方舆 - 北部 - 烟台的一小步，中国的一大步

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2020-06-27

在过去5天时间里（6月19日到23日），中国有4个城市实现了扩容：长春、成都、烟台和邢台。

长春和成都是省会，尽管他们本身已是庞然大物，且首位度已极高，但在各地强省会战略下，进一步扩容并不奇怪。况且成都只是内部建制转换。
长春虽然从外部挖了一块肉，但毕竟只是代管，而且前面已有成都做榜样，亦不足为奇。
邢台一下子把三个县改为区，这个步子相当大，不仅为近年来所独有，即便过去也不多见。算是个大跃进。（实际上邢台县是被巢了，并未保留建制）。
相比之下，烟台的扩容似乎很不起眼，但其意义却不容小视，因为烟台的调整，可谓开创了“新型城镇化时代”的一个重大先例。

在谈烟台之前，我们先简短地谈一下长春和成都。

长春是一个面积达2万平方公里的超级城市，所以此前民间没有“长春扩容”的预期。当6月19日官宣的时候，大家都大吃一惊。

长春走的是“外延式扩容”，把四平市（地级市）下辖的公主岭市（县级市）纳入自己的版图，长春的总面积也从2万平方公里增加到了近2.5万平方公里。

成都这一次是“内涵式扩容”，把其代管的新津县“撤县改区”。新津县位于成都南拓区域，2019年实现GDP 375亿元，总面积330平方公里，户籍人口32万人。

在中国的体制下，县和县级市都有相对独立的财权和事权，而区则完全听命于市。所以，“撤县（市）改区”有利于中心城市的号令统一。成都之所以拿下新津，是因为南面是成都发展的主方向之一。

而在此之前，成都有过一次“外延式”扩容，把由资阳市（地级市）代管的简阳市（县级市）纳入到自己的麾下，理由是成都需要建设第二机场，而新机场选址在了简阳。

烟台的扩容，方式也是“内涵式扩容”。据山东省政府发布的“关于调整烟台市部分行政区划的通知”：

撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域，蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地）。

上图是山东行政区划地图，可以看出烟台除了市区之外，还代管蓬莱市、长岛县、栖霞市、莱阳市、海阳市、龙口市、招远市、莱州市等7市一县。

此次是把蓬莱市、长岛县合并为蓬莱区。
原蓬莱市的陆地面积1007平方公里，总人口41万人；长岛县由151个岛屿组成，其中有居民岛10个。岛陆面积56.8平方公里，海域面积3541平方公里，总人口4.15万人。

可以看出，无论是蓬莱市还是长岛县，人口都不算多。

至于烟台，则是知名度非常高的地级市。在中国“非省会地级市”经济总量排名中，烟台一直比较靠前，稳居前8名。至于烟台的经济总量，一度在很长时间里压制着省城济南。

截止2019年末，烟台常住人口714万人，城镇人口467万人，城镇化率65.42%，全市陆地总面积1.37万平方公里。由于此次是内涵式扩容，所以烟台的经济总量、人口和陆地面积都没有变化。只是说烟台市直接管理的面积、人口增加了。

那么问题来了：山东在把莱芜并入济南（2019年1月）之后，为什么第二个就选择了让烟台扩容，而不是青岛或者其他城市，这里面有什么玄机？

第一，烟台的“内涵式扩容”，跟山东希望推进“渤海湾跨海通道”或许有关。

所谓“渤海湾跨海通道”，就是在山东半岛和辽东半岛之间，修建一个桥隧结合的跨海通道。而这两个半岛最近的地方，就在蓬莱和大连（旅顺）之间（上图）。

上图是山东辖区的轮廓。可以清楚地看到：如果修建渤海湾通道，从节省成本角度看，必然经过蓬莱和长岛。把蓬莱市、长岛县统统撤销，都变成烟台的蓬莱区，可以避免很多扯皮的事情，有利于推进通道的规划建设。

渤海湾跨海通道长度为港珠澳大桥的两倍，建设成本极高，国家未必能在短期内启动这个项目。但山东和辽宁两省，对这个项目都寄以厚望。

第二，烟台是山东三大经济强市之一，实力仅次于青岛、济南。做大烟台，有利于带动全局，并可以“平衡青岛”。

2019年，青岛、济南和烟台三市的GDP分别为11741亿元、9443亿元、7653亿元，为山东的前三名。但由于地理因素，山东省划分的3大经济圈里，烟台跟青岛被放在了一起，只能成为青岛的副中心。

青岛是计划单列市，相当于经济上的直辖市，从长远看未必一直留在山东。而济南和烟台就不同，他们不可能有别的选择。

站在这个角度看，做强烟台显然对山东长远发展更为有利。

下面谈谈此次烟台扩容的最大玄机——长岛县被取消的历史意义。

细心的读者可能已经发现，在这次烟台扩容中，长岛的“番号”没有了。即便仍然有“番号”，也已经不是一个县处级区域的“番号”了。因为“蓬莱市+长岛县”得出的答案是“蓬莱区”。而区政府，就放在了原来的蓬莱市政府。

长岛县为什么没有变成长岛区，而是被降格了？

原因很简单：这是一个收缩型城市。

而收缩型城市最终的出路，就是降格，或者被“合并”。

“收缩型城市”是国家发改委在2019年4月印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》首次提出的一个重要概念。当时的表述是：

收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

所谓“收缩型城市”，说白了就是人口不断减少的城市。发改委之所以提出这个新概念，是因为中国的人口红利已经终结，未来城镇化将呈现新特点，那就是强者恒强、弱者更弱。

国家为什么在最近两三年提出“新型城镇化”的概念，就是要适应这个新时代。未来中国的城镇化，一定是大城市化，并围绕大城市构建都市圈、城市群。很多中西部、东北地区，甚至华北地区的四五线城市，将沦为“收缩型城市”。

对于这种城市，国家态度是“严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。这里说的增量和存量，其实是占用的土地。说白了，就是要把人口集中起来，腾出耕地发展农业。

到了今年4月发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，表述变为：

优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。全面完成各省（区、市）设镇设街道标准制定工作，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。

看懂了吗？国家未来考核地方政府政绩的时候，将主要看你是否有增量人口，如果人口不断增加，一个城市可以增设行政区，甚至镇可以升级为市。而人口流失的“收缩型城市（区）”，要“调减”其下属的区，合并下面的乡镇。

换句话说，有增量人口，才能有更多的乌纱帽；反之，人口流失之后，乌纱帽的数量将减少，品级还将下降。

为什么各地都在降低落户门槛，积极争夺人口？为什么山东连乞丐都鼓励在当地落户？归根到底，因为人口才是未来发展经济最重要的，也是政绩考核的核心！

我们不妨看一下，2011年到2018年长岛县跟人口相关的几个指标的变动情况（2019年统计公报没有查到）：

1、2011年末全县总人口为43040人；2018年总人口为41489人。7年间下降了3.6%。

2、2011年末全县普通中学有学生2918人，2018年末为786人。7年间下降了73%。

3、2011年末全县小学生共有1581人，2018年未为891人。7年间下降了44%。

4、2011年末，全县住宅电话用户14589户，2018年末为7219户。7年间下降了51%。

5、2011年末，全县移动电话用户73701户，2018年末为57000户。7年间下降了23%。

从上面数据可以看出，长岛县在2011年到2018年期间，有大量人口流失。官方公布的人口数据只下降了3.6%，显然是严重低估的。从移动电话和小学生人数判断，长岛县实际生活的人口至少下降了30%左右，估计都迁移到了蓬莱或者烟台市区。

其中中学生下降的比例，更是令人触目惊心。

人民用脚投票，去更容易谋生的地方，去公共资源更好的地方，这是全球城镇化的基本规律。

长岛县被撤销，最终融入蓬莱区，是历史的必然。苏联解体之后，西伯利亚地区上万个村镇被废弃。在西班牙，目前有数千个小镇正在逐步消失。在日本，只有东京有人口增量，其他城市人口都在减少……

未来，中国会有很多“长岛县”在行政区划调整中消失，淹没在历史的深处，而中心城市会不断变大。
这就是“烟台的一小步”和“中国的一大步”。
之前，虽然玉门老城、鹤岗因为人口流失、房价低迷而广为人知，但在行政区划上消失的第一个“收缩型”的县，却是烟台的长岛县。或许，这是历史必然中的偶然。
虽然邢台也撤销了一个县的建制，但跟烟台并不能类比。
邢台所撤销的县，本身就是附郭县，本来就约等于城区，只不过现在让其正本清源罢了。
而长岛的撤销，则是实实在在的销号，跟邢台县的情况完全不同。邢台县是为了城区发展而解体，但长岛却是无法保持县的建制的无奈选择。

来源：刘晓博说财经