[政策法律]我国设市标准（2016）和设立市辖区标准（2017） [复制链接]

2016年，指标出台《设立县级市标准》，具体内容如下表：

回楼上， 我确实忘了“非农人口”这个概念消失很多年了，不过其实我这个定义参考了统计上“城区”的定义，“非农人口”改为“居委会辖区人口”即可。

noxertinium:目前县级市标准太宽松了，设县级市标准我觉得应该是这样：
第一种，整县设市的，考察县政府驻地乡级行政区及城镇建设实际链接区域非农人口达到全县人口的比例，例如说20%，且至少达到民政部提及的标准，这样人口大县设市就谨慎些；
第二种，撤镇升格的，考察该乡级行政区非农人口 .. (2022-11-23 17:44) 

与区划相关的几大部门号线都已经放弃了“非农人口”的说法了，不过在下还是支持你这观点

目前县级市标准太宽松了，设县级市标准我觉得应该是这样：
第一种，整县设市的，考察县政府驻地乡级行政区及城镇建设实际链接区域非农人口达到全县人口的比例，例如说20%，且至少达到民政部提及的标准，这样人口大县设市就谨慎些；
第二种，撤镇升格的，考察该乡级行政区非农人口占原县比例，低于一定比例不允许设市或者将原县二分后再设市

这个人口包不包括乡村就是个大问题，还有户籍人口、常住人口、流动人口等等。
城市常住户籍人口才是王道！

直辖市设区也实行这个标准么？不形成“飞地”要怎么理解呢？

我觉得那二个在省内要靠前的经济指标还是不合理。城市的特征是人口和城市基础设施。这些指标达到了就应该自动升格。如果东部一个省比如浙江。每个县的经济发展指标都高于内地的。然后就是在省内到不了前40%就卡住。不合理。
还有中国的城市喜欢在平地搞建设。特别是很多山区县往往把唯一的一个好的谷地或者盆地给建设了。应该可以学重庆这样的在有条件的山坡上建设。把耕地留给后代。中国山很多但是山城很少。当然以前都是用水路交通。城市产生在河边是正常的。现在技术发达了。可以改变一下。

曲径通幽:老兄，此贴可以与那个93年设市标准一样，置个顶不？ (2020-08-09 11:43) 

都是熟人就直话直说，3月7日第一次发回复的时候，就想置顶来着，但是呢就像大和尚自己说的并没有正式对外公布，所以一直犹豫不定。

先加个精华吧

unv:我同意。改革开放40多年农民一直没有富裕起来，一大原因就是土地不能流转，享受不到地价上涨带来的收益，导致“绿水青山就是金山银山”变成一句空话。
这次疫情有两个直观表现，一是人口集中的特大型城市防疫压力也特大，二是经济全球化面临阶段性终结。相应地，会有部分城市人口 .. (2020-05-13 02:07) 

保证农民不破产是中国稳定的奠基石，如果允许农村土地买卖，大量资本将把农民的土地洗劫一空，到时出现数亿破产农民，中国将再无宁日。

现在已成立的拿着标准卡也有很多过不去的。

市辖区好多都不符合标准，比如东北地区，计划经济时期设立的市辖区。

我们桐庐看来还是适合撤县建市，而不是撤县建区

东亚第一精英:顺便捋一下2016年以来的县级市是否令行禁止！！！水富市绝对不符合 (2020-03-02 20:20) 

2016年还是执行的1993年的设市标准

aiorio:行，您说啥是啥，您是一位永远正确的同志。 (2020-05-14 19:44) 

但是没时间扒了他的人皮，让大家看看什么是白眼狼。

wccqzxs:你这说法和全国人大某副委员长很像，不过不切实际。什么叫农村闲置的宅基地和工业用地？
第一，宅基地有严格要求，只是换代更新比较慢，因为目前房子够用。也就是说下一代结婚生子孩子还小，这个时候转化为耕地，是不是说宅基地废弃了集约土地的原则？既然可以转化为耕地，那么 .. (2020-05-14 18:13) 

行，您说啥是啥，您是一位永远正确的同志。

aiorio:这个非农转农的意思是，把农村闲置的宅基地、工业用地等各种建设用地转化为耕地，不是说让城里人去盖房子。
沉淀在农村的建设用地是个天量，已经得到了很多地方政府的注意。但因为各种原因，还没有成体例的办法把它们有效利用起来，都是想起一出是一出在处理。 (2020-05-13 18:09) 

你这说法和全国人大某副委员长很像，不过不切实际。什么叫农村闲置的宅基地和工业用地？

第一，宅基地有严格要求，只是换代更新比较慢，因为目前房子够用。也就是说下一代结婚生子孩子还小，这个时候转化为耕地，是不是说宅基地废弃了集约土地的原则？既然可以转化为耕地，那么耕地就可以转化为宅基地嘛！还要居委会干嘛！

所以谁动宅基地谁脑子就是进水。如今谈党色变，形象远不如国民党，又是党员支部书记说了算，村主任如同虚设或者干脆被党兼任为敛财的工具。明面上国家在闲置宅基地转耕，实际上就是幌子在为党员搜刮群众老宅基地撑腰。说白了以后群众不得建房子，要宅基地只能向党把控地基单位购买，这还了得十几二十年的社会大动荡。

农村没有工业用地，这个大家都知道的怎么你就不知道了呢？县以农业为主，个别不得不走向工业强县道路后设市。而唯有省中心镇和全国重点镇可以强化经济开发，使得周边农村纳入工业用地，这只能说明推进村转居委(里)过于缓慢(也是利益问题)，并不能把这些实质为居委的工业用地算在村的头上。

全国宅基地闲置有多大？只有一人十平不到，折算两颗果树位置还不够。这层面说明农村闲置宅基地也是一个借口，而如今的房价令宅基地水涨船高价格才是一块肥肉，显然穷更穷富更富才是该副委员长追求的社会主义价值观。(搞不懂七十多了有得养老吃穿干嘛还要搜刮)

wccqzxs:非农转农的话新中国在该体制内再活不过三十个年头，巨大的反政权能量被雪藏而不知所向，所以有一条铁律：农能转非农，非农不得转农；农村人可以到城市买房，但是城市人不得在农村买房；城市人可以土地自由买卖，但是农村土地不得卖给城市人。
农转非农有一个自然期，这个自然期 .. (2020-05-13 01:09) 

这个非农转农的意思是，把农村闲置的宅基地、工业用地等各种建设用地转化为耕地，不是说让城里人去盖房子。

沉淀在农村的建设用地是个天量，已经得到了很多地方政府的注意。但因为各种原因，还没有成体例的办法把它们有效利用起来，都是想起一出是一出在处理。

aiorio:耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台，比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时，用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农，非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村，而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。 (2020-05-12 15:53) 

我同意。改革开放40多年农民一直没有富裕起来，一大原因就是土地不能流转，享受不到地价上涨带来的收益，导致“绿水青山就是金山银山”变成一句空话。
这次疫情有两个直观表现，一是人口集中的特大型城市防疫压力也特大，二是经济全球化面临阶段性终结。相应地，会有部分城市人口向往乡村生活，外向型企业也只好将注意力转向国内市场。
因此，通过盘活农村生产要素来实现生态资源价值化，从而扩大内需实现经济内循环几乎是唯一选择。

aiorio:耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台，比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时，用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农，非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村，而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。 (2020-05-12 15:53) 

非农转农的话新中国在该体制内再活不过三十个年头，巨大的反政权能量被雪藏而不知所向，所以有一条铁律：农能转非农，非农不得转农；农村人可以到城市买房，但是城市人不得在农村买房；城市人可以土地自由买卖，但是农村土地不得卖给城市人。

农转非农有一个自然期，这个自然期会使得农业人口保持最佳状态，即实现非农人口实现非农产业给国家工业经济建设效益最大化。
所以农村人可以去城市买房等消费，提高城市建设水平，或者说巩固房价稳定不跌。因为房子是经济中的经济。
城市与农村只有经济协作不同，并不是谁就是城市人谁就是农村人，所以既然想农就不要搞非农入户，这种战略性的建设容不得投机主义作祟，搞非农到农村买地买房转农就是政权在慢性自杀。

lhqsrc:建设用地指标是逐级核定的，省核给地级市，地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例，江苏每年大约核定给无锡1万1千亩，无锡将其中的7000亩留给自己，3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用，还需要占用耕地的话，就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒 .. (2020-05-11 21:13) 

耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台，比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时，用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农，非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村，而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。

lhqsrc:建设用地指标是逐级核定的，省核给地级市，地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例，江苏每年大约核定给无锡1万1千亩，无锡将其中的7000亩留给自己，3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用，还需要占用耕地的话，就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒 .. (2020-05-11 21:13) 

宜兴市总规是江苏省批复的，无锡市又压不住

aiorio:目前逐级摊派、限制流转的耕地红线管理政策本身就不太合理。不然在撤县设区这方面，也不会出现超前五十年式的捞地盘了。 (2020-05-11 20:51) 

建设用地指标是逐级核定的，省核给地级市，地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例，江苏每年大约核定给无锡1万1千亩，无锡将其中的7000亩留给自己，3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用，还需要占用耕地的话，就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒地复耕，变成耕地，来补偿无锡占用耕地的缺口。至于宜兴自己的1000亩，不够用怎么办？无锡是不管的，多年来宜兴很多与投资商协议好的项目因无地落实，只能泡汤。市政工程也是如此，宜兴有一条很重要的路，只有3公里多，规划了多年，迟迟没有开工，市民咨询，答复是用地指标批不下来。

之江云梦:别忘记是有耕地红线的，所以别指望建成区充满市辖区才扩区，因为还没覆盖到10%就因为侵占耕地红线而被处罚 (2020-05-11 18:45) 

目前逐级摊派、限制流转的耕地红线管理政策本身就不太合理。不然在撤县设区这方面，也不会出现超前五十年式的捞地盘了。

lhqsrc:捞什么地盘？自己的地都没有用完，就想着吃人家，这本身就不好。现在的地级市很多太水，就应该严格控制县改区。地级市的建成率，应该以香港为参考。至于县域是整个改区还是蚕食部分，还是脱离单独设市，我的建议下面有详细说明，麻烦你看完。 (2020-05-09 21:12) 

别忘记是有耕地红线的，所以别指望建成区充满市辖区才扩区，因为还没覆盖到10%就因为侵占耕地红线而被处罚

甲县设市    每平方公里人口密度        ≥400人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥15万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥80%    乡镇以上工业总产值        ≥15亿
三产占比GDP比重            五分之一    GDP        ≥10亿
地方本级预算人均收入            ≥100元    财政总收入        ≥6000万
自来水普及率            ≥65％    道路铺装率        ≥60％
财政上解            总收入五分之一上解            
乙县设市    每平方公里人口密度        ≥100人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥12.5万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥70%    乡镇以上工业总产值        ≥12亿
三产占比GDP比重            四分之一    GDP        ≥8亿
地方本级预算人均收入            ≥80元    财政总收入        ≥5000万
自来水普及率            ≥60％    道路铺装率        ≥55%
财政上解            总收入四分之一上解            
丙县设市    每平方公里人口密度        ＜100人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥10万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥60%    乡镇以上工业总产值        ≥8亿
三产占比GDP比重            三分之一    GDP        ≥6亿
地方本级预算人均收入            ≥60元    财政总收入        ≥4000万
自来水普及率            ≥55％    道路铺装率        ≥50％
财政上解            总收入三分之一上解            
丁县设市    每平方公里人口密度            县总人口        
驻地镇    常住人口        ≥8万    城镇户口        ≥8万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥50%    乡镇以上工业总产值        ≥40亿
三产占比GDP比重            二分之一    GDP        ≥25亿
地方本级预算人均收入                财政总收入        ≥1亿
自来水普及率            ≥70%    道路铺装率        ≥65%
财政上解            总收入五成（二分之一）上解            
戍镇设市    每平方公里人口密度        ≥3000    镇总人口        
驻地镇    常住人口        ≥15万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥90％    乡镇以上工业总产值        
三产占比GDP比重            ≥60%    GDP        
地方本级预算人均收入            ≥500元    财政总收入        
自来水普及率            ≥80%    道路铺装率        ≥75%
财政上解率            总收入六成上解            

注：本数据为1993撤县设市标准变通，其中财政部数据财政总收入和一般预算收入数据缺乏更新可比价值(财税占比gdp比重不低于6%、6.25%、6.7%、4%)