切换到宽版
  • 1084阅读
  • 20回复

[个人区划理念]理顺 理想化、现行的区划体系 及其演变 [复制链接]

上一主题 下一主题
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2020-06-27
注:
本理念的论证起点以一种理想化的状态开始,或许这种理念从来没有实施过,但现行区划以它为起点,所以从它开始。

一:政区层级

我国的政区层级有 中央、省、县、乡四级,后在省与县级之间分化出地级,形成五级制。

重点说一下地级的由来:
地区(原称专区)作为省派出机构,为省和县之间安插的虚一级,为地级这一层级提供了名称;
自治州(原称自治区)本为一省内部的不足一省范围的民族自治区域,为省县之间的层级,可辖地区(副省级),也可与地区平级(地级);
市与县本为同级,由于较大的市可以设区,在省和乡之间存在二级,形成了“地级的市、县级的区”的情况;

地级这一层级一直都在事实上存在,所以只是最终坐实得到承认而已,并非从无到有。

二:政区类型


把我国的所有的政区类型分为五种类型:
A类(一般型面状政区):省、地区(盟)、县(旗)、乡(苏木)、行政村(嘎查)
B类(民族自治面状政区):自治区、自治州、自治县(自治旗)、民族乡(民族苏木)、民族村(民族嘎查)
C类(城镇型政区):直辖市、地级市、县级市、镇
D类(对城镇型政区的子划分):区、街道、居委(社区)
E类:特别行政区(略)

注:
地级市与省辖市、较大的市、设区的市,县级市与地辖市等概念有细微的区别,
为简化讨论,在此不纠结。

三:上下级政区间隶属的逻辑及演变

在理想状况下:

A、B类政区可下辖A、B、C类政区,不可下辖D类政区:
【因为D必须要依赖于C而存在,所以A、B类政区不可直接下辖D类政区,必须要以C类政区作为中间层级。】

C、D类政区可下辖D类政区,不可以下辖A、B、C类政区:
【面可以再分为面和点,但是点不能分为点,更不能分为面;点可以继续细分为更小的非有机单元。此为严格的城乡分治的逻辑。】

下图表示出此三类政区的隶属关系,同一列上下为存在隶属关系。
A、B类为黄色,C类为绿色,D类为蓝色。此表的逻辑亦非常严格。



此后的变化就看上面不允许的两条是如何逐渐突破的。

1. “A、B类政区下辖D类政区”主要体现在“大兴安岭地区辖区”、“县辖街道”、“乡辖社区居委”等情况。
这类变化的本质是面状政区具有了点状政区的权限。

2. “C类政区下辖A、C类政区”:
直辖市辖地区,不存在(重庆市辖黔江地区?);
直辖市辖地级市,不存在(重庆市辖万县市、涪陵市?);
直辖市辖县级市,不存在(重庆市辖永川市等?);
直辖市、地级市辖县,由七八宪法允许;
地级市辖县级市,以代管名义普遍存在;
县级市辖乡、镇一般都是由“县改市”导致的;
镇辖行政村、社区居委一般都是由“乡改镇”导致的。

3. “D类政区下辖A、C类政区”:
区辖乡、区辖镇、街道辖行政村,一般都是由“县、市改区”、“乡、镇改街道”导致的。

2、3两类变化的本质是点状政区具备了面状政区的权限,因此也不再是严格意义上的点状政区。
但也不可认为C政区已经演变成了A类政区,而是同时具有点状(下辖D类政区的部分)、面状(下辖A类、C类政区的部分)两种性质的政区,并且需要分别从两个角度来分别看待。(地级市本辖区域说)


四:不同类型的同层级政区之间的转变
在不与隶属逻辑冲突的前提下,同层级之间:
A类可以转变为C类:(三峡省改重庆市?)、地改地级市、县改县级市、乡改镇;
A类、C类可以转变为D类:县改区、县级市改区、乡改街道、镇改街道、行政村改社区居委;
B类一般不变。

某种程度上来说,除了宪法的“纵容”(允许市辖县)之外,政区类型的转变也是导致区划及隶属关系混乱的一大原因所在,甚至是更大的原因。
否则,单纯的“市辖县”不至于使得政区混乱至此。

五:补充说明
按照最原教旨的城市划分,应该是
直辖市或设区的市——市辖区——街道——社区居委会
这样一条线,其中都是C或D类政区,不包含任何A或B类政区,也就是纯粹的城市化区域。

副省级城市各级行政官员会有高配现象,但其大致的原则就是只高配城市化的部分。
例如区长高配而县级市市长、县长不高配;市辖区的街道办主任高配,而县、县级市辖街道办主任不高配,乡长镇长更不高配。
此原则大体的意思就是体现副省级的是“城市”而非整个地级政区范围,所以必须得是城市自身的范围才可覆盖。

直辖市大体上也是此原则。
[ 此帖被华彩在2021-02-04 01:01重新编辑 ]
关注方向:
1. 自然村与行政村。
2. 县下区划与自然集镇。
3. 建国前解放区和建国初期区划。
4. 市制。
5. 地方志、地理志中相关内容。
只看该作者 1 发表于: 2020-06-27
高铁时代、信息化互联网时代,地区这一级完全可以不要了。
只看该作者 2 发表于: 2020-06-27
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:高铁时代、信息化互联网时代,地区这一级完全可以不要了。 (2020-06-27 08:13) 

原来交通最万能,连行政等级都能飞越。

德国有高铁。
全国8000+万人,相当于中国一个省。
州(16个)相当于地级
专区相当于副地级
县、市(约400个)相当于县级
联合市镇(Gemeindeverband)相当于乡镇级
市镇相当于村级

移动:小心😆电信🤣诈骗
电信:小心😳移动🙄支付陷阱
只看该作者 3 发表于: 2020-06-27
刚开始还可以,到了镇下面是社区就蔫了。

社区是社会组织,承办街道政府业务。镇是什么?政权!社会组织承办政权业务,知道是什么性质吗?就是镇领导聘请黑社会在社区这种牌面下干尽暴力扭曲社会现实。能和街道下设社区一个样吗?就是扯淡。
只看该作者 4 发表于: 2020-06-27
不知所云。。。
只看该作者 5 发表于: 2020-06-27
单维度可能还是不够准确,纵向还要有个广域型/聚落型维度,行政村肯定不能算作地域型(面),而是聚落(点)。横向划分我认为应该是:地域型(含区域自治)、城镇型、地域/城镇复合型。

另外我觉得市辖区已经不能划入D类了。市辖区有完整四套班子,大量市级权限也都下方,完全可以认为是一个相对独立的地方市镇当局。街道、社区是典型城镇分区,这个无异议。

只看该作者 6 发表于: 2020-06-27
总体上来说:
三级功能政府,两级残废(乡镇街、村居)

只看该作者 7 发表于: 2020-06-27
绝大部分的地级市和大部分县级市其实也是你所说的A类政区。
只看该作者 8 发表于: 2020-06-27
国家太大了,三级区划实现不了了!30省------600市-------10000区县!!!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 9 发表于: 2020-06-28
回 刚氐道长 的帖子
刚氐道长:绝大部分的地级市和大部分县级市其实也是你所说的A类政区。 (2020-06-27 21:45) 

你理解错了,仔细看我后面的部分,
地级市和县级市是源自C类政区,但具有了A类政区的性质。

之所以要强调这个,是因为他们和原生的A类政区(地区、县)之间存在区别。
关注方向:
1. 自然村与行政村。
2. 县下区划与自然集镇。
3. 建国前解放区和建国初期区划。
4. 市制。
5. 地方志、地理志中相关内容。
只看该作者 10 发表于: 2020-06-28
回 萨德侯爵 的帖子
萨德侯爵:
单维度可能还是不够准确,纵向还要有个广域型/聚落型维度,行政村肯定不能算作地域型(面),而是聚落(点)。横向划分我认为应该是:地域型(含区域自治)、城镇型、地域/城镇复合型。
另外我觉得市辖区已经不能划入D类了。市辖区有完整四套班子,大量市级权限也都下方,完全可以认为是一个相对独立的地方市镇当局。街道、社区是典型城镇分区,这个无异议。


行政村怎么算可以再讨论,但是我把点状政区和城镇型政区合二为一了,而行政村肯定不能算城镇型政区。
况且行政村也可以辖很多的自然村,类似于小乡,算作面状政区不过分。

现在已经没有纯粹的C类政区(即点状、城镇型)了,C类都具有了A类的性质,也就是你所说的“地域/城镇复合型”。
关注方向:
1. 自然村与行政村。
2. 县下区划与自然集镇。
3. 建国前解放区和建国初期区划。
4. 市制。
5. 地方志、地理志中相关内容。
只看该作者 11 发表于: 2020-06-28
分地级撤县级并乡级,可以实现省----市(分地级)----区 、县(并乡镇)--村
建议稳省分地撤县并乡镇,实现省----市(县)----区(街道)、乡、镇三级。地级一分为二、三,称市或县(副厅级);原来的县拆分(大致按原来的县辖区大小),2、3个乡镇街合并,称区(街道)、乡、镇,为副处级。
只看该作者 12 发表于: 2020-06-28
行政区划不顺的原因就是因为地级辖区多变造成的,以宜兴为例:一会苏州专区、一会常州专区、一会镇江地区,现在又属于地级无锡市管。其它县也有这样的情况,比如:无锡县、武进县。江苏如此,其它省也是如此,例如安徽的三家分巢。理顺的最好办法就是实行省直管县市,只有这样才一顺百顺,才叫彻底理顺。
[ 此帖被lhqsrc在2020-06-28 10:19重新编辑 ]
只看该作者 13 发表于: 2020-06-28
区划应该因地制宜,各省不同。
全国分为省、州;省分为州、县;州分为县、区。

城市化的州县别称为市,民族自治的省州县称为自治省自治州自治县。
只看该作者 14 发表于: 2020-06-28
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:高铁时代、信息化互联网时代,地区这一级完全可以不要了。 (2020-06-27 08:13) 

那为什么要省会?
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 15 发表于: 2020-06-28
区划出问题其实就是民国废府存县导致的传统府州辖区变化,本来郡州府延续2000多年,民国废府后邯郸学步学习西方的市镇制度,但是忘记了西方的大国等同于中国的省、中等国家等同于中国的府州,小国等同于中国的县。
虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 16 发表于: 2020-06-28
回 山川形便 的帖子
山川形便:那为什么要省会? (2020-06-28 11:46) 

省会与地级市完全是两个不同概念,是江苏省管南通、苏州、无锡等,不是南京市市长管这些南通、苏州、无锡。而地级市则不同,苏州市市长实打实的管着常熟、太仓、张家港。
只看该作者 17 发表于: 2020-06-29
回 lhqsrc 的帖子
lhqsrc:省会与地级市完全是两个不同概念,是江苏省管南通、苏州、无锡等,不是南京市市长管这些南通、苏州、无锡。而地级市则不同,苏州市市长实打实的管着常熟、太仓、张家港。 (2020-06-28 19:48) 

但是也有人会把地级市如苏州市理解为广域政区,县、县级市与区平行,就没问题了。

为什么地级市被省管,而不是被省会管,不觉得有问题,
但是县级市被地级市管,而不是被区管,就觉得有问题了。

因为地级市不只是一个广域政区,同时还狭义得指代“地级市市区”这个范围。
这样才导致县、县级市与“市区”的不平等。

“地级市市区”作为一个类县域的区划,但是并不能对应到一个区划,
它上与县、县级市同属于地级市,下被分割成了几个区。
关注方向:
1. 自然村与行政村。
2. 县下区划与自然集镇。
3. 建国前解放区和建国初期区划。
4. 市制。
5. 地方志、地理志中相关内容。
只看该作者 18 发表于: 2020-06-29
回 炎黄剑 的帖子
炎黄剑:区划出问题其实就是民国废府存县导致的传统府州辖区变化,本来郡州府延续2000多年,民国废府后邯郸学步学习西方的市镇制度,但是忘记了西方的大国等同于中国的省、中等国家等同于中国的府州,小国等同于中国的县。 (2020-06-28 12:24) 

可以學印度日本。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白挑戰常識,四大謬。
只看该作者 19 发表于: 2020-06-29
回 山川形便 的帖子
山川形便:那为什么要省会? (2020-06-28 11:46) 

那爲甚麼要聯合國、歐盟。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白挑戰常識,四大謬。
只看该作者 20 发表于: 2020-06-29
回 华彩 的帖子
华彩:但是也有人会把地级市如苏州市理解为广域政区,县、县级市与区平行,就没问题了。
为什么地级市被省管,而不是被省会管,不觉得有问题,
但是县级市被地级市管,而不是被区管,就觉得有问题了。
....... (2020-06-29 17:18) 

想多了。。。。
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白挑戰常識,四大謬。
快速回复
限100 字节
 
上一个 下一个