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[广东]撤销汕尾市并入深圳,深圳该怎么办? [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2020-03-08
以下文章来源于不一样的卡梅利多 ,作者金心异

前段时间,广东省政协代表向省民政厅提出了由深圳市全面代管汕尾市,并最终取消汕尾地级市设置,分为若干部分并入深圳市作为市辖区的建议。
广东省民政厅对提案给予了答复:此事涉及行政区划管理体制等方面的重大调整,事关深圳、汕尾两市人民群众切身利益,牵涉面广、社会影响较大,必须充分征求深圳、汕尾两市意见,并进行深入研究论证。
并表示:今后将加强政区划战略研究,特别关注深汕特别合作区经济社会发展和重视深汕特别合作区行政区划研究,适时向省委省政府提出优化行政区划设置、完善行政区划体系的意见和建议。
那么如果广东省愿意将汕尾并入深圳,深圳该怎么办?

其实,就此问题,早前知名区域专家、深圳市人大代表金心异就进行了深入剖析:

行政区划调整问题。既然我认为,在中国的行政区经济的制度硬约束下,倘若不调整行政区划,“深汕特别合作区”不可能成功;那么,倘若省委省政府同意调整行政区划,那么深圳应该怎么办?

即使是仅涉及深圳市和汕尾市,调整行政区划也有“小方案”和“大方案”两种:“小方案”是仅将现在的“深汕特别合作区”划入深圳,成为深圳的第10个行政“区”,由深圳给汕尾市一定的补偿——比如未来一定时限内,汕尾市可分享这463平方公里的财政收入。“大方案”则是把整个汕尾市并入深圳市。


“小方案”广东省政府同意的可能性更大,但汕尾市的反对会比较强烈。这就跟当年传言中的深圳合并惠阳方案一样,倘若只把惠阳并入深圳,惠州会强烈反对,但若把惠州整体划入深圳,则惠州官民(除了一把手)都会很高兴。同理,汕尾市会反对把深汕特别合作区划入深圳,但倘若把汕尾市整体并入深圳,则汕尾市无论官民都会很乐意。
为什么呢?很简单,汕尾并入深圳,决味着汕尾人变成了深圳人,汕尾将获得前所未有的发展机会,深圳将依靠其强大财力迅速改变汕尾的基础设施和公共服务水平,更有利于招商引资,发展地区经济,老百姓将巨大受益,而原汕尾的官员将获得更多机会,至少至少,会涨工资,因为经过一段时期后,最终汕尾公务员的工资必得和深圳公务员看齐。但是倘若只是将深汕特别合作区划给深圳,意味着汕尾损失一块很有价值的领土,却不能获得诸多好处,汕尾官民都会不乐意。


现在我们假设:广东省政府想明白了,为了把汕尾发展起来,为了将深圳的战略方向向东牵引,为了打通厦深经济带,省里愿意把汕尾并入深圳,而汕尾市无论官方还是民众都很愿意被并入深圳,那么,深圳市会乐意接收吗?



事实上,许多深圳的朋友都通过各种方式跟我探讨,表达反对谋求合并汕尾的意见,认为那对深圳不是一件好事情。
我总结一下,反对意见无非以下几种:

其一,汕尾会是一个巨大的‘财政黑洞’。


首先是投资黑洞。汕尾全市目前有共5271平方公里土地,其中可供开发的土地,至少也有1000平方公里。目前汕尾全市都是广东省最落后的地区之一,交通等各种基础设施十分匮乏。倘若深圳收入汕尾后,势必由财政加大投入该地区的基础设施。即便是使现在的汕尾地区达到目前龙岗区的水平,所需要的投资也至少超过1万亿元。据说这是深圳的财政力量难以承受的。


其次是公务员工资和教育、医疗、社会保障等公共服务,也需要巨大的投入。这些都是政府财政必须投入的。


倘若汕尾并入深圳,则意味着深圳市必须将巨大的财政资金投入汕尾地区,哪怕每年投入500-1000亿,也意味着政府财力被摊薄,而原本基础设施尚不完善的龙岗、坪山、龙华和宝安几个区,势必会减少市级财政投入。这些区显然不乐见有汕尾分一杯羹。

其二,是认为汕尾地区民风彪悍、官场腐败,不是一个好地方,倘若并入深圳,肯定会全面拖累深圳的城市治理水平,搞乱深圳已经成型的城市治理体系,深圳需要耗费巨大的人力物力精力,解决汕尾现在的社会问题。深圳人们津津乐道于“天上雷公,地上海陆丰”,来表达自己情绪上的不喜欢。倘若有得挑,深圳人更愿意合并惠州。


其三,是认为汕尾离深圳距离较远,而且中间隔着一个惠州,从技术上来说非常不利于行政管治,倘若虽然形式上合并了,实际上却是一个独立王国,那么合并它有什么好处。



其四,也是最有说服力的一种观点,是认为深圳之所以成为国内经济成功转型、产业转型升级最早、由要素投入型经济增长转型为创新型增长,主要的原因是深圳没地了,无法再作要素投入,所以被逼无奈之下下决心搞科技创新。倘若深圳又忽然变得有地了,那么推动建设创新型城市的动力与压力都会显著降低,深圳的转型升级探索就会半途而废。这样的一个结果,对深圳和对整个国家,都极为不利。因此,希望深圳不要把自己的目标放在扩大地盘上,而要放在改革开放、建立完善的城市治理体系,探索新经济的生长方式,鼓励创新与创业,为中国转型成为一个创新型国家树立一个标杆。



缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
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只看该作者 1 发表于: 2020-03-08
这些怀疑有没有道理?都非常有道理,其中有些可以克服,有些不可克服,会成为深圳合并汕尾必须付出的代价。但我认为,我们必须全面评估利弊得失,算一本理性的经济、政治与社会帐,在此基础上,再作出是否于深圳有利的判断。我初步估算认为,将汕尾并入深圳,于深圳而言,绝对是利大于弊。请让我一一概述之。


其一,首先,土地乃财富之母,土地本身就是巨大的财富。这5271平方公里土地,在汕尾市手里,确实很不值钱,但到了深圳市手里,它本身就会急速增值。哪怕其中仅1000平方公里可供开发,其价值及潜在收益也会十分巨大,即便深圳为此投入1万亿,它所带来的收益可能远不止1万亿,可能会达到2万亿甚至更多。土地是绝对的净资产,能扩地就肯定扩,有土地却拒绝,绝对是傻瓜。这个道理用脚后跟想都能够明白。过去是广东省政府不愿意便宜深圳,所以坚决拒绝给深圳扩地;倘若现在愿意给了,深圳却不愿意要,这不是傻瓜是什么?



当然从广东省的角度来说,这块地留在汕尾市手里面,价值变小,而交给深圳,价值就变大,不但帮广东一个大忙,把汕尾的穷包袱甩给深圳市了,还可以有效地带动粤东的发展。总体而言广东省并不吃亏,这也是广东省愿意将汕尾划入深圳的重要原因。

如果将汕尾市并入深圳,深圳的国土面积将由目前的1980平方公里扩大到7250平方公里,与广州、上海等城市相当。城市的体量上来了,虽然地均GDP肯定会在相当长一段时间内失掉国内第一的宝座,但是说实话,那个地均GDP只不过是在GDP规模绝对总量没有称霸之时的一种退而求其次的虚荣心而已,实在没有什么价值可言的。


其二,深圳城市发展目前遇到的最大困境,就是“产业空心化危机”。近年深圳制造业在纷纷迁出,第二产业占比已经接近40%,倘若扣除华为(其产业实已难以辨别是第二还是第三产业),比较有可能已低于政府想要确保的30%底线。制造业迁出的主要原因是深圳的营商成本已经高企,这其中最主要的原因是房价的暴涨。这就是我所说的深圳的两大城市定位“全国性金融中心”和“亚洲级科技创新中心”二者之间的剧烈冲突。



深圳的科技创新,迄今为止在全球创新体系中仍体现出以硬件创新为基础的特点,这也是支撑深圳整个科技创新链条的核心部分。最近10年来,深圳制造业的外迁,并不是之前的所谓传统制造业的外迁,而是高科技硬件制造的外迁,迄今为止,深圳还能不能说仍然保有硬件配套的全产业链优势?我们需要作一个评估。倘若深圳的科技创新中心不保,深圳的创新金融中心靠什么来支撑?

房价暴涨的其中一个原因,是深圳土地匮乏,使得住宅供应量一直在一线城市中处于最低的规模。而生产性企业也承受不了深圳的高房价。如何化解深圳“产业空心化危机”?倘若汕尾市划入深圳,则可以在两方面帮助解决此一难题:一是,深圳可将更多的非紧密型硬件制造业,集中迁入汕尾的主要工业区,在汕尾市的空间内,仍可吸引布局更多的制造业投资;与此同时,与制造业有关的人口,则可以选择在那里就近居住,一定程度上起到分散住宅需求的作用。如此双管齐下,应可相当程度上缓解深圳的“产业空心化危机”。


其三,汕尾所提供的不仅仅是简单的空间资源。事实上,汕尾处在广东省的粤东沿海地区,有着粤东海岸线上硕果仅存的海岸线资源。深圳的海岸线已经利用殆尽,深圳港蛇口港区已不适宜继续做为物流港口,至少是相对不经济。倘若深圳能获得汕尾的岸线资源,则可以将之开发为东部的集装箱港口,承担东部地区的外贸出口港功能。而蛇口港及其后方陆域则可以转型为更有价值的利用方式,这意味着深圳主城区可以调整出更多的高附加值产业的承载空间。



其四,增加5千多平方公里的城市空间和相当规模的产业空间,让深圳可以保留更多的制造业,甚至可以发展更多的空间依赖型第二产业,对深圳确保自己在全国一线城市的地位,缓解深圳人的精神焦虑,也可以发挥重要作用。

虽然我们可以认为,一个城市是否属于一线城市,还是二线城市,并不完全取决于其经济总量规模,而是依赖于其在全国甚至全球城市体系中所承担的功能地位。深圳只要能巩固其亚洲级科技创新中心和中国重要的全国性金融中心的城市地位,就能巩固其作为中国一线城市的地位,但是,倘若深圳的经济总量跌出全国城市前五名,甚至跌到第七、第八名,作为一线城市的地位确实将有危机感,那将对深圳人的信心产生极大的冲击。


而增加5000平方公里的城市空间,必将能为深圳继续扩大城市经济体规模,起到相当重要作用,有助于帮助深圳巩固其作为中国一线城市的地位。



与此同时,倘若汕尾划入深圳,深圳政府必将大规模投资其交通、能源保障等各种城市基础设施建设,以及建设足够的城际铁路以加强原深圳与海陆丰地区之间的交通通勤联络。这些大规模的投资,也会对深圳的经济增长起到加分作用。

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只看该作者 2 发表于: 2020-03-08
其五,由于汕尾市现有人口总计为350万人左右,而其中可以相信至少已有150万人实际上已经移居深圳、东莞、广州等城市(至少有100万海陆丰人口已移居深圳),也就是说,汕尾市的实有人口目前也就200万左右,因此,倘若汕尾划入深圳,这个数字的人口规模对2200万实际人口的深圳来说构不成强大的冲击,因为深圳最近10年每年净增加的人口也在50-100万之间。增加10%的人口对深圳的城市公共服务体系构不成多大威胁,何况原海陆丰地区公共服务的提升,也不会要求一步到位达到深圳现有水平。因此这一点并不需要太过担心。


同样,也不必过分担心汕尾市现有财政供养人口过度消耗深圳财力。因为其规模并不算很庞大,而且其提升也应该是一个渐进过程,而不是一步到位。至少,它肯定会是在深圳财政的承受范围之内。



其六,倘若汕尾划入深圳,所面对的最主要的瓶颈难题确实是改造汕尾现有的官场问题,也就是要迅速提升汕尾地区的城市管治水平。这是最头疼的拦路虎。
对此深圳应该有充分的应对计划。对汕尾地区的行政区划、政府部门设置、组织人事管理体制、财政体制等一系列问题,其如何与深圳本部地区进行有效衔接,都必须提前进行深入的研究。


这里面,行政区划和组织人事问题是求解的关键。必须彻底解决原汕尾市官场的“海丰帮”与“陆丰帮”的内斗问题。



可以首先在行政区划上做文章,拆分现在的海丰县,将已相对独立的“深汕特别合作区”这463平方公里单独设立一个行政区,将其余的海丰县设置为海丰区;将现在的陆丰市的沿海部分划入以汕尾主城区为主体设置的一个行政区,比如可叫“汕尾区”;撤销陆河县的设置,将其原属于海丰县的部分仍归返给海丰区,将其原属于陆丰的部分仍归还给陆丰,设置陆丰区,这样原汕尾市就设置为4个行政区。通过这种拆分,一定程度上可以打乱原有的海丰、陆丰的官场帮派体系。

但更主要的是组织人事体系的重组计划。这就是我原来所说的掺沙子的行为。为解决此一问题,深圳市可向省委提出请求,将汕尾市现有的3-4名正厅级干部由省委安排其出路。其余委、府两院和法检两院的副厅级干部,其中的主要成员(10人左右),均交流到深圳本部的区级政府或部门任职,所空出职位全部由深圳本部的局级干部填充。除此之外,用3-5年时间,将原汕尾地区的500名左右的处级干部,与深圳本部500名左右的处级干部对调交换,原汕尾的干部交流的深圳本部的,可采取提高工资的方式,而原深圳本部的干部交流到汕尾地区的,则采取提拔的方式,以满足其个人利益要求。


通过这样大规模的人事改组,可以迅速有效地改变汕尾的官场生态,逐步以深圳固有的绩效考核体系对之进行固化约束。这样经过10年左右的时间,相信这将不再是很大问题。



其七,对于汕尾地区的交能基建设施建设来说,最为重要的是建设两条城际铁路,一条是从中山城区,经深圳机场、深圳北站、坪山、大亚湾到汕尾主城区的城际高铁,时速应在300公里左右,实现从汕尾主城区到深圳机场1个小时的通勤交通效率;另外一条是将深圳8号线延长到葵涌之后,建设从龙岗经坪山、葵涌、大亚湾到汕尾主城区的城际高速铁路。以这两条城际铁路奠定海陆丰地区与深圳本部地区的通勤联系。

至于汕尾地区的内部交通网络,则近期主要侧重于高速公路网络的建设。远期则应建立4个行政区主城区之间的地铁网络。


其八,关于人们所担心的深圳是否还将继续是一个高效的城市,继续聚焦于转变经济增长方式、产业转型升级、巩固创新型城市特点,我觉得这不是个问题。深圳不会因为增加了5000平方公里的土地,就会从创新型城市的道路上倒退回一个资源消耗型经济的城市。因为深圳的城市发展理念已经改变。



倒是深圳如何借扩地之机,进一步扩大改革开放,提升自己的市场化、法治化和国际化水平,是一个值得深圳特别重视的问题。我们甚至可以说,深圳能否提升自己的“三化”水平,既是确保深汕合并成功的关键,也是验证深汕合并是否成功的标志。

综上所述,倘若中央政府、广东省委、省政府同意将汕尾市整体划入深圳市,则深圳不应有任何犹豫,光荣地接下这一重托和重担,努力完成中央和省交给的这一战略任务。而且我也认为,将汕尾并入深圳,对深圳整个城市而言,虽然是利弊互见,但绝对是利大于弊,将对深圳产生主要是正面的价值和意义。
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只看该作者 3 发表于: 2020-03-08
汕尾白沙湖那边是港区,龙川-汕尾铁路。
事关河源、江西等出货问题。
广东不会轻易交出港区,受制于人。
合并后,这里就是深圳港东片区。
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 4 发表于: 2020-03-08
可行的大概只有小范围抠。
陆丰看能不能抠出一块来

类似张江、中关村等吧,到处飞。。。
[ 此帖被轨道部在2020-03-08 05:14重新编辑 ]
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 5 发表于: 2020-03-08
发展汕尾,本来就是让深圳去扶贫,体现价值的。
只看该作者 6 发表于: 2020-03-08
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:GDP少,不等于贫穷。这是广东实实在在的现状。
汕尾地区人民穷困吗?不见得,因为劳动力多在外经商(是经商,不是打工),全民经商的城市,贫穷?开玩笑!
GDP计在外市,实惠落在人民袋里。这就是广东GDP落后市的现状。 (2020-03-08 10:58) 

是的呀,粤东、西、北人民还是比较精明。东莞对口扶贫韶关、揭阳嘛
只看该作者 7 发表于: 2020-03-08
本人赞同,可以纳入建设中国特色社会主义示范区在区划方面的试点
只看该作者 8 发表于: 2020-03-08
对于深圳来说,摊大饼的粗放发展模式早已经过时。现在的深圳,缺的不是土地,缺的是产业升级换代的技术和人才。
从深圳方面来说,压根就不想要汕尾这个拖油瓶。深圳市内已经取消关禁十几年了,现在能以天朝唯一的消灭农村户口的城市而标榜,如果划入汕尾,又要全面开启内外有别的“关禁”模式了。
从汕尾方面来说,划入深圳,最显而易见的好处大概就是纸面上瞬间被平均拉高的人均GDP了。在财政转移支付和补贴方面,作为独立的地级市肯定便利更大。合并后,指望深圳割肉补疮?这个好处不是说完全没有,但是不能指望太多。至于在招商引资和产业布局转移方面,如果深圳也采取过多的行政干预手段向汕尾倾斜,那就不叫“深圳”了。因为深圳本来就是一个市场经济规律起绝对主导作用的产物,是天朝最接近全面市场经济的地方。
与其把汕尾划归深圳,还不如从行政上恢复大潮汕,几个本来同宗同族的穷兄弟搭伙过日子,抱团取暖增加话语权,岂不远胜于寄人篱下。
话说,天朝实行了几十年的“市长”经济的实践,也证明了市场经济规律充其量只能在一定程度上扭曲,而不能扭转。
区划讲科学,地名讲文化,发展讲和谐
只看该作者 9 发表于: 2020-03-08
惠州汕尾一锅烩。。。
bon
只看该作者 10 发表于: 2020-03-08
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:关键是中央同意深圳与省里的分税方案,这是核心问题。
中央不让步,广东也不会作傻瓜。
土地不用说,人力资源是也是资源。平白无故让度资源,毛都没捞着一条,是不现实的事。 (2020-03-08 10:53) 

因为一味坚持拉锯
所以很多资源都去了武汉长沙南昌的了.....赣州的深圳产业承接比粤东几个市都做得好多了....
这不是应该检讨的地方吗?
看看华为中兴比亚迪在各大省会中心城市的布局,却没广州什么事。
红中把大量的生产线拉去了湖北,
广东就是不放啊,为什么不去惠州不去河源汕尾。
如你说,中央不让步,广东也不会作傻瓜,
中央看准你不会让深圳的,所以中央更好发展内陆了。
既然制造业没地方留下,深圳安静做研发也好。
继北京 上海 合肥之后最近给了深圳综合性国际科学中心....
也就是鼓励深圳多搞研发。
[ 此帖被bon在2020-03-08 17:57重新编辑 ]
只看该作者 11 发表于: 2020-03-08
不可能的,深圳现在都发现成那个样子,造假又厉害,别把汕尾带坏了.
只看该作者 12 发表于: 2020-03-08
回 bon 的帖子
bon:因为一味坚持拉锯
所以很多资源都去了武汉长沙南昌的了.....赣州的深圳产业承接比粤东几个市都做得好多了....
这不是应该检讨的地方吗?
看看华为中兴比亚迪在各大省会中心城市的布局,却没广州什么事。
....... (2020-03-08 17:46) 

没有眼光长远的人,深圳至于广东就是如鱼得水,相得益彰,互相促进。
没这条鱼或者这条大鱼不再长了,这个池塘重要性也就大大下降了。
独立思考,不仅仅是一种态度,更是一种能力!
只看该作者 13 发表于: 2020-03-08
第四点不成立。广东俗语:有头发谁会做癞痢
bon
只看该作者 14 发表于: 2020-03-09
回 tigerwu 的帖子
tigerwu:没有眼光长远的人,深圳至于广东就是如鱼得水,相得益彰,互相促进。
没这条鱼或者这条大鱼不再长了,这个池塘重要性也就大大下降了。 (2020-03-08 19:36) 

虽然花钱搞科研也是很有钱途的…
像鹏城实验室这样的国家基本没出钱,都是深圳自费…
但还是需要有很好制造业基地来转化
本来东莞惠州就是非常好的基地
但现实中又很有限…
很多配套也完全跟不上…穗莞深修了多少年了…深惠城际也是没个影
广惠城际倒是早早就修好了……
既然东莞惠州不可以放
折中汕尾也没什么不好
比亚迪已经去汕尾投资设厂了
深圳到深汕的铁路也准备开工了
之前稳健把口罩生产全移去了湖北,搞到深圳需要的时候没口罩…
现在稳健医疗已经准备在深汕设多一个厂了……
民生保障类工业必须留住一些,不能都搬空了…
只看该作者 15 发表于: 2020-03-09
大湾区规划出来后,各种广佛合并、广清合并、深莞惠合并、深汕合并之类五花肉八门的想法就先消停一下吧。大湾区一体化要比区划调整更加重要,更加紧迫,影响也更加深远。



只看该作者 16 发表于: 2020-03-09
回 bon 的帖子
bon:虽然花钱搞科研也是很有钱途的…
像鹏城实验室这样的国家基本没出钱,都是深圳自费…
但还是需要有很好制造业基地来转化
本来东莞惠州就是非常好的基地
....... (2020-03-09 00:57) 

拿汕尾挺鸡肋的,我觉得还不如不要。于深圳来说,东莞和惠州才是最需要的,明明已经血脉相连,却依然被行政阻隔,各种政府主导的基础建设都进展缓慢。汕尾民风太差,深圳飞过去辐射,并不符合经济学规律。
bon
只看该作者 17 发表于: 2020-03-09
回 彩虹沙漠 的帖子
彩虹沙漠:拿汕尾挺鸡肋的,我觉得还不如不要。于深圳来说,东莞和惠州才是最需要的,明明已经血脉相连,却依然被行政阻隔,各种政府主导的基础建设都进展缓慢。汕尾民风太差,深圳飞过去辐射,并不符合经济学规律。 (2020-03-09 12:43) 

最好的特等奖    东莞+惠州  这基本不可能
二等奖是惠州整体给深圳。 这个基本也是不可能
三等...........拆分惠州,惠阳惠东给深圳,连接深汕4镇,可能性不是很大。

四等......汕尾给深圳。确实鸡肋。但也许有可能。

东莞其实也没什么地了
也就惠州 汕尾比较多地。汕尾的用地成本目前是最低的。
深汕四镇目前深圳也是不敢砸太多进去。循序渐进。
前期砸钱,后期还是需要有自我造血能力。
靠砸钱也不是办法。
只看该作者 18 发表于: 2020-03-11
河源或是汕尾都可以给深圳。
深圳改为三级财政。
皆大欢喜。
只看该作者 19 发表于: 2020-03-11
回 轨道部 的帖子
轨道部:可行的大概只有小范围抠。
陆丰看能不能抠出一块来
类似张江、中关村等吧,到处飞。。。
 (2020-03-08 02:26) 

陆丰增加陆丰南站成功(陆丰城区规划图就有此站),南塘那个站东移。
汕头南站也确定。

那4镇应该改名深海区,陆丰这边再搞个深陆区还差不多。这边肯定收益小成本高,需要更艰难的谈判。
中北海-主动承担部分中南海职能
bon
只看该作者 20 发表于: 2020-03-12
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:中央是否同意将汕尾地区与广东省分税,这是关键。如果中央不同意,广东出人出地替人作嫁衣,不太可能。
深圳本部广东未得益,再添人添地,岂不成傻瓜一个?
要知道,一旦划出,未来利益与广东无关。就如当下深圳、香港、澳门、海南、南海海域一样。
心都被挖走了,谁来扶助广大的 .. (2020-03-12 01:22) 

省财政从合作区获得的一般公共预算收入全额补助给合作区;深圳、汕尾两市不参与合作区财税分成,全部留给合作区。

目前基本投入多于收入好几倍不止。基本没什么税。
但广东和汕尾还是不放心,这个就没什么办法了....
另外深圳和深汕只要是未过门,深圳的投入也就不会比坪山多的。
这个关系理顺了,后面自然大手笔投资招商。
[ 此帖被bon在2020-03-12 13:21重新编辑 ]
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