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[政策法律]我国设市标准(2016)和设立市辖区标准(2017) [复制链接]

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只看该作者 25 发表于: 05-09
【撤县设区标准建议】制定标准应该依据原地级市市区、拟撤设区县、合并后新的地级市三者的建成区面积、建成区人口数量、城市化率等方面来综合考虑。

一、原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%,且建成区面积人口要达到每平方公里1万人左右。人口城市化率要达到70%。符合这一条,才有资格申请撤县设区。
二、拟撤销设区的县必须与原地级市市区相连,不得为飞地,县的建成区与市的建成区相邻,边界相距应该小于15公里,且该县城市建成区面积占全县可建总面积的30%,建成区人口每平方公里人口5000左右,全县人口城市化率要达到40%。符合这一条的县才有资格改区。
三、合并后的新地级市,总城市建成区达到全市新的地级市区可建面积的50%,建成区人口每平方公里7500人左右,人口城市化率50%。符合这一条可以批准撤县设区。

说明:1、如果第一条不能达到,那一票否决撤县设区申请。其中可建面积指的是剔除大型山体、湖泊后的面积。2、只达到第一条,而第二条没有达到,那不能整县设区,可以蚕食部分相邻地块(切块划入市区),但划入后新组成的市,必须符合第三条。3、第三条是必要条件,达到这一条就可以批准撤县设区,这里说可以批准,最终是否实施也要遵循拟撤县的意愿;4、只有第二条达到,第一条无法达到,那建议该县脱离原市,升为省管。5、国家级历史文化名城(县)原则上不得撤县设区。
只看该作者 26 发表于: 05-09
回 keating 的帖子
keating:2016年,我有2个帖
浙江的市辖区设置可能有个30万 / 20万的人口心理线,这与2017标准中的市辖区人口最低25万算比较接近了吧。
沪苏大量撤销25万人口以下的区,浙皖跟进? 是说包邮国进行了多起市辖区整并,上海、南京、苏州、无锡、宁波、淮安等等。
....... (2020-05-09 16:54) 

虽然这个试行的设区标准比较高,但没有溯及力,不会用它来强制合并现有市辖区

但也会对东北地区和现有很多规模较小的市辖区产生巨大心理震慑
划小省区,省直管县,三级市制,县下自治
只看该作者 27 发表于: 05-09
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:【撤县设区标准建议】制定标准应该依据原地级市市区、拟撤设区县、合并后新的地级市三者的建成区面积、建成区人口数量、城市化率等方面来综合考虑。
一、原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%,且建成区面积人口要达到每平方公里1万人左右。人口城市化率要达到70% .. (2020-05-09 17:37)

一、原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%,且建成区面积人口要达到每平方公里1万人左右。人口城市化率要达到70%。符合这一条,才有资格申请撤县设区。

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恰恰是你这一条最不合理

因为,人家地级市撤县设区本来就是要捞地盘,为地级市发展提供足够的空间,而不是去捡一个城市,这对地级市意义远不如一大片空地大。

并且,按照现有县和县级市规模,很少能达到你提出的条件,没几个能撤县设区。

再退一万步,如果有哪个县能达到你的条件,那不得了啦,平均1600平方公里的面积,就得有1000平方公里的城市建成区!1000万以上的城市人口规模了!!他们会仅仅满足于某个地级市的市辖区?
麻烦你去问问北京上海天津深圳广州,他们有多大的城市建成区面积?
划小省区,省直管县,三级市制,县下自治
只看该作者 28 发表于: 05-09
回 曲径通幽 的帖子
曲径通幽:一、原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%,且建成区面积人口要达到每平方公里1万人左右。人口城市化率要达到70%。符合这一条,才有资格申请撤县设区。
========================================
恰恰是你这一条最不合理
....... (2020-05-09 21:04) 

捞什么地盘?自己的地都没有用完,就想着吃人家,这本身就不好。现在的地级市很多太水,就应该严格控制县改区。地级市的建成率,应该以香港为参考。至于县域是整个改区还是蚕食部分,还是脱离单独设市,我的建议下面有详细说明,麻烦你看完。
只看该作者 29 发表于: 05-11
回 曲径通幽 的帖子
曲径通幽:设立市辖区的标准(内部试行,2017)
一、直辖市和地级市可以设立市辖区。
二、市区总人口100万人以下的市,平均每40万人可以设立1个市辖区;市区总人口100-300万人的市,平均每50万人可设立1个市辖区;市区总人口300万人以上的市,平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人 .. (2020-03-01 20:54) 

民政部负责的是对标准做出解释,而不是制定所谓的内部标准,行政区划的标准制定权在国务院。

另外,行政区划的标准具有历史性和延续性及统筹性,均非民政部职权所能左右。所谓历史性是指行政区划标准自从新中国成立后就设立了,不管时间有多久,都不会改变这个标准的宗旨。所谓延续性是指行政区划自身的续命,即不存在也不可以今天一个标准明天一个标准扰乱朝纲。所谓统筹性是指行政区划具有政权特征,表现在国务院通过该区划标准时得征得中央军委同意。

很明显,民政部内部标准算什么东西?何况该标准不仅抵触了中央军委、国务院上位法规,还违反了标准本身的特性。我们知道,1986年标准并未因为1993标准的出台而被否定,后者只是在前者的基础上进一步完善甚至容纳新的元素,也就是在1986历史性标准上续入新的指标统筹为生命标准,再看所谓的2017内部指标搞得面目全非。

撤县设市标准对设立市辖区标准有着密切关联性。包括直辖市、较大的市设区、县,可以看出他们不设县级市或者达到县级市标准时在如今的法治(有别以前的法制)建设下只能是撤县设区。
如:市区总人口100万人以下的市,平均每40万人可以设立1个市辖区。这里的市区言语不详,因为中心镇人口密度600人每平方公里,全国重点镇人口密度800人每平方公里,县城人口密度1000人每平方公里,城区人口密度3000人每平方公里得不到历史性和延续性体现。另外1993标准加入了经济指标,那么所谓的2017年指标就得包括经济指标。何况撤县设市、撤县设区、撤市撤区都在1993标准时言明48万以上总人口才为政权转建制体系,何来每40万人口设立政权为市辖区的标准?如此严重的疏漏,应该带走民政部长审查调查。
如:与市区连片的工矿区、林区、旅游风景区、港口区、开发区及其它自成一体的地域,可单独设立市辖区,但其总人口,和非农业人口不得低于最小市辖区标准,并且经济发达、公共基础设施较为完善。违反1993标准有三,一是以经济建设为中心要管制100年,推动经济建设的三驾马车为出口、消费、投资,与之相关的只有国家发改委及地方发改委主管的新区、经济区,国家商务部主管的经济技术开发区,科技部主管的高新技术产业开发区四个才具备行政区划黑区资格。就较大的市而言,市政府任何功能区都是市新区职能的一部分,因为发改委的前身就是体制改革委员会,属于发改委职权之上的只有政治、军事、外交,所以这三类在1993标准被单列为特殊情况(仅是县级市规格)。所以林、矿、港、开发区均不得违反国务院约法三章增设为市辖区。这层面说明分管区划副部长已经涉嫌严重违纪违法,会说出深圳不得设立直辖市也就可以理解了。

1993撤县设市标准还有很大的变通空间,该情况已经说明设立市辖区人口不得低于50万且市辖区中心镇(街道)必须符合驻地镇标准以上。
[ 此帖被wccqzxs在2020-05-11 20:06重新编辑 ]
只看该作者 30 发表于: 05-11
甲县设市    每平方公里人口密度        ≥400人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥15万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥80%    乡镇以上工业总产值        ≥15亿
三产占比GDP比重            五分之一    GDP        ≥10亿
地方本级预算人均收入            ≥100元    财政总收入        ≥6000万
自来水普及率            ≥65%    道路铺装率        ≥60%
财政上解            总收入五分之一上解            
乙县设市    每平方公里人口密度        ≥100人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥12.5万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥70%    乡镇以上工业总产值        ≥12亿
三产占比GDP比重            四分之一    GDP        ≥8亿
地方本级预算人均收入            ≥80元    财政总收入        ≥5000万
自来水普及率            ≥60%    道路铺装率        ≥55%
财政上解            总收入四分之一上解            
丙县设市    每平方公里人口密度        <100人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥10万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥60%    乡镇以上工业总产值        ≥8亿
三产占比GDP比重            三分之一    GDP        ≥6亿
地方本级预算人均收入            ≥60元    财政总收入        ≥4000万
自来水普及率            ≥55%    道路铺装率        ≥50%
财政上解            总收入三分之一上解            
丁县设市    每平方公里人口密度            县总人口        
驻地镇    常住人口        ≥8万    城镇户口        ≥8万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥50%    乡镇以上工业总产值        ≥40亿
三产占比GDP比重            二分之一    GDP        ≥25亿
地方本级预算人均收入                财政总收入        ≥1亿
自来水普及率            ≥70%    道路铺装率        ≥65%
财政上解            总收入五成(二分之一)上解            
戍镇设市    每平方公里人口密度        ≥3000    镇总人口        
驻地镇    常住人口        ≥15万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥90%    乡镇以上工业总产值        
三产占比GDP比重            ≥60%    GDP        
地方本级预算人均收入            ≥500元    财政总收入        
自来水普及率            ≥80%    道路铺装率        ≥75%
财政上解率            总收入六成上解            

注:本数据为1993撤县设市标准变通,其中财政部数据财政总收入和一般预算收入数据缺乏更新可比价值(财税占比gdp比重不低于6%、6.25%、6.7%、4%)
只看该作者 31 发表于: 05-11
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:捞什么地盘?自己的地都没有用完,就想着吃人家,这本身就不好。现在的地级市很多太水,就应该严格控制县改区。地级市的建成率,应该以香港为参考。至于县域是整个改区还是蚕食部分,还是脱离单独设市,我的建议下面有详细说明,麻烦你看完。 (2020-05-09 21:12) 

别忘记是有耕地红线的,所以别指望建成区充满市辖区才扩区,因为还没覆盖到10%就因为侵占耕地红线而被处罚
市府作为市区行政;道署作为地区机构。绍兴县区并为市,宁波六区设市,舟山区上设市,会稽道署辖原三地
只看该作者 32 发表于: 05-11
回 之江云梦 的帖子
之江云梦:别忘记是有耕地红线的,所以别指望建成区充满市辖区才扩区,因为还没覆盖到10%就因为侵占耕地红线而被处罚 (2020-05-11 18:45) 

目前逐级摊派、限制流转的耕地红线管理政策本身就不太合理。不然在撤县设区这方面,也不会出现超前五十年式的捞地盘了。
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只看该作者 33 发表于: 05-11
回 aiorio 的帖子
aiorio:目前逐级摊派、限制流转的耕地红线管理政策本身就不太合理。不然在撤县设区这方面,也不会出现超前五十年式的捞地盘了。 (2020-05-11 20:51) 

建设用地指标是逐级核定的,省核给地级市,地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例,江苏每年大约核定给无锡1万1千亩,无锡将其中的7000亩留给自己,3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用,还需要占用耕地的话,就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒地复耕,变成耕地,来补偿无锡占用耕地的缺口。至于宜兴自己的1000亩,不够用怎么办?无锡是不管的,多年来宜兴很多与投资商协议好的项目因无地落实,只能泡汤。市政工程也是如此,宜兴有一条很重要的路,只有3公里多,规划了多年,迟迟没有开工,市民咨询,答复是用地指标批不下来。
只看该作者 34 发表于: 05-12
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:建设用地指标是逐级核定的,省核给地级市,地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例,江苏每年大约核定给无锡1万1千亩,无锡将其中的7000亩留给自己,3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用,还需要占用耕地的话,就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒 .. (2020-05-11 21:13) 

宜兴市总规是江苏省批复的,无锡市又压不住
只看该作者 35 发表于: 05-12
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:建设用地指标是逐级核定的,省核给地级市,地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例,江苏每年大约核定给无锡1万1千亩,无锡将其中的7000亩留给自己,3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用,还需要占用耕地的话,就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒 .. (2020-05-11 21:13) 

耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台,比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时,用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农,非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村,而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。
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只看该作者 36 发表于: 05-13
回 aiorio 的帖子
aiorio:耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台,比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时,用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农,非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村,而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。 (2020-05-12 15:53) 

非农转农的话新中国在该体制内再活不过三十个年头,巨大的反政权能量被雪藏而不知所向,所以有一条铁律:农能转非农,非农不得转农;农村人可以到城市买房,但是城市人不得在农村买房;城市人可以土地自由买卖,但是农村土地不得卖给城市人。

农转非农有一个自然期,这个自然期会使得农业人口保持最佳状态,即实现非农人口实现非农产业给国家工业经济建设效益最大化。
所以农村人可以去城市买房等消费,提高城市建设水平,或者说巩固房价稳定不跌。因为房子是经济中的经济。
城市与农村只有经济协作不同,并不是谁就是城市人谁就是农村人,所以既然想农就不要搞非农入户,这种战略性的建设容不得投机主义作祟,搞非农到农村买地买房转农就是政权在慢性自杀。
unv
只看该作者 37 发表于: 05-13
回 aiorio 的帖子
aiorio:耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台,比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时,用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农,非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村,而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。 (2020-05-12 15:53) 

我同意。改革开放40多年农民一直没有富裕起来,一大原因就是土地不能流转,享受不到地价上涨带来的收益,导致“绿水青山就是金山银山”变成一句空话。
这次疫情有两个直观表现,一是人口集中的特大型城市防疫压力也特大,二是经济全球化面临阶段性终结。相应地,会有部分城市人口向往乡村生活,外向型企业也只好将注意力转向国内市场。
因此,通过盘活农村生产要素来实现生态资源价值化,从而扩大内需实现经济内循环几乎是唯一选择。
只看该作者 38 发表于: 05-13
回 wccqzxs 的帖子
wccqzxs:非农转农的话新中国在该体制内再活不过三十个年头,巨大的反政权能量被雪藏而不知所向,所以有一条铁律:农能转非农,非农不得转农;农村人可以到城市买房,但是城市人不得在农村买房;城市人可以土地自由买卖,但是农村土地不得卖给城市人。
农转非农有一个自然期,这个自然期 .. (2020-05-13 01:09) 

这个非农转农的意思是,把农村闲置的宅基地、工业用地等各种建设用地转化为耕地,不是说让城里人去盖房子。

沉淀在农村的建设用地是个天量,已经得到了很多地方政府的注意。但因为各种原因,还没有成体例的办法把它们有效利用起来,都是想起一出是一出在处理。
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只看该作者 39 发表于: 05-14
回 aiorio 的帖子
aiorio:这个非农转农的意思是,把农村闲置的宅基地、工业用地等各种建设用地转化为耕地,不是说让城里人去盖房子。
沉淀在农村的建设用地是个天量,已经得到了很多地方政府的注意。但因为各种原因,还没有成体例的办法把它们有效利用起来,都是想起一出是一出在处理。 (2020-05-13 18:09) 

你这说法和全国人大某副委员长很像,不过不切实际。什么叫农村闲置的宅基地和工业用地?

第一,宅基地有严格要求,只是换代更新比较慢,因为目前房子够用。也就是说下一代结婚生子孩子还小,这个时候转化为耕地,是不是说宅基地废弃了集约土地的原则?既然可以转化为耕地,那么耕地就可以转化为宅基地嘛!还要居委会干嘛!

所以谁动宅基地谁脑子就是进水。如今谈党色变,形象远不如国民党,又是党员支部书记说了算,村主任如同虚设或者干脆被党兼任为敛财的工具。明面上国家在闲置宅基地转耕,实际上就是幌子在为党员搜刮群众老宅基地撑腰。说白了以后群众不得建房子,要宅基地只能向党把控地基单位购买,这还了得十几二十年的社会大动荡。

农村没有工业用地,这个大家都知道的怎么你就不知道了呢?县以农业为主,个别不得不走向工业强县道路后设市。而唯有省中心镇和全国重点镇可以强化经济开发,使得周边农村纳入工业用地,这只能说明推进村转居委(里)过于缓慢(也是利益问题),并不能把这些实质为居委的工业用地算在村的头上。

全国宅基地闲置有多大?只有一人十平不到,折算两颗果树位置还不够。这层面说明农村闲置宅基地也是一个借口,而如今的房价令宅基地水涨船高价格才是一块肥肉,显然穷更穷富更富才是该副委员长追求的社会主义价值观。(搞不懂七十多了有得养老吃穿干嘛还要搜刮)
只看该作者 40 发表于: 05-14
回 wccqzxs 的帖子
wccqzxs:你这说法和全国人大某副委员长很像,不过不切实际。什么叫农村闲置的宅基地和工业用地?
第一,宅基地有严格要求,只是换代更新比较慢,因为目前房子够用。也就是说下一代结婚生子孩子还小,这个时候转化为耕地,是不是说宅基地废弃了集约土地的原则?既然可以转化为耕地,那么 .. (2020-05-14 18:13) 

行,您说啥是啥,您是一位永远正确的同志。
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只看该作者 41 发表于: 05-14
回 aiorio 的帖子
aiorio:行,您说啥是啥,您是一位永远正确的同志。 (2020-05-14 19:44) 

但是没时间扒了他的人皮,让大家看看什么是白眼狼。
只看该作者 42 发表于: 05-14
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:顺便捋一下2016年以来的县级市是否令行禁止!!!水富市绝对不符合 (2020-03-02 20:20) 

2016年还是执行的1993年的设市标准
划小省区,省直管县,三级市制,县下自治
只看该作者 43 发表于: 05-16
我们桐庐看来还是适合撤县建市,而不是撤县建区
如果没有省辖县,设立桐庐地级市。
(小号为药祖圣地)
只看该作者 44 发表于: 05-19
市辖区好多都不符合标准,比如东北地区,计划经济时期设立的市辖区。
只看该作者 45 发表于: 05-21
现在已成立的拿着标准卡也有很多过不去的。
只看该作者 46 发表于: 05-21
回 unv 的帖子
unv:我同意。改革开放40多年农民一直没有富裕起来,一大原因就是土地不能流转,享受不到地价上涨带来的收益,导致“绿水青山就是金山银山”变成一句空话。
这次疫情有两个直观表现,一是人口集中的特大型城市防疫压力也特大,二是经济全球化面临阶段性终结。相应地,会有部分城市人口 .. (2020-05-13 02:07) 

保证农民不破产是中国稳定的奠基石,如果允许农村土地买卖,大量资本将把农民的土地洗劫一空,到时出现数亿破产农民,中国将再无宁日。
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