机构，是市镇的组成部分，不能单独作为一个城市使用，即使像北京这种把区搞得乱七八糟的市镇机构。
广域机构，一级或二级政区以省、州、邦、县、特区（或类似名），它并不是一个市镇整体，所以要以它下面的市镇机构作为首都名。即使它下面只辖1个市镇机构（可以合署），完全适域或狭域化了，也要以市镇机构作为首都名。如华盛顿、阿姆斯特丹、华沙、哥本哈根、马尼拉等
如果广域机构下面的市镇机构是把首都所在自然市切片的，就算特殊情况了。特殊情况往往要依据其历史、官方定义来决定首都名称。如雅加达等。
如果广域机构下面没有市镇机构，而是把首都所在自然市直接分为区（县）的，也算特殊情况下。如内比都、巴格达等。
当然，还有一些其他特殊情况。如伦敦等。
这种规律。从罗马、茨瓦内就能看出来。
罗马之前的广域机构是拉齐奥省（更上面的大区忽略），市镇机构是罗马市镇，所以首都是罗马，罗马改为广域市时，就没有用拉齐奥为作广域市名，而是还是用罗马，这就保证了首都名称还是罗马。
茨瓦内之前的市镇机构是比勒陀利亚，所以首都是比勒陀利亚，比勒陀利亚和其他一些市镇合并为茨瓦内广域市后，首都名就变成了茨瓦内。只是南非因法律程序至今没走完，还在咬着比勒陀利亚，但一些外国机构甚至地图并不买账，都已经使用茨瓦内了。
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