州管辖州城以及周边各郡，郡管辖郡城以及周边各县，县管辖县城以及周边各乡邑。
省管辖省城以及周边各地级市，省会由省直接管理；地级市管辖市区以及周边各县市；县管辖县城以及周边各乡镇。
这应该是楼主的意思，州城、郡城、县城既然和其他不平等，干脆承认不平等。
现行制度是：省管辖各地级市（副省级市），省城所在地级市因为是省级部门所在，得到了省的特殊关照；地级市管辖区县市，市区因为是市级部门所在，得到了地级市特殊关照；县管辖街镇乡，县城因为是县级部门所在，得到了县的特殊关照。也就是省会市与其他地级市名义平等实际不平等，地级市市区与其他区县市名义平等实际不平等，县城与其他乡镇名义平等实际不平等。
其实就是直隶州模式。
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