[省直管县]1998-安徽省赴湖北省考察直管市的调研报告 [复制链接]

赴湖北省考察直管市的调研报告
    根据省政府关于亳州市由省直管的决定，为做好亳州市体制上划的各项工作，学习借鉴外省的经验和做法，最近，省编办会同亳州市有关部门赴湖北省考察了仙桃、潜江、天门、随州等四个县级市的省直管情况。这次考察对研究做好我省直管县级市体制有很多有益的启示。
    一、湖北省直管市的由来和现状
    湖北省为了更好地发挥中、小城市的作用，形成合理的城市布局，促进区域经济的发展，1994年，省政府决定，原分别隶属荆州地区的仙桃、潜江、天门市和襄樊市的随州市等四个县级市均由省直管。
    仙桃等四市同在湖北省的中西部，四市地理位置相邻，是湖北省25个县级市中综合实力最强的四个市(仙桃位居第一)，其分别情况如下：
    仙桃市位于潜江与武汉市之间，东距武汉120公里，西距潜江50公里，全市人口150万，土地面积2500平方公里。1997年，国内生产总值165亿元，农民人均收入2710元，财政收入4．6亿元。出口总额3亿多元(其中自营出口3000万元)，乡镇企业产值300亿元、税利19亿元、人均劳动生产率3．2万元，乡镇企业中产值和利税超千万元的有10多家。
    潜江市东接仙桃，西连荆州，全市面积2000平方公里，人口98万。1997年，国内生产总值160亿元，财政收入3．8亿元。
    天门市位于仙桃、潜江以北，全市面积2600平方公里，人口168万，是全省人口最多的县市，是全国第二产棉大(县)市，年产100多万担棉花。1997年，国内生产总值180亿元，农民人均收入2503元，财政收入4．2吖乙元。
    随州市位于湖北省北部，与河南接壤，面积7000平方公里，是湖北省面积最大的一个县级市，人口164万。1997年，国内生产总值189亿，财政收入4．6亿，农民人均收人2443元。
    上述四个省直管县级市的行政管理体制的现状是：
    在领导体制方面：四个直管市由省直接领导。市直所有部门在行政隶属关系上都与原地市脱离领导关系，由省对口业务部门直接管理。省里各项活动(包括会议、检查等)，只要地市参加的直管市都参加，并且待遇、要求、标准与地市相同。人大、政协、党代会独立组团。
    在经济管理方面：省政府授予直管市相当于地级市的经济管理上的审批权限，计划由省单列。
    在组织人事管理方面：省直管市原县级市的级别未变，但在市主要领导干部的任用上与直管前不一样。在直管初期，四市的党、政一把手按副厅级对待，其后，人大、政协一把手也享受副厅级待遇。现在除四大家一把手高配外，其常务副职也高配享受正处级待遇。同时金融、邮电等省垂直管理部门的主要负责人也相继享受副处级待遇。其他领导干部待遇仍维持原级别不变。四市的副县以上干部由省委组织部管理，其他级别的干部由市组织人事部门管理。
    在机构编制管理方面：四市直管后的机构设置和人员编制，省有所倾斜，比原县级市多增设2个机构，多增100名编制；市直各部门内设机构可称科，但级别仍为股级。四市的正科以上党政机构、副处级以上事业单位需报省编委审批。
    在司法(法院、检察院)管辖方面：四市直管后的司法(法院、检察院)程序和执法管辖仍由原地市中级人民法院和检察院负责。
    在国家和省垂直管理部门方面：四市的金融、保险、邮电、烟草、公路、气象等部门均由省直管，其中邮电单列区号和邮政编码。四市的电力部门由于电网管辖问题，目前仍由原地市电力局管理。
  二、基本经验和启示
  从湖北省四个直管市几年来运行的情况看，该省设立直管市的做法和经验值得我省学习借鉴。
    1．设立直管市，为四市提供了难得的发展机遇和宽松环境，加速了经济和社会各项事业的发展。四市的国内生产总值、财政收入、农民人均年收入均比省直管前翻番，发展速度和财政增幅在全省25个县级市中名列前茅。其中仙桃、天门市进入全省十强县第一、第二名。
    2．四个省直管市的崛起，为江汉平原中等城市的发展、城市群的形成，探索了一条成功的路子。

    3．四个省直管市的崛起,带动了周边经济区域的产业结构、产品结构和企业结构的调整，形成了合理的社会分工和经济区域布局，促进了该省社会经济的快速发展和对外开放的力度。
    湖北省实行省直管市的体制，在取得上述成绩的同时，在实际运行中还存在一些问题和矛盾。一是省直管市承担的职能与目前县级市的机构编制配置不相适应。即行使地级市的职权，机构设置、人员编制还是县级市的标准。二是省直管市社会经济的快速发展与目前县级市的人才配置不相适应。人才缺乏，严重制约行政管理和经济建设事业的发展。三是省直管市的检察院、法院的司法程序和执法管辖权仍由原地市中级人民法院和人民检察院负责，司法体制还未理顺。四是省直管市的法律地位和今后发展趋势还有待明确、规范。
    三、几点建议
    借鉴湖北省直管市的做法和经验，结合我省亳州市由省直管的实际。提出几点建议：
    1．为研究、制定省对亳州市实行直管的具体实施方案，做好过渡阶段的各项衔接工作。省应成立亳州市直管体制工作领导小组。
    领导小组由省政府和有关部门领导组成，办公室设在省编办，具体工作由省编办负责。
    2．省直各部门要按照省政府皖政秘[1998]20号和皖办明电[1998]3号文件精神，抓紧提出亳州市直管后的事权划分意见，经省编办协调后，拿出亳州市实行省直管体制的实施方案，就省与亳州市在经济、组织人事、机构编制和司法(法院、检察院)等主要事权方面提出具体意见，报经省委、省政府批准后，下发各部门和亳州市执行，以保证亳州市体制上划工作的顺利进行。
    3．鉴于我省直管市(亳州市)与湖北省直管市(四个)在经济区域、经济实力、发展势头及城市布局等方面有所不同。湖北省有4个省直管市，其中三个集中在江汉平原，原均隶属于荆州地区，相距很近。从国家城市布局规划来看，三市不可能都升为地级市，这种趋势逼迫三市都竞争上地级市，客观上造成人力、财力、物力的浪费。因此，我省要吸取湖北省直管市过多且集中在江汉平原的负面影响，近两三年不再审批新的省直管市，重点抓好亳州直管市，提供一些倾斜和扶持政策，促使其加速发展，争取在两三年内由省直管县级市向省辖地级市过渡。
此文系作者于·1998年初写的一份考察报告，有关建议被省委、省政府采纳。

张家麟著,职有常守  位有常员  感悟集,安徽人民出版社,2007.07

注：
1998年2月14日，安徽省人民政府下发《关于亳州市由省直辖的批复》。皖政秘【1998】20号文件
2000年5月21日，国务院下发《关于同意安徽省调整阜阳市行政区划设立地级亳州市的批复》国函[2000]47号

赵日天:增设随县站?
汉十高铁过境的哪个县没设站? 哪个像沿江高铁因为隔壁县市坚持要城区设站，导致被取消设站的?
....... (2021-01-06 21:20) 

既然已经设了随县站，那随县网开一面 南阳-信阳过小林不设站就非常正常了

轨道部:所以增设随县站也是关系？！ (2021-01-06 21:06) 

增设随县站?

汉十高铁过境的哪个县没设站? 哪个像沿江高铁因为隔壁县市坚持要城区设站，导致被取消设站的?

但是沿江高铁过境应城真的被取消设站，而且是因为天门要城区站把沿江高铁往南拉了，造成应城段里程缩水到河边一丁点，应城南站失去设站条件。

随县站确实不合理，但是汉十高铁在随县境内的里程，怎么样都会设站，因为随县跟天门一样纵深大，只不过是不是城区站的区别。

但应城不行，面积小纵深有限，天门设站离城区越近，应城设站条件越被动，最后里程居然被缩到汉北河蓄洪区范围内，那还能设站?天门网开一面把沿江高铁站往北边挪一下的事完全是可以解决应城设站问题的，他妈的居然不干，还在自家论坛喊出要应城人来天门坐车消费，增加天门的GDP!

赵日天:       别双标了，修长荆铁路时，本来就是可以不用走皂市的，但是最后各方出于同情还是带上天门了。修沿江高铁时，天门决绝的表示必须城区设站，应城京山有没有高铁站关天门几把事，真是不讲人情薄面。 (2021-01-06 21:04) 

所以增设随县站也是关系？！

轨道部:别双标，天门城区难道不是铁路盲区？！
普铁经过应城京山，天门只拿到个皂市站，你咋不说。应城长江埠枢纽多年，你咋不说。 (2021-01-06 16:38) 

       别双标了，修长荆铁路时，本来就是可以不用走皂市的，但是最后各方出于同情还是带上天门了（天门哭爷爷告奶奶求带）。修沿江高铁时，天门决绝的表示必须城区设站，应城京山有没有高铁站关天门几把事，真是翻脸无情（跟汉宜客专仙桃站变天门南站没得商量的骚操作一模一样）。
        应城长江埠枢纽?没有长荆铁路时，长江埠就类似于广东腰古镇是个矿石转运场的货运站，从来不是客运站，长荆铁路就是从这个货运阑尾线延伸的，你把来龙去脉搞清楚再瞎喷。

别双标，天门城区难道不是铁路盲区？！
普铁经过应城京山，天门只拿到个皂市站，你咋不说。应城长江埠枢纽多年，你咋不说。

厉害了厲害了:随州加了广水 据说广水喜欢归孝感管 感觉亳州的基础没有天仙潜好 省直辖带不起来 但是利辛应该留在阜阳 (2021-01-03 18:37) 

        广水现在发现孝感是个二哈，已经无所谓不再想回去的事了。

       孝感北站设在91公里远的大悟县，坑了那么多城区人和外地人。大悟人表示自己也很无奈，要怪就怪孝感大市吧!

       孝感西站说好放在云梦县的，结果沿江高铁要北移天河机场，孝感又想争取自己城区孝南设孝感南站，抛弃孝感西站改回云梦东站。改回就改回吧，结果沿江高铁直通线放在武汉市东西湖区不经过孝南（汉十联络线仅接入毛陈站利用城际孝感东站），又想要云梦东站改回孝感西站，云梦不同意又跟孝感撕起来了。

       还有荆门地级市为京山在沿江高铁补站，力推沿江高铁走钟祥（过钟祥必过京山），荆门市长亲自带队跑武汉跑北京。而孝感对应城渴求沿江高铁的呐喊不闻不问，让应城眼睁睁的看着天门北站南移并把应城南站挤出沿江高铁（应城段里程严重缩水失去设站条件），应城彻底沦为高铁盲区。跟荆门市为京山亲力亲为对比，应城对无所作为的孝感市怨气很深。

       再加上一向不服孝感的湖北十强县汉川、梦回德安府城的安陆……现在的孝感市可以说领导组织水平令人吃惊，各县市区一盘散沙不为过。

      随着武汉六环圈入孝南区、半个云梦县和汉川县城（入圈面积直追鄂州），未来孝感地级市有成为另一个巢湖地级市的潜力。

据闻 是王怀忠凭借阜阳人大代表多硬是选上副省长。省委下决心拆掉。

说白了是阜阳水太深。必须治了。

随州加了广水 据说广水喜欢归孝感管 感觉亳州的基础没有天仙潜好 省直辖带不起来 但是利辛应该留在阜阳

onhappy:原阜阳市有180万平方公里（见王太华的讲话）？ (2020-11-24 14:24) 

原文错误 1.8万平方公里

到此一游:安徽学而不习，考察的是省直管，回家却搞地级市。
随州本是安徽的学习对象，结果反过来学安徽升地级。 (2020-11-24 11:17) 

这才是学而习，学不是抄。学了，然后优化提升。

另外，从原文看，天仙潜其实还是县，极少数领导高配而已，关键的内设机构没高配，不知道现在什么局面。

慢慢的成为历史遗留问题了

神农架林区:         省管对于我们这种10万人口级别的神农架而言，已经是历史最高待遇谢天谢地了(规模太小很好养，省直部门随便赏个糖就活了)。
       但是对于天仙潜这种百万人口规模的大县来说却是圈套，基本上就 .. (2020-11-24 12:43)

汉口--仙桃城际实际上只修了30公里不到，从汉宜铁路线大福段接的支线（预留延申到洪湖监利的），还有当年的昆山、太仓、常熟也准备效仿仙天潜的模式，区号都改成0528了，后来还是撤销了改回苏州0512管辖，要不然苏州不可能发展成现在这个样。

湖北那帮老爷汗颜了吧！安徽学回亳州妥帖升地，你们的拍板却至今还在撕逼

安徽还是有真知灼见的，没有学湖北的省管县，没有掉坑里。相反，巢湖枞阳寿县模式，全面做大做强地级市。

省辖县根本就不现实

到此一游:安徽学而不习，考察的是省直管，回家却搞地级市。
随州本是安徽的学习对象，结果反过来学安徽升地级。 (2020-11-24 11:17)

学习了，因为直管市存在一些问题，所以亳州市当了两年的省直管县级市就升格地级市了

原阜阳市有180万平方公里（见王太华的讲话）？

晦象先生:2000年
地級市亳州市領導幹部會議（2000-06-19），安徽省委書記王太華講話全文：
王太华同志的讲话
....... (2020-11-24 02:14) 

第一句标红的话，管辖面积严重错误。

到此一游:安徽学而不习，考察的是省直管，回家却搞地级市。
随州本是安徽的学习对象，结果反过来学安徽升地级。 (2020-11-24 11:17) 

         省管对于我们这种10万人口级别的神农架而言，已经是历史最高待遇谢天谢地了(规模太小很好养，省直部门随便赏个糖就活了)。
       但是对于天仙潜这种百万人口规模的大县来说却是圈套，基本上就是"姥姥不疼(省里不重视），舅舅不爱(地级市不管）"，不上不下自生自灭(这可不是赏个糖就能解决问题的)，有规划需要省管县来凑数量，真正到资源分配时，地级市都照顾不全，省管县哪儿凉快哪儿呆着去。
        不信你看看这些年，无论是从襄樊分出去的随州地级市、还是留在襄阳的枣阳市，哪个高铁、高速公路网没到手？再看看天仙潜为争抢高铁高速公路都打破头，全省县域经济排名实质上在下滑(不好意思，神农架不参与排名）。好多国家规划，资源政策下沉到地级层面就完了。你设个大学在县里，家长就不会买账觉得是附名高校的民办野鸡学校(大学自己都不好意思说自己是县城"出身"）。
        放在计划经济年代，省管县确实体制灵活很不错。但是讲究协同作战的市场经济年代，抱团出击的群体攻略，天仙潜那样特立独行的"小散户"只能被"大庄家"们收割。
        地级市可以集中数县财力主动出击办大事(董事会越来越重视新进合伙人的实力)，比如汉孝、武冈、武石、武咸城际都是地级市筹钱快而一次性迅速建成。省管县凭借一县之力，在资源配置上话语权相当微弱(武仙城际晚那么多年才建成，还是仙桃求爷爷告奶奶自己停了很多年的市政投资攒钱修的）。
        所以现在的省管县就是都不管的巨坑，好在天仙潜现在已经有聪明人反应过来了，开始谋求升级地级市寻求跳出这个坑。
      

这人水平很高啊，一阵见血指出了湖北三市的问题。幸亏安徽没学，事实证明早已失败，只是现在骑虎难下了。

晦象先生:一句话 亳州能升地 原因是阜阳太大，省里想拆
完完全全省委主导
 (2020-11-24 02:20) 

我们是调整阜阳市的管理幅度，不是亳州市的升格

——江苏泰州、宿迁也是，原县级市改成区，增设地级。不是县级泰州市、宿迁市升格。

安徽学而不习，考察的是省直管，回家却搞地级市。
随州本是安徽的学习对象，结果反过来学安徽升地级。

随州升地成功，天仙潜搞事情扯淡流产