中国国家主席习近平10月14日，出席了深圳建立经济特区40周年庆祝大会并发表讲话，一方面肯定了深圳在中国改革开放历程中的重大贡献；另一方面也提到中国将以此为契机，进一步推动深圳特区的改革开放，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设中共中央办公厅、国务院办公厅也在10月11日，印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》；而中共中央、国务院在去年8月则发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），大力推进深圳特区的改革开放事业深圳进一步改革开放的一个关键问题是，深圳未来的行政区划发展定位，如何承载领导人讲话精神和国家关于深圳的发展规划。
曾有学者提出可将深圳升级为直辖市，但是，对于深圳市原有的经济特区地位如何处理，及如何与其直辖市地位相兼容的问题，则未予以足够重视及研究。
我们认为：可将“直辖市”与“经济特区”结合起来，以深圳经济特区成立40周年为契机，结合刚公布的改革试点实施方案、深圳的国家科学中心城市目标等规划、与香港的密切金融关系，合并深圳、东莞和惠州等区域，将深圳升级为“直辖市+经济（科技金融）特区”的“双重性质城市”，提高深圳的城市行政和政治地位级别，加快实施深圳全方位的经济、科技、金融改革建设，对冲香港问题所可能带来的风险，为数字货币技术下的人民币新型国际化路径、大湾区的建设，创造有益的政治、地理、经济、金融、科技条件。
首先，在辖区和行政级别上，合并东莞、惠州成立直辖市级别深圳市。深圳拥有蓬勃发展的科技产业与蕴含巨大潜能的金融服务业；东莞拥有“世界工厂”之名的制造地位；惠州拥有资源生态禀赋，土地开发强度低，历史积淀深厚等优势。
深圳以科技创新与金融服务为核心，为东莞与惠州提供“智力”支持；东莞为现代产业体系产品提供生产制造与装配配套（这是硅谷所不具有的）；惠州可为解决深圳与东莞建设用地紧缺的问题，深圳历史文化沉淀不足的问题提供新路径。
深圳科技与金融+东莞制造与装配+惠州生态与空间的经济体系，可为率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，提供完善的物质及制度保障。合并深莞惠建立新的直辖市的路径，为资源统一安排、区域优势互补提供可能，新直辖市可为全面构建现代产业体系，并形成全面深化改革开放新格局，建造一条崭新的高速通道。
同时可以通过合并后所获得的新的地理空间区域，解决长期困扰深圳市的土地资源发展不足的问题，为大湾区建设提供空间保障；并提高行政层级，更恰当地处理好与广东省、香港特区之间的关系。
其次，从经济特区升级为“经济（科技金融）特区”，在政策和创新治理上，升级经济特区的改革配套制度。
美国近期针对中国制定实施《香港国安法》而制裁特区主要官员，取消香港特殊经济地位，并威胁破坏香港的国际金融中心功能，这对中国金融安全是非常严重的隐患。
长期以来，香港作为大中华区的重要金融中心，核心在于其以“港币—美元”的联系汇率制，大量外资通过这一渠道进出中国。深圳作为紧邻香港的城市，长期依靠香港的这一金融功能。在香港日益面临美国的金融制裁的威胁、“港币—美元”联系汇率制面临一定挑战的情况下，新的深圳直辖市可与香港紧密合作，联系港币，升级经济特区政策，深化金融功能，使深圳成为人民币国际化的金融特区。
新的深圳直辖市可利用其科技产业化优势，在科技引领、优质金融服务及规模化产品制造等的综合产业链上，为中国打造以深化“人民币—港币”为中心的创新科技金融中心提供空间。深圳有潜力打造以“数字货币”人民币为特色的人民币国际化之科技+金融的新型金融中心。
中国人民银行10月8日在深圳进行了1000万元数字人民币的落地测试，开启数字人民币在深圳的应用和试点。而《意见》也提到，须提高金融服务实体经济能力，完善创业板，进一步拓展基于“人民币—港币”联系制度，以及数字货币研究移动支付等创新应用，以数字人民币为契机，利用香港的金融优势，联系港币，先试先行，探索“数字化人民币—港币—美元”的新型人民币国际化路径。深圳拥有自身的产业优势和较好的经济体量，其中经济体量的快速扩大，依赖于自身的产业优势（科技产业）——深圳之于中国，堪比硅谷之于美国。深圳在原来的基础上，以科技产业的发展带动金融产业的增长，将会有大作为。
合并深莞惠并建立“直辖市+经济（科技金融）特区”的“双重性质城市”，不仅可为突破发展瓶颈提供新路径，进而助推深圳“国际金融中心”的建设。从2019年的数字看，合并后的新深圳经济总量将超过4万亿元人民币（约8134亿新元），超过上海。
深圳有机会成为兼具“硅谷”+“纽约”优势的新型科技金融中心，并成为依托科技的人民币新型国际化改革试验区。
第三，合并深圳、东莞、惠州建立“直辖市+经济（科技金融）特区”的“双重性质城市”的新深圳市，有利于香港的繁荣稳定。
习近平在深圳特区建立40周年大会上指出，“要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力”。
可见，深圳特区的进一步改革开放，与处理好香港问题有着密切的联系，可以深圳的进一步改革开放为契机，助力一国两制行稳致远。
首先，香港高房价问题极为严重，很多香港市民有到临近的大湾区购房，寻求更好的居住空间的强烈意愿。根据国家惠港措施，香港居民可在大湾区直接购房。打造合并了惠州、东莞的新深圳直辖市，可在稳定大湾区尤其是缓解深圳高房价的同时，通过开发更多的土地，为香港市民在大湾区核心区的深圳购房提供更大的空间，打造香港市民与内地的利益共同体，争取人心的回归。
其次，融合“直辖市+经济（科技金融）特区”双重性质的新深圳市，将为香港市民尤其是香港青年提供更多的优质工作机会。
一方面，将深圳升级为直辖市，可以提高深圳市在香港市民中的地位，中国目前只有北京等四个直辖市，在国家的行政区划体系中地位较高。由于香港发挥大湾区的引领带头作用，使香港市民优越感较强；通过提升深圳为直辖市，可以提高深圳与香港展开官方、民间等各种交流中的层级和地位。
另一方面，建立“直辖市+经济（科技金融）特区”的双重性质城市，可以为香港市民尤其是青年提供较有竞争力薪酬水平的工作，香港青年人心问题是一国两制及香港长治久安的关键。
总之，在深圳经济特区成立40周年的历史时刻，筹谋深圳未来的发展，不应把“直辖市”与“经济（科技金融）特区”相互分割，只是着眼于提升为“直辖市”，而是可既考虑保持和升级其“经济特区”地位为“经济（科技金融）特区”，同时考虑以深圳的发展为契机，发挥其对香港繁荣稳定功能。
合并深圳、东莞、惠州建立“直辖市+经济（科技金融）特区”的双重性质城市的新深圳市，是一个深圳进一步深化改革和长远发展、维护香港繁荣稳定的可资综合考虑之方案。
（作者翟翌是中国重庆大学法学院教授、博士生导师、重庆大学法学院政府规制与公共政策法治研究所所长；金龙君是重庆大学法学院博士研究生）
