尊敬的高莹、龙晓勇等十一位代表:
你们在天全县第十六届人民代表大会第四次会议提出第10号建议《关于推进城厢撤镇设立街道办事处的建议》已收悉,感谢代表们对我县乡镇行政区划调整改革工作的关心和支持。收到代表建议意见后,我局高度重视,积极协调相关部门,认真研究相关政策标准,落实专人办理,具体情况答复如下:
一、城厢镇基本情况
城厢镇地处天全县城,是天全县经济、文化、政治中心,幅员面积46.99平方千米,户籍人口36906人、常住人口60934人,目前辖14个村(社区),其中:社区9个、村5个,镇人民政府驻城厢镇徙榆路57号,经济支撑主要以商业、服务业为主,所辖周边行政村发展油茶、蔬菜种植、稻田+等观光农业产业。
二、乡镇行政区划调整改革时对撤城厢镇改设街道办事处的考虑
撤镇设立街道办事处属于乡镇级行政区划调整事项,由县人民政府提出,经市人民政府审核同意,报省人民政府审批,事项权限属省级事权。2019年10月,按省市安排部署,天全县积极推进乡镇行政区划调整改革工作,在拟定调整改革初步方案时,对撤销城厢镇设立城厢街道办事处也有过考虑和讨论。从顺应经济社会发展趋势的方面来看,撤销镇设立街道办事处,是城市化发展的必然要求和客观趋势,具有现实的可行性和客观的必然性。县乡镇行政区划调整改革领导小组经过认真分析撤镇设立街道办事处的基本条件和后续的政策支撑,以及目前城厢镇的经济社会发展现状,认为城厢镇暂不适宜改设街道办事处。主要原因如下:
(一)不符合设立街道办事处的基本条件。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以下简称《组织法》规定,市辖区、不设区的市人民政府,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。对市、市辖区以外的城市和县城规划区内的县政府驻地镇、重点镇和中心镇能否设置街道办事处,《组织法》和国家有关行政区划管理的法规政策均无明文规定。撤镇设立街道办事处,一直以来国务院和民政部都没有明确的标准。为了加快推进新型城镇化战略需要,省民政厅制定了《关于镇改设街道办事处工作的意见》(内部掌握),明确提出改设的指标条件主要有四项:一是镇所处区位优势突出,辖域范围全部纳入城市或县城发展总体规划;二是非农业人口占全镇总人口的比例80%以上;三是全镇二、三产业比重70%以上;四是拟设街道办事处所在地公共基础设施比较完善。城厢镇现辖46.99平方千米,目前纳入城市规划区面积约5平方千米,仅占10.6%,暂没达到镇改设街道办事处的指标条件。
(二)不利于涉农项目资金的争取。镇改设街道办事处后,将属于城市范畴,中央、省级不会再给予涉农项目和资金支持。而城厢镇目前大部分区域仍属于典型农村,交通道路、水利设施、产业发展等各方面基础还很薄弱,如果仅靠地方财政而没有上级涉农项目和资金支持,对现阶段城厢镇的经济社会发展是一个巨大的损失,将严重影响城厢镇所辖行政村基础设施建设和乡村振兴战略的实施。
(三)不利于重点工作的推进。乡镇作为一级政府,有较为独立的人、财、物权,可以根据工作需要,合理分配各类资源;而街道办事处属于县级人民政府的派出机构,不是一级政府,只能根据县政府的授权行使一部分行政管理职能,有行政执行权而没有行政决策权,其职能权限在所管辖区域内不具有普遍强制性和全面完整性。城厢镇目前承担了城市建设、脱贫攻坚、乡村振兴等大量重点工作任务,城镇化进程中还有大量的遗留问题未解决,很多事项需要乡镇层面去研究、决策和推动,如果没有相应的自主权限,将严重影响各项工作的推进。
三、下一步工作打算
针对代表们关心的社区建设和治理方面的建议,结合村级建制调整改革,我县着力破解了城厢镇村社交叉、管理混乱的问题,下一步坚持问题导向、创新社区治理,努力把社区建成广大人民群众安居乐业的幸福家园。
(一)加快城中村及老旧小区改造,完善社区功能建设,强化城市管理。我县城中村改造项目分年度有序实施,2018、2019年打捆改造城中村1100户,其中城厢镇800户,目前已经改造完成;2020年城中村改造项目计划改造350户,其中城厢镇200户,目前已完成部分区域协议签订和倒房工作,安置房建设已经启动。此外,天全县2020年老旧小区改造项目筹集改造专项资金232万元、争取抗疫特别国债老旧小区改造专项资金403万元,多渠道保障建设资金,目前改造工作已经启动。
(二)理顺管理关系,搭建城市社区网格化管理服务体系。全面消除城中村新设9个社区,实现统一管理,按照资源配置更加合理、经济发展更加持续、公共服务更加均等、基层治理更加精细等工作要求综合考虑地理位置、服务人口、物业情况、交通条件等因素,把9个社区拟重新划分为62个网格,80个居民小组实现“网格条块化”管理,统筹整合网格员、居民小组长、公益性岗位等基层力量,按照“一员一长”原则对62个网格科学配置人员,实现网格管理全覆盖。
(三)建立健全社区工作者职业体系。根据《中共雅安市委组织部 雅安市民政局 雅安市财政局 雅安市人力资源和社会保障局关于印发<关于推进“五有三化”社区工作者职业体系建设的实施意见(试行)>》(雅组通[2019]65号)精神,拟于村(社区)“两委”换届选举全面完成后,建立完善社区工作者岗位等级,落实基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金等基本保障;完善激励机制,注重从优秀社区党组织书记、居民委员会主任中定向考录乡镇(街道办事处)公务员,对特别优秀的社区党组织书记,参照“四类人员”选拔政策,选拔为街道办事处(乡镇)领导班子成员。
(四)加强群众性精神文明建设。结合文明城市创建工作,按照《四川省群众性精神文明创建管理办法》要求,加强对文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动的统筹指导和监督管理。组织开展县级文明家庭评选,广泛开展“最美家庭”“五好家庭”“星级文明户”推选活动。
(五)提高社区治理效能,转变作风高效干事。围绕建设“幸福社区、温馨社区、靓丽社区、平安社区”,构建城市社区治理新格局。建立新市民服务管理机制,推进社区志愿服务常态化、制度化,提升社区居民幸福感、满意度。推动城市社区有机更新,加强社区环境综合治理,提高公众环保意识和社区环境质量。加强社区干部能力建设,提升政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力,让“马上就办、办就办好”的作风成为常态。
再次感谢各位代表对我县城市化发展和行政区划调整改革工作的重视、支持和关注。我们将把各位代表的建议,作为今后改进工作的方向,加强城市社区建设,夯实基层治理基础,提升为民服务能力,促进城厢镇基层工作由管理向服务转变,奠定镇改街道办事处基础,待时机成熟时,我局会及时向县委、县政府报告启动设立街道办事处工作。
晦象评论：
理由无怪乎，一是不能，二是不愿。
不能者，其一法律授权不足，然根据其他地方操作，并不是问题；其二，不符合本省改设标准。
不愿者，其一不愿舍弃涉农补贴；其二保留镇作为一级政权的工作动能。
