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[辽宁]从广分广建到融城发展——辽宁地级市体系的演变 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 05-04
辽宁省只有4000多万人,地级市却比较多,有14个,辽东湾(5个)和哈大沿线(不包括连营,4个),另外辽东山区三个、辽西山区两个。除了沈大以外,每个地级市只有两三百万,甚至一两百万人。这一局面是历史形成的。
地级市广分广建的辽宁模式
早期的地级市(省辖市)是一种工矿聚落区划,一般是切块设市,不管县或者管的县规模很少。后来除了河北省为代表的地市合并以外,辽宁、苏南等工业发达的地方,则是地级市瓜分地区的模式。

辽宁曾经是中国工业最发达的地方,有沈、大、鞍、本等中央或大区直辖市(后下放到辽宁省),此外还有安东、抚顺、辽阳、锦州等省属工业市,同时还有安东(东)、铁岭(北)、锦州(西)、辽阳(南)等四大专署管理广大农村,这种工农、城乡分割的行政区划实际上是赫鲁晓夫同志设立工业和农业州委的馊主意,叠床架构。
因此,1958年大跃进前后,就撤销了四个专区,搞市管县,安东专区分别划给旅大市(庄河)、安东市(丹东市)、本溪市(本溪、桓仁),铁岭专区分别划给了沈阳和抚顺市(抚顺、新宾、清原)。辽阳专区位于长白山与辽河之间,北起辽阳、南到辽东湾的沈大铁路沿线,分别划给了沈阳、辽阳、鞍山、营口、旅大五市。辽河以西的辽西地区,北起彰武、阜新,南到山海关是西锦州专区,形成了锦州、阜新、朝阳(后二原热河卓索图盟地方)三个地级市。
当然58年市管县有所超前,沈阳市分出了农村地区,成立沈阳专区,后改驻铁岭,最终发展为铁岭地区,朝阳也在市与专区(地区)之间反复。在辽宁中南部又恢复了辽南专区(地区),专署驻盖县,管理原属营口市领导的盖平、营口(驻大石桥镇)2县,鞍山市领导的辽阳(驻辽阳市)、海城2县,旅大市领导的复县(驻瓦房店镇)、新金(驻普兰店镇)、金县(驻金州镇)3县。然而在70年代中期,辽南地区又撤销,分别划给了辽阳、鞍山、营口、大连。70~80年代铁岭地区的新民、康平、法库等县重新划给沈阳市,另外70年代还在辽河平原南部存在过盘锦垦区(地区,含盘山、台安两个县),后发展为盘锦市(有辽河油田成分)。80~90年代仅存的铁岭、朝阳两地区整体地改市,而锦州市又分设了锦西(葫芦岛)市,辽宁省密集的地级市体制至此形成。和所谓的马多车少,大马拉小车模式。实际上辽南瓦房店、海城等的城市与工业规模与中西部一般地级市市区相比仍然不相上下,甚至略胜一筹,但是只能是大中城市夹缝中的县城。当然由于人口少这一个先天不足,东北只有传统四大城市GDP达到了5000亿的水平。第二梯队是鞍山、大庆、吉林市,达到了2000亿的水平,辽东湾的营口、盘锦、锦州刚刚达到1000亿,在辽宁省仅仅居于中游,属于全国中下水平。
辽东湾城市群
辽宁省未来人口减少,行政建置必然会收缩。辽宁省实际上县的数量并不多,缩并地级市和市辖区更为必要。另一方面随着城市化进城,原来远离的城镇相互接近,如沈抚和鞍辽等建成区几乎连绵,融城水到渠成。向南、向海转移是辽宁也是整个东北国土发展的方向,锦葫和营盘将来都可以是类似于秦皇岛的带状城市群。
冶金(钢铁)、石化、能源是辽宁省的优势和支柱产业,对港口和海运都有很大的依赖。辽东湾五市除了营口外都有石化基地,中石油大连、大连西太平洋、辽河、锦州、锦西石化是辽南一串的炼油厂,当然辽宁内地还有抚顺石化和辽阳化纤基地。鞍钢在辽东湾沿海新建钢铁基地虽然没有大发展,但未来肯定会有更大的潜力。未来辽东湾地区港口-油田-石化-钢铁工业有可能形成一个高度关联的重化工体系。同时,像哈电、一重等东北北部的重型装备制造商,随着产品规格的不断增大,都面临陆地运输的问题,他们的生产基地有望辽东湾转移的趋势。虽然目前辽东湾地区营口-盘锦-锦州-葫芦岛四城仍然相距较远,但未来形成城市带的可能性是很大的。
锦州目前全力向海发展,向南布局有松山新区(锦州南站版块)、锦州经济技术开发区、锦州港锦州湾国际机场;同时葫芦岛市的南票区也在迁往沿海的打渔山新城,隔壁就是锦州港和笔架山,葫芦岛市主港区更在紧邻的锦州湾沿岸;因两市之间的松山、塔山是辽西战略要地,在历史上久负盛名,正在成为京沈之间的海陆空交通枢纽,建成区有望连绵。
盘锦大概是辽宁规模最小的地级市,是石化+农垦体制,人均GDP比较高,但人口少,四个区县只有不到一百五十万人,营口人口也不多,实际上仅仅两县之地,200多万人,因此GDP虽然是辽宁第四第五,但在全国排不上名次。盘锦不与西边的锦州,就会与东边的营口融为一体,总不能和台安一起向北并入沈阳,打通沈阳的出海口,而且辽南五港、市中,盘锦港规模最小、建港条件最差(旅顺、葫芦岛主要是军港)。
盘锦除了辽河油田、辽河石化等还有北方沥青化工、华锦化工、宝来石化、禹王建材等等石化相关企业,但辽河油田已经开始走下坡路,进口原油将会是未来炼油厂的主要原料,进口原油严重依赖港口条件。盘锦港建港条件远不如营口,吞吐量也小得多;而营口鲅鱼圈港居于辽东湾的中心位置,可能成为盘锦石油工业的主要原油输入港。同时枯竭油田往往是天然气的调节库,不论是进口的俄罗斯管道天然气还是海运的液化天然气都可以以辽河油田作为调节库,保障环渤海北部城市的供气。同时钢铁工业副产品也可以用来合成人工天然气。营盘台安本身已经有四五百万人,其中的1/3就可以形成一个一两百万的组团城镇群。
盘锦到辽东湾、盘锦港的距离,和到营口也差不多。营口到鲅鱼圈也挺远的。盘锦是向海向南发展,辽东湾新区距离兴隆台和双台子区挺远的,但是与营口就隔河相望。与锦州经济开发区到葫芦岛相比,盘锦辽东湾新区与营口更是无缝对接。辽东湾石化基地现在也不是加工辽河油田的油,未来辽东湾底部应该出现以营口为中心(含辽东湾新区)为核心,盖州-鲅鱼圈和盘锦为两翼,一主两副的城市群,实际上发展条件比辽西锦州-葫芦岛更好。
盘锦不向海发展?难道面向锦州,去发展盘锦北站,对接沟帮子吗?实际上盘海城际高铁通车以后,盘锦北的交通作用也不是那么突出。现在盘锦辽东湾新区和营口站都是断头路,但是两者隔河相对,一旦联通就是环辽东湾城际(未来环渤海高铁)的一部分,不仅使营口摆脱了交通盲肠地位,而且从大连到关内不需要再北上到海城。
沈大沿线和辽东湾可能聚集辽宁省的大部分人口
沈抚、鞍辽、锦葫、营盘全面融合一体化发展后,辽宁省的地级市由可能由现在的14个减少到10个,而且本溪、铁岭,乃至阜新都属于沈阳都市圈的卫星城,沈阳与辽阳-鞍山有县级市灯塔作为跳板,已然孕育着一个更大规模的都市圈。鞍山向南发展到海城,离营口一带已经不远了,营口向鲅鱼圈发展,目标也是对接大连,因此长白山与辽河、辽东湾海岸之间,沈大沿线已经是东北最具规模的城市带之一,将来可能聚集辽宁省的大部分人口。
实际上,我甚至认为本溪、铁岭,乃至阜新都可以并入沈阳,本身本溪、阜新都没有太多人口,铁岭地区的前身也是沈阳地区,哈长吉林市都是地市合并,分别并入了松花江、德惠、永吉地区,沈阳只并入了铁岭地区的几个县而已。但是,本溪位于辽东山区的中心地带,人口少,但不一定撤销,除非剥离属县给丹东。阜新也情况类似。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=162527
[ 此帖被燕山雪在2020-05-04 11:32重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 05-04
直接设立沈阳直辖市:本溪区、抚顺区、铁岭区…………
只进行机构改革不进行地域建制规模改革是不彻底、不完善、带有妥协性的改革!
只看该作者 2 发表于: 05-04
沈阳、抚顺合并应该早日进行,不过本溪、铁岭离得还是有些远,合并了对原地发展可能不利。
只看该作者 3 发表于: 05-04
14个地级市确实太多才4000万人口,而广东包括深圳在内21市1.15亿人口,即7个地级市辽宁就够了。

问题是是导致辽宁拥有14个地级市确实是地位的一种象征,不应该减少,应该调整内部行政区划结构。而一般认为500万人口配置一个地级市是相当的,在于能够养活这只政权。明显目前体制导致辽宁给自己施压一倍压力,有必要进一步考虑区划规划。

只看该作者 4 发表于: 05-04
回 wccqzxs 的帖子
wccqzxs:14个地级市确实太多才4000万人口,而广东包括深圳在内21市1.15亿人口,即7个地级市辽宁就够了。
问题是是导致辽宁拥有14个地级市确实是地位的一种象征,不应该减少,应该调整内部行政区划结构。而一般认为500万人口配置一个地级市是相当的,在于能够养活这只政权。明显目前体制导 ..?(2020-05-04 16:42)?

东北地级市的问题在于市辖区太多!
只看该作者 5 发表于: 05-04
回 wccqzxs 的帖子
wccqzxs:14个地级市确实太多才4000万人口,而广东包括深圳在内21市1.15亿人口,即7个地级市辽宁就够了。
问题是是导致辽宁拥有14个地级市确实是地位的一种象征,不应该减少,应该调整内部行政区划结构。而一般认为500万人口配置一个地级市是相当的,在于能够养活这只政权。明显目前体制导 .. (2020-05-04 16:42) 

广东一堆小市。广佛深莞就快半个广东人口了。
只看该作者 6 发表于: 05-04
回 神农架林区 的帖子
神农架林区:东北地级市的问题在于市辖区太多! (2020-05-04 16:55) 

市辖区问题在于,广东还没有拿出一份试用条例加以规范并上报国家争取通用,也就没有其他省份解决市辖区过多的问题。

广东有权又拿不出名单,在于深圳没有直辖,不好搞广东权限下全国市辖区数量的区划走向,总之也不能全怪东北市辖区数量多的问题。
只看该作者 7 发表于: 05-04
回 wccqzxs 的帖子
wccqzxs:市辖区问题在于,广东还没有拿出一份试用条例加以规范并上报国家争取通用,也就没有其他省份解决市辖区过多的问题。
广东有权又拿不出名单,在于深圳没有直辖,不好搞广东权限下全国市辖区数量的区划走向,总之也不能全怪东北市辖区数量多的问题。 (2020-05-04 17:15) 

地级市的合并,可以1+1>2,形成合力做优做强,基础一是主城建成区距离够近,二是有共同的发展方向,有融合发展的趋势;三是有共同的心理和文化认同,不会产生大的社会波动。
总体上是省会和周边的卫城,以及边远地区工矿型的收缩城市最有可能合并。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=162529
只看该作者 8 发表于: 05-04
这就是弊端,跟官僚体系一样,只升不降、只生不死(个别除外),缺乏科学合理的机制。
只看该作者 9 发表于: 05-04
回 野马头 的帖子
野马头:这就是弊端,跟官僚体系一样,只升不降、只生不死(个别除外),缺乏科学合理的机制。 (2020-05-04 17:45) 

东川、巢湖、莱芜已经消失了,后面的城市排好队。早期灭掉的市(工矿区)和专区(地区)也不少。比如通州、天津、松江、松花江、德惠、永济、温江、永川地区,涪陵市、万州市、黔江地区。
[ 此帖被燕山雪在2020-05-04 19:02重新编辑 ]
只看该作者 10 发表于: 05-04
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:地级市的合并,可以1+1>2,形成合力做优做强,基础一是主城建成区距离够近,二是有共同的发展方向,有融合发展的趋势;三是有共同的心理和文化认同,不会产生大的社会波动。
总体上是省会和周边的卫城,以及边远地区工矿型的收缩城市最有可能合并。
http://xzqh.info/lt/read. .. (2020-05-04 17:36) 

我主张的河北环京增设地市也是这个原因 不知道为什么阁下一直反对
只看该作者 11 发表于: 05-04
我支持廊坊、涿州并入北京或者天津,在环京买房大概也是同样思想。
只看该作者 12 发表于: 05-04
回 小小狼 的帖子
小小狼:我主张的河北环京增设地市也是这个原因 不知道为什么阁下一直反对 (2020-05-04 19:23) 

没有500万人口和一万平方公里以上的面积,地级市很难充分发挥作用。所以廊坊市很难发挥作用,对周边缺乏辐射和带动
地级市的合并,可以1+1>2,打造城市群、都市圈,形成合力做优做强。基础一是主城建成区距离够近,二是有共同的发展方向,有融合发展的趋势;三是有共同的心理和文化认同,不会产生大的社会波动。
总体上是省会和周边的卫城,以及边远地区工矿型的收缩城市最有可能合并。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=162529
只看该作者 13 发表于: 05-04
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:我支持廊坊、涿州并入北京或者天津,在环京买房大概也是同样思想。 (2020-05-04 19:26) 

这是背叛分裂河北 我坚决反对
只看该作者 14 发表于: 05-04
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:没有500万人口和一万平方公里以上的面积,地级市很难充分发挥作用。所以廊坊市很难发挥作用,对周边缺乏辐射和带动
地级市的合并,可以1+1>2,打造城市群、都市圈,形成合力做优做强。基础一是主城建成区距离够近,二是有共同的发展方向,有融合发展的趋势;三是有共同的心理 .. (2020-05-04 19:28) 

这是两回事 地区中心城市和卫星城 廊坊是后者 我主张的环京增设地市也是后者 这跟阁下主张的扩大省会城市范围是一致的 属于同一个省的 可以合并 而河北和北京不属于同一个省 则需要以增地之名 行扩大北京之实 以不改变省界为前提 发展跨境大城市带
只看该作者 15 发表于: 05-04
连撤个区都撤不动的辽宁,谈什么融城。

条块分割,万年大计,辽宁请继续。
人类从历史中学到的唯一教训就是,人类无法从历史中学到任何教训,总是重复同样的悲剧
只看该作者 16 发表于: 05-04
不是融城就必须要合并;
也不是每个地市都必须与其他城市融城;
离得不够近,融城也是空谈。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=130991
自制盘锦市行政区划图(分街道、乡镇)
只看该作者 17 发表于: 05-05
工农分立、市县分立没什么不好的。
设市,那就好好搞工商业,设县,那就好好搞农业。
市县不分,工业农业一起抓,最终的结果通常是工商业搞不好,农业也搞砸。
市县、工农差别不是问题,关键是要给工农业平等的地位,给人以迁徙的自由。
举两个例子来说:
沈阳:沈阳市应该把辽中吐出来,仍以原沈阳市区域为副省级的沈阳市,辽中等县撤销沈阳市管,改归辽宁省直管;
抚顺:抚顺市、抚顺县合并为抚顺市,清源、新宾两县改归辽宁省直管;
实际上,就是承认市管县体制的失败,认真执行宪法规定,目前存在的乱象基本上都可以避免。
省与县之间,也不再设省政府的派出机构,至少不再设相当于一级政府的派出机构。即可以在必要的地方派驻高级法院的派出机构,而不再设地区行政专署及其下辖的中级法院。



行政区划要去殖民地化
强县弱省,虚化地区
只看该作者 18 发表于: 05-05
可以设想:
一、辽宁省:
省政府驻沈阳市,高级法院等必要部门,择地设派出机构,不再设地区行署。

二、省辖市:
1、沈阳市:吐出辽中区,以其余区域为沈阳市,副省级。
2、大连市:吐出普兰店,以其余区域为大连市,副省级。
3、辽阳市:现辽阳市、鞍山市、辽阳县合并为辽阳市,县级。
4、抚顺市:现抚顺市、抚顺县合并为抚顺市,县级。
5、本溪市:现本溪市、本溪县合并为本溪市,县级。
6、丹东市:现丹东市、东港市合并为丹东市,县级。
7、盖州市:现营口市、盖州市、大石桥市合并为盖州市,县级。
8、盘锦市:现盘锦市、盘山县、大洼县合并为盘锦市,县级。但盘锦不要再去浑河口折腾了。
9、铁岭市:现铁岭市、铁岭县、调兵山市合并为铁岭市,县级。铁岭市在开原市还有一块飞地?改归开原市。
10、阜新市:现阜新市、阜新蒙古族自治县合并为阜新市,县级。
11、朝阳市:现朝阳市、朝阳县合并为朝阳市,县级。
12、锦州市:现锦州市、凌海市合并为锦州市,县级。
13、葫芦岛市:现葫芦岛市,县级。
14、开原市,县级。
15、新民市,县级。
16、灯塔市,县级。
17、北镇市,县级。
18、北票市,县级。
19、凌源市,县级。
20、兴城市,县级。
21、瓦房店市,县级。
22、普兰店市,县级。
23、庄河市、县级。
24、海城市,县级。
25、凤城市,县级。

三、省辖县:
26、昌图县。
27、西丰县。
28、清原满族自治县。
29、新宾满族自治县。
30、康平县。
31、法库县。
32、辽中县。
33、桓仁满族自治县。
34、宽甸满族自治县。
35、岫岩满族自治县。
36、台安县。
37、黑山县。
38、义县。
39、彰武县。
40、建平县。
41、科拉沁左翼蒙古族自治县。
44、建昌县。
45、绥中县。


这样,辽宁省近15万平方公里,4300多万人,辖45市县,平均每市县接近100万人。经济以工商业为主的市,奉行管人原则;经济以农业为主的县,奉行管地原则。
除沈阳、大连两市保留副省级地位外,其他各市全部改为县级。市辖区包括沈、大两市,全部改为乡级。至于干部分流,可以考虑提高县、乡级干部待遇(提升基层干部待遇,哪怕花费的财政支出更多,但因为基层直接服务于老百姓,所以个人以为是值得的),然后地级市干部中,地厅级干部往省级分流,县处级干部往县级分流;市辖区干部中,县处级往市、县分流,县处级以下往乡级分流。从长期考虑,干部职级应该逐步取消地厅级,改为副省级或县级,也就是说,将来的部门、干部级别,应逐步改为省级-副省级-县级-副县级-乡级-副乡级。
这样的话各市还可以视情况增加辖区数量,例如东京都区部有23区,人口约900万人,每区平均约40万人;大阪市常住人口约270万,辖区竟有24个,平均每区10万人出头;札幌市人口194万,辖区有10个,平均每区约20万人。而中国的城市,以沈阳为例,和平区70万人,沈河区70万人,皇姑区80万人,大东区100万人,铁西区115万人,浑南区50万人,于洪区60万人,苏家屯区43万人,沈北新区40万人,与其在人数众多的县级市辖区下再设数量众多的乡级街道办事处,不如将市辖区改为乡级,然后多设市辖区。大阪、札幌这种平均规模10万、20万人的区,基本上都可以做到市民办事直接去区役所。而我们这边,即便让大家办事都去区政府,但面积巨大、人口众多的市辖区,给老百姓办事带来了相当大的不便。
另外,严格执行宪法规定的话,县辖市根本就没必要搞。因为县域内工商业比较发达的地方,我们本就有“镇”这个解决方案,只需要在提升县、乡干部待遇的同时,给“镇”以完全的工商业管理权限即可。也即上述省县直辖方案下,副省级及县级的市下,可以设区、乡,以做为工商业与农业的区分;县以下则可以设镇、乡,以做为工商业与农业的区分。这样我们就没有必要非拿着日本等地的县辖市来硬套了,否则搞到最后,结果就是地级市模式向上扩大到省级,例如重庆市,以及霸都的安徽、郑母的河南;向下扩大到县级,例如目前的众多经济实际上不算太发达的、仍有相当数量乡镇的县级市。







[ 此帖被ryuchuryo在2020-05-05 02:13重新编辑 ]
行政区划要去殖民地化
强县弱省,虚化地区
只看该作者 19 发表于: 05-05
回 小小狼 的帖子
小小狼:这是两回事 地区中心城市和卫星城 廊坊是后者 我主张的环京增设地市也是后者 这跟阁下主张的扩大省会城市范围是一致的 属于同一个省的 可以合并 而河北和北京不属于同一个省 则需要以增地之名 行扩大北京之实 以不改变省界为前提 发展跨境大城市带 (2020-05-04 19:54) 

把廊坊市改成廊坊区,直辖市区也是地厅级
只看该作者 20 发表于: 05-05
回 小小狼 的帖子
小小狼:这是两回事 地区中心城市和卫星城 廊坊是后者 我主张的环京增设地市也是后者 这跟阁下主张的扩大省会城市范围是一致的 属于同一个省的 可以合并 而河北和北京不属于同一个省 则需要以增地之名 行扩大北京之实 以不改变省界为前提 发展跨境大城市带 (2020-05-04 19:54) 

把廊坊市改成廊坊区,直辖市区也是地厅级
只看该作者 21 发表于: 05-05
回 ryuchuryo 的帖子
ryuchuryo:工农分立、市县分立没什么不好的。
设市,那就好好搞工商业,设县,那就好好搞农业。
市县不分,工业农业一起抓,最终的结果通常是工商业搞不好,农业也搞砸。
市县、工农差别不是问题,关键是要给工农业平等的地位,给人以迁徙的自由。
举两个例子来说:
....... (2020-05-05 00:36) 

山区的边角县天生就没办法和百万人口大城市竞争。省直管县,必然会肥瘦不均,肥得越肥,瘦的越瘦。
只看该作者 22 发表于: 05-05
回 ryuchuryo 的帖子
ryuchuryo:可以设想:
一、辽宁省:
省政府驻沈阳市,高级法院等必要部门,择地设派出机构,不再设地区行署。
二、省辖市:
....... (2020-05-05 01:17) 

沈大两个巨无霸,山区的边角县天生就没办法和百万人口大城市竞争,这很好吗?
省直管县,必然会肥瘦不均,肥得越肥,瘦的越瘦。
只看该作者 23 发表于: 05-05
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:把廊坊市改成廊坊区,直辖市区也是地厅级 (2020-05-05 11:41) 

我的前提就是不改变省界,以调整地级市为主。
如果改变省界,京津冀一体化就没意义了,就成了北京一家了。
只看该作者 24 发表于: 05-06
回 燕山雪 的帖子
燕山雪:山区的边角县天生就没办法和百万人口大城市竞争。省直管县,必然会肥瘦不均,肥得越肥,瘦的越瘦。 (2020-05-05 17:33) 

我国经济总量和财政收入的2/3来自地级以上城市本辖,1/4来自于县城和相当于县城的镇(开发区)。乡村只有不到10%。按照您的逻辑是要先把乡村去掉。
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