侯马至太原、郑州、西安距离均约300公里,处于晋豫陕大三角的中心位置
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引 言
《乾》卦/象曰:天行健,君子以自强不息。
关于侯马市的行政区划体制问题,绝不仅仅是侯马一隅的问题,而是关系晋南整体发展大局的问题,至少也是严重关系晋南中部发展大局的问题。
从1980年代中期开始,侯马凭借区位优势,兴起辐射晋陕豫三省的大型综合专业批发市场,就一直受到多方关注。山西省相关发展规划,已将侯马确定为晋南三个子经济区的区域中心。
1995年,山西省府关于山西发展规划,将全省划分为6个经济区,其中侯马经济区更覆盖整个晋南地区。由此,1996年山西省委《关于进一步扩大开放的意见》,明确提出“太原、大同、长治、阳泉、侯马等中心城市要充分发挥自身的优势,在全省对外开放中起带头作用,”同年省政府对侯马城市总体规划批复中提出“要逐步把侯马建成晋南的中心城市。”
1997年省政府责成省计划委员会组织晋南城市发展论证,时任省计委主任张奎总结指出:把侯马建成晋南的中心城市(即设省辖市)的时机和条件已经成熟,支持这一判断的理由有四点:一是侯马交通、商贸职能格外突出,区域影响广泛而且深刻;二是侯马位于晋南的地理中心,具有成为高等级中心城市的优越区位条件;三是侯马与周边县区域一体化趋势强烈;四是侯马城市发展的历史文化基础相当厚实。
2005年9月,省府出台《山西省城镇化发展纲要》。在第十七条“适当调整行政区划,建立适应城镇发展的新型行政管理体制”之下专门强调提出:“积极培育晋南中部和晋中南部两个中心城市,创造条件建立适应区域经济和城市化发展要求的城市主导型政区管理体制。”笔者当时曾受《纲要》鼓舞,写出《重构三晋——关于山西统县政区调整的方案》一文并被广泛流布。...……….
关于侯马及晋南中部发展和所涉行政区划体制问题,已经有过太多太多的浅探深论。故本篇不拟再作类似讨论,仅从可操作性出发提出侯马市及晋南中部行政区划格局的几种方案,以益思考。借助《易经》乾卦六爻而归为六态,凑巧相似而已。
其四、或 态
《乾》卦/九四:或跃在渊,无咎。
侯马与曲沃、新绛近在咫尺,耦合较深,是原大侯马市的核心区域,之间的跨县公交线路在山西省内最早开通。而与东邻的翼城县,则一条浍河廊带相连,千年晋都遗脉相贯,也具备整合协同发展的基础。可以设想借鉴新疆的乌昌党委模式,或河南省的济源产城融合示范区模式,在前三态任一态的基础上对这一区域尽早整合发展。
乌昌党委模式是在行政区划不作调整的情况下快速切入,实行统一规划,统筹财力,协同建设,融合发展。该模式可以暂时搁置侯、曲合并的名称死结,也可扩大范围到翼城。在临汾市之下形成一个特殊的层次。
济源产城融合示范区模式是设置一个地级规格的功能区,与县级市合署办公,形成一个无名有实的地级市。侯马若此,尚可托管翼城至新绛一线各县——范围约2400平方公里,117万人,相当于外省一个大县。这个区可以叫晋都XXXX实验区之类,以具号召力和凝聚力。
这类模式进而可为标准的省辖市,散而亦可各归原位,是称“或态”。
作者提出的侯马设省辖市三种方案
1997年省计委作的侯马设省辖市方案3、7、11县三个方案
其外:群 态
《乾》卦/用九:见群龙无首,吉。列举完侯马行政区划体制可能的六态,读友当会提问作者自己的倾向。于于倾向于或态。暂时搁置侯马、曲沃合并,直接以汾浍党委统筹侯马、曲沃、翼城晋文化走廊经济社会发展,这只需要省里倡导,临汾落实,就可以立即推进。只要省里支持,由临汾市托管新绛县纳入汾浍党委管理亦容易实施。必要的行政区划调整适当押后,以加快发展促动将来的调整。
如果省里争得中央编办支持,设置一个晋都(或侯马)转型综改实验区,相对简便易行,最大范围可以囊括整个汾浍川。
或态能够保持充分的弹性,通过发展的实验来检验,是进而为飞态,还是退而为乾态、田态。总之进则元亨,退亦无咎。
侯马一旦由潜而飞,或可现乾卦“用九”之景象:真正在晋西南形成临汾、侯马、运城三市联动、三龙竞飞之“群态”。