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[山东]烟台的一小步,中国的一大步 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 06-27
在过去5天时间里(6月19日到23日),中国有4个城市实现了扩容:长春、成都、烟台和邢台。

长春和成都是省会,尽管他们本身已是庞然大物,且首位度已极高,但在各地强省会战略下,进一步扩容并不奇怪。况且成都只是内部建制转换。
长春虽然从外部挖了一块肉,但毕竟只是代管,而且前面已有成都做榜样,亦不足为奇。
邢台一下子把三个县改为区,这个步子相当大,不仅为近年来所独有,即便过去也不多见。算是个大跃进。(实际上邢台县是被巢了,并未保留建制)。
相比之下,烟台的扩容似乎很不起眼,但其意义却不容小视,因为烟台的调整,可谓开创了“新型城镇化时代”的一个重大先例。

在谈烟台之前,我们先简短地谈一下长春和成都。

长春是一个面积达2万平方公里的超级城市,所以此前民间没有“长春扩容”的预期。当6月19日官宣的时候,大家都大吃一惊。



长春走的是“外延式扩容”,把四平市(地级市)下辖的公主岭市(县级市)纳入自己的版图,长春的总面积也从2万平方公里增加到了近2.5万平方公里。

成都这一次是“内涵式扩容”,把其代管的新津县“撤县改区”。新津县位于成都南拓区域,2019年实现GDP 375亿元,总面积330平方公里,户籍人口32万人。



在中国的体制下,县和县级市都有相对独立的财权和事权,而区则完全听命于市。所以,“撤县(市)改区”有利于中心城市的号令统一。成都之所以拿下新津,是因为南面是成都发展的主方向之一。

而在此之前,成都有过一次“外延式”扩容,把由资阳市(地级市)代管的简阳市(县级市)纳入到自己的麾下,理由是成都需要建设第二机场,而新机场选址在了简阳。

烟台的扩容,方式也是“内涵式扩容”。据山东省政府发布的“关于调整烟台市部分行政区划的通知”:

撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域,蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。



上图是山东行政区划地图,可以看出烟台除了市区之外,还代管蓬莱市、长岛县、栖霞市、莱阳市、海阳市、龙口市、招远市、莱州市等7市一县。

此次是把蓬莱市、长岛县合并为蓬莱区。
原蓬莱市的陆地面积1007平方公里,总人口41万人;长岛县由151个岛屿组成,其中有居民岛10个。岛陆面积56.8平方公里,海域面积3541平方公里,总人口4.15万人。

可以看出,无论是蓬莱市还是长岛县,人口都不算多。



至于烟台,则是知名度非常高的地级市。在中国“非省会地级市”经济总量排名中,烟台一直比较靠前,稳居前8名。至于烟台的经济总量,一度在很长时间里压制着省城济南。

截止2019年末,烟台常住人口714万人,城镇人口467万人,城镇化率65.42%,全市陆地总面积1.37万平方公里。由于此次是内涵式扩容,所以烟台的经济总量、人口和陆地面积都没有变化。只是说烟台市直接管理的面积、人口增加了。

那么问题来了:山东在把莱芜并入济南(2019年1月)之后,为什么第二个就选择了让烟台扩容,而不是青岛或者其他城市,这里面有什么玄机?

第一,烟台的“内涵式扩容”,跟山东希望推进“渤海湾跨海通道”或许有关。



所谓“渤海湾跨海通道”,就是在山东半岛和辽东半岛之间,修建一个桥隧结合的跨海通道。而这两个半岛最近的地方,就在蓬莱和大连(旅顺)之间(上图)。



上图是山东辖区的轮廓。可以清楚地看到:如果修建渤海湾通道,从节省成本角度看,必然经过蓬莱和长岛。把蓬莱市、长岛县统统撤销,都变成烟台的蓬莱区,可以避免很多扯皮的事情,有利于推进通道的规划建设。

渤海湾跨海通道长度为港珠澳大桥的两倍,建设成本极高,国家未必能在短期内启动这个项目。但山东和辽宁两省,对这个项目都寄以厚望。

第二,烟台是山东三大经济强市之一,实力仅次于青岛、济南。做大烟台,有利于带动全局,并可以“平衡青岛”。

2019年,青岛、济南和烟台三市的GDP分别为11741亿元、9443亿元、7653亿元,为山东的前三名。但由于地理因素,山东省划分的3大经济圈里,烟台跟青岛被放在了一起,只能成为青岛的副中心。

青岛是计划单列市,相当于经济上的直辖市,从长远看未必一直留在山东。而济南和烟台就不同,他们不可能有别的选择。

站在这个角度看,做强烟台显然对山东长远发展更为有利。

下面谈谈此次烟台扩容的最大玄机——长岛县被取消的历史意义。

细心的读者可能已经发现,在这次烟台扩容中,长岛的“番号”没有了。即便仍然有“番号”,也已经不是一个县处级区域的“番号”了。因为“蓬莱市+长岛县”得出的答案是“蓬莱区”。而区政府,就放在了原来的蓬莱市政府。



长岛县为什么没有变成长岛区,而是被降格了?

原因很简单:这是一个收缩型城市。

而收缩型城市最终的出路,就是降格,或者被“合并”。

“收缩型城市”是国家发改委在2019年4月印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》首次提出的一个重要概念。当时的表述是:

收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

所谓“收缩型城市”,说白了就是人口不断减少的城市。发改委之所以提出这个新概念,是因为中国的人口红利已经终结,未来城镇化将呈现新特点,那就是强者恒强、弱者更弱。

国家为什么在最近两三年提出“新型城镇化”的概念,就是要适应这个新时代。未来中国的城镇化,一定是大城市化,并围绕大城市构建都市圈、城市群。很多中西部、东北地区,甚至华北地区的四五线城市,将沦为“收缩型城市”。

对于这种城市,国家态度是“严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。这里说的增量和存量,其实是占用的土地。说白了,就是要把人口集中起来,腾出耕地发展农业。

到了今年4月发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,表述变为:

优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体,按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市,有序推进“县改市”“县改区”“市改区”,稳妥调减收缩型城市市辖区,审慎研究调整收缩型县(市)。全面完成各省(区、市)设镇设街道标准制定工作,合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并。

看懂了吗?国家未来考核地方政府政绩的时候,将主要看你是否有增量人口,如果人口不断增加,一个城市可以增设行政区,甚至镇可以升级为市。而人口流失的“收缩型城市(区)”,要“调减”其下属的区,合并下面的乡镇。

换句话说,有增量人口,才能有更多的乌纱帽;反之,人口流失之后,乌纱帽的数量将减少,品级还将下降。

为什么各地都在降低落户门槛,积极争夺人口?为什么山东连乞丐都鼓励在当地落户?归根到底,因为人口才是未来发展经济最重要的,也是政绩考核的核心!

我们不妨看一下,2011年到2018年长岛县跟人口相关的几个指标的变动情况(2019年统计公报没有查到):

1、2011年末全县总人口为43040人;2018年总人口为41489人。7年间下降了3.6%。

2、2011年末全县普通中学有学生2918人,2018年末为786人。7年间下降了73%。

3、2011年末全县小学生共有1581人,2018年未为891人。7年间下降了44%。

4、2011年末,全县住宅电话用户14589户,2018年末为7219户。7年间下降了51%。

5、2011年末,全县移动电话用户73701户,2018年末为57000户。7年间下降了23%。

从上面数据可以看出,长岛县在2011年到2018年期间,有大量人口流失。官方公布的人口数据只下降了3.6%,显然是严重低估的。从移动电话和小学生人数判断,长岛县实际生活的人口至少下降了30%左右,估计都迁移到了蓬莱或者烟台市区。

其中中学生下降的比例,更是令人触目惊心。

人民用脚投票,去更容易谋生的地方,去公共资源更好的地方,这是全球城镇化的基本规律。

长岛县被撤销,最终融入蓬莱区,是历史的必然。苏联解体之后,西伯利亚地区上万个村镇被废弃。在西班牙,目前有数千个小镇正在逐步消失。在日本,只有东京有人口增量,其他城市人口都在减少……

未来,中国会有很多“长岛县”在行政区划调整中消失,淹没在历史的深处,而中心城市会不断变大。
这就是“烟台的一小步”和“中国的一大步”。
之前,虽然玉门老城、鹤岗因为人口流失、房价低迷而广为人知,但在行政区划上消失的第一个“收缩型”的县,却是烟台的长岛县。或许,这是历史必然中的偶然。
虽然邢台也撤销了一个县的建制,但跟烟台并不能类比。
邢台所撤销的县,本身就是附郭县,本来就约等于城区,只不过现在让其正本清源罢了。
而长岛的撤销,则是实实在在的销号,跟邢台县的情况完全不同。邢台县是为了城区发展而解体,但长岛却是无法保持县的建制的无奈选择。



来源:刘晓博说财经
工欲善其事,必先利其服务器。
只看该作者 1 发表于: 06-27
烟大跨海桥隧要来了。。。
只看该作者 2 发表于: 06-27
云南的东川市、宁夏的陶乐县,都是因为收缩被撤销的。
只看该作者 3 发表于: 06-27
烟台这一小步跨的可不小,从蓬莱到烟台,距离达70多公里。
这个距离,大约是宁晋和威县到邢台的距离,但是宁晋和威县撤县改区,邢台想都不敢想。所以还是烟台比较强大啊。


只看该作者 4 发表于: 06-27
但在行政区划上消失的第一个“收缩型”的县,却是烟台的长岛县

——纯扯淡
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 5 发表于: 06-27
扯谈也要有个限度。。。
缩省并县,省县直辖,县下设市,市镇平等
地域平等,市镇平等,设市平等(见头像)
省—县—适域市(5万起)、小广域镇,B、C。。。市
省—县域市(城市几乎充满县域,100万起)A市
欢迎关注微博http://weibo.com/qqmexh
只看该作者 6 发表于: 06-27
可惜了,长岛这个导县城啊!
只看该作者 7 发表于: 06-28
烟台终于继承登州正统了
無限空虛心內追 含淚告別了無聲
只看该作者 8 发表于: 06-28
邢台的先例基本都在河北:石家庄、保定、邯郸、张家口。而且都是近几年。
人类从历史中学到的唯一教训就是,人类无法从历史中学到任何教训,总是重复同样的悲剧
只看该作者 9 发表于: 06-28
把四平市(地级市)下辖的公主岭市(县级市)纳入自己的版图,长春的总面积也从2万平方公里增加到了近2.5万平方公里。

成都这一次是“内涵式扩容”,把其代管的新津县“撤县改区”。
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是否这样表达才:四平市代管公主岭市,成都下辖新津县........
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 10 发表于: 06-28
青岛是计划单列市,相当于经济上的直辖市,从长远看未必一直留在山东。而济南和烟台就不同,他们不可能有别的选择。
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烟台可以选择跟青岛混啊!
郡县制:中央---(省)---郡---县\市
虚省实郡强县
反对直辖,取消特权,县市平行,机会均等!
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
小号?查无此人!
只看该作者 11 发表于: 06-28
收缩型的政区撤销,这纯粹是扯淡!边疆地区很多都是收缩型的,能随便撤销吗?不但不能撤销,还要增设,比如抚远市、东宁市。
北黄海之星
只看该作者 12 发表于: 06-28

长岛县的撤销,主要原因不是收缩型城市,是撤二设一的潜规则,这样上报,比较容易得到上面批准,否则可能排后,等较长时间。同时,地方保留开发区的黑区建置,名亡实存,地方上也不吃亏。

如果长岛这是收缩型城市的原因,同批的芜湖市两区合并,又当怎讲
朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
只看该作者 13 发表于: 06-28
如果收缩型要取消,黑龙江撤省不远了。
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 14 发表于: 06-28
回 zhaohz 的帖子
zhaohz:如果收缩型要取消,黑龙江撤省不远了。 (2020-06-28 09:52) 

照此理论,吉林也够呛能维持了,东北就干脆一省算了。
北黄海之星
只看该作者 15 发表于: 06-28
理论是怎么说都是有理的。不过撤销一个县和撤销一个省,影响力不可同日而语。
只看该作者 16 发表于: 06-28
四平现在版图看着真别扭,把伊通给辽源得了。
海到尽头天作岸,山登绝顶我为峰
只看该作者 17 发表于: 06-28
瞎瘠薄扯淡也要有个限度
只看该作者 18 发表于: 06-28
回 hurry21 的帖子
hurry21:烟台这一小步跨的可不小,从蓬莱到烟台,距离达70多公里。
这个距离,大约是宁晋和威县到邢台的距离,但是宁晋和威县撤县改区,邢台想都不敢想。所以还是烟台比较强大啊。
[图片]
 (2020-06-27 17:53) 

烟台是没地方撤,只能撤这里
只看该作者 19 发表于: 06-28
这样看来安阳县极有可能分别并入安阳市现有四个市辖区
只看该作者 20 发表于: 06-28
不是市区溢出的结果,烟台这种改区完全是自欺欺人。
只看该作者 21 发表于: 06-28
回 kincklaoz 的帖子
kincklaoz:烟台是没地方撤,只能撤这里 (2020-06-28 15:04) 

主要还是长岛人口太少,只有4万多
只看该作者 22 发表于: 06-28
回 xinxin2 的帖子
xinxin2:收缩型的政区撤销,这纯粹是扯淡!边疆地区很多都是收缩型的,能随便撤销吗?不但不能撤销,还要增设,比如抚远市、东宁市。 (2020-06-28 08:57) 

边疆是边疆,内地是内地,能不能分清情况
只看该作者 23 发表于: 06-28
回 xinxin2 的帖子
xinxin2:照此理论,吉林也够呛能维持了,东北就干脆一省算了。 (2020-06-28 09:58) 

那岂不挺好?
只看该作者 24 发表于: 06-29
烟台的版图就是一个蘑菇啊。。。
相呴,相濡,相忘。

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