[综合]连续5年人口负增长，辽宁省提“引导域外人口流入”有何深意 [复制链接]

2020年12月14日 17:50:40
来源：新京报
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对人口问题绝对不能掉以轻心。

▲ 图片来源：新京报网文 | 新京报智库特约撰稿 秀峰
辽宁，曾经的计划生育模范生，如今却在为人口的减少头疼。12月7日，辽宁省发布《关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。
《建议》提出，积极应对人口老龄化。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，有效引导域外人口流入，遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。应对人口老龄化，遏制人口总量下降态势，现在是摆在辽宁面前的重要课题。
辽宁人口自然增长率连续5年为负
世纪70年代，我国开始提倡“一对夫妇生育一个孩子”。当时，辽宁国企众多、城市化水平高，因此成为计划生育执行模范地区。
辽宁生育水平不断下降。2015年,辽宁成为全国惟一人口自然增长率为负的地区。至今，辽宁人口自然增长率已经连续5年为负。
近年来，辽宁开始重视人口问题。2018年，辽宁省政府发布《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），明确提出了人口目标。

辽宁省2016—2030年人口发展目标
《规划》中，辽宁希望人口从2015年的4382.4万增加到2020年的4385万，仅增加2.6万(也是很清楚形势严峻）。但现实是，根据1‰人口抽样调查推算，2019年末辽宁省常住人口4351.7万人，比2018年末的4359.3万人还少了7.6万人。2020年的人口目标，估计是难以实现了。
二孩政策实施后，辽宁本来期待人口生育意愿提升，结果却是直接浇了一瓢冷水。2015年，时任辽宁省卫计委主任王大南曾经表示，“单独二孩”政策的出台，并没有导致申请生育人数激增，反而比预期还差很多。辽宁最初预期会有10万“单独”夫妇提出申请，实际只有1.7万。
人口下降与经济增速下滑
济增速最近几年大幅下滑，2016年甚至出现断崖式下滑。这固然有多个原因，但人口流失是不可忽视的因素。
过去几年，人口成为继产业结构性问题之后，辽宁面临的另一个重大经济社会问题。辽宁的人口自然生育率从2015年起连续5年为负，而其经济增速在2016年出现断崖式下滑。
这个客观事实提醒辽宁，对人口问题绝对不能掉以轻心。一旦人口下降和经济增速下滑形成长期共振，这个漩涡恐怕短期内很难走得出。美国五大湖地区的衰落历史就是一个镜鉴。
传统产业衰落、高新产业发展不起来，使得美国五大湖地区人口不断流失。而人口不断流失，使得这些地区吸引投资也变得难上加难。
导域外人口流入，这个提法值得关注
近几年，辽宁也在积极推出人才吸引政策。当然，整体来看，这些政策所起的作用还不太明显。因此，辽宁在吸引人口流入、留住人才方面，还可以做得更多。
此次，辽宁在《建议》提出“有效引导域外人口流入”，这值得关注。引导域外人口流入，这既表明了辽宁人口问题的严峻性，也意味着辽宁的目光不再局限于省内人口资源，而是投向了更广阔的空间。
在引导域外人口流入方面，如何以优惠政策措施增强对年轻人群的吸引力，非常关键。
▲ 图片来源：新京报网在此方面，深圳、西安等一些城市就做得很好。
比如，深圳对应届高校毕业生到中小微企业、社会组织或社区社会管理和公共服务岗位工作的，一次性就业补贴标准3000元。这笔钱不算太多，但却可以让毕业生感到诚意满满。
沈阳等辽宁城市，可以学习深圳经验，考虑直接向域外的毕业生发放就业补贴，吸引他们来辽宁工作。此外，2018年，西安市人社局、财政局发布《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》。凡西安地区应届高校毕业生在西安就业落户，按照每人200元标准，给予学校一次性奖励。
辽宁地区高校众多，如果能借鉴西安经验，对毕业生在当地就业落户的高校进行奖励，也许对留下毕业生，会起到一定的促进作用。
探索出台二孩生育奖励办法
在《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》中，辽宁希望2030年人口总量达到4500万。要实现这个目标，未来十年每年要增加大约15万人口。

每年要增加大约15万人口这个目标，对于有些省份来说很容易，但对辽宁来说，考虑到最近几年常住人口都在下降，这是一个很有难度的目标。《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》当中，也提到“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”。
不过，奖励到底是什么，目前还没有公布。比较起来，直接发放现金奖励可能比较有效。比如，辽宁可以考虑出台相关二孩生育奖励办法，成立“生育奖励基金”等。
总之，作为东北省份，辽宁出现的人口老龄化问题值得重视，而其在落实生育政策、引导域外人口流入以遏制人口总量下降态势等方面的动态，也值得关注。

       按照地域相近生活习惯也相近的角度看，辽宁估计主要吸引的外省人口，还是黑吉蒙东等东北其它省区的人口，本质上还是没有从根本上扭转东北地区人口总量下滑的趋势。

在民政系统设立媒婆局，对于大龄（指30岁以上）男性采取基月奖励600块单身（有利于男性主动求婚），对于适龄女性（指22周岁以上）采取迟婚处罚为基月500块（有利于女性主动处对象）。

福利方面，对于一胎费用全免，对于二胎还是女儿费用全免。费用全免包括母亲享受半年基月1100块补贴，并返还处罚款中最高名额的连续三年的费用，即可。

抚养教育孩子成本太高，生活压力太大，小年轻都喜欢自己享乐，不愿意被孩子拖累，养一个算是完成任务了。
要想鼓励生二胎，最好还是给予补贴，如奶粉补贴、幼教补贴，每个月补3000元，直到上小学（义务段还可以给一定补贴），这样才有吸引力。

在現今地方政府企業化，南方普遍996，靠壓榨人口紅利來搞經濟增長的時代，遼寧一旦提高福利待遇，企業更加不願意來投資。所以說現在是個悖論。

韩国每年人口出生数量还不如朝鲜或者辽宁多，怎么不开放中国移民？辽宁或者韩国在出现了每年80万甚至接近100万的婴儿潮以后，出生规模已经连续减少了50年。未来人口减少是必然的趋势。朝鲜邻近辽宁，虽然出生人口一直稳定在每年30万人以上，但是未来总人口也快到顶了，超不过3000万。

delta:在現今地方政府企業化，南方普遍996，靠壓榨人口紅利來搞經濟增長的時代，遼寧一旦提高福利待遇，企業更加不願意來投資。所以說現在是個悖論。 (2020-12-15 09:15) 

随着00后长大成人，他们宁可不买房也不会接受996。晚就业慢就业已经逐渐流行，大学和教育部对就业率比学生和家长更操心。

东海风:抚养教育孩子成本太高，生活压力太大，小年轻都喜欢自己享乐，不愿意被孩子拖累，养一个算是完成任务了。
要想鼓励生二胎，最好还是给予补贴，如奶粉补贴、幼教补贴，每个月补3000元，直到上小学（义务段还可以给一定补贴），这样才有吸引力。 (2020-12-15 06:18) 

如果放开高考移民（实际上东三省和天津也一直睁一只眼闭一只眼），辽宁特别是辽南城市不缺学生和家长。特别是山东出现了接近200万的出生峰值，未来高考竞争将何其惨烈

辽宁省人口普查数据，第一次:18545147 第二次:26946200 第三次:35721693 第四次:39459697 第五次:42384412 第六次:43746323
第六次人口普查数据显示，辽宁省的人口问题确实比较严重，近15年来，平均每年出生人口只有33万多一点，如果维持在这一水平，预期寿命以80岁计算的话，未来辽宁人口只有2665万，大约回到了二普水平。
辽宁人口快速增加的时期大约是1普至3普之间，80年代以后，由于严格的计划生育控制，四普以后人口增速已经减缓。15-59岁人口平均每年约为71万人，或者说1950-1995年，45年间辽宁年均出生约70多万人（不考虑人口流动的影响），如果一直保持在这一水平，那么未来辽宁总人口将达到5600万，较目前仍然要增加1/3。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=115284

燕山雪:辽宁省人口普查数据，第一次:18545147 第二次:26946200 第三次:35721693 第四次:39459697 第五次:42384412 第六次:43746323
第六次人口普查数据显示，辽宁省的人口问题确实比较严重，近15年来，平均每年出生人口只有33万多一点，如果维持在这一水平，预期寿命以80岁计算的话，未来 .. (2020-12-15 11:02) 

辽宁官方必需适应全省人口减少，因为首先是农村人口减少。

燕山雪:韩国每年人口出生数量还不如朝鲜或者辽宁多，怎么不开放中国移民？辽宁或者韩国在出现了每年80万甚至接近100万的婴儿潮以后，出生规模已经连续减少了50年。未来人口减少是必然的趋势。朝鲜邻近辽宁，虽然出生人口一直稳定在每年30万人以上，但是未来总人口也快到顶了，超不过3000 .. (2020-12-15 10:55) 

与韩国相比，辽宁人口出生峰值出现更早。九十年代以来，韩国人口出生人口减少更惨烈。辽宁与韩国经济的主要差异是辽宁农村人口更多，没有出现三星LG这样的大型电子、家电企业。历史表明，中日韩经济的黄金时期，都是人口出生规模迅速减少的阶段。虽然和峰值时期相比，韩国出生人口减少了2/3，下降速度更猛，但是韩国经济并没有出现日本病，三星、现代、LG等都如日中天。朝鲜出生人口已经超过韩国，但经济远远不如韩国。
按照出生率估计，未来几十年后，北朝鲜人口将超过韩国，这能说明朝鲜经济好吗？朝鲜是世界人口史上的一个特例，几十年来人口一直保持在每年出生三四十万人的规模，从朝鲜战争以后一直缓慢增长，未来可以达到3000万以上的规模，甚至超过韩国。韩国总人口比辽宁省还多，但出生人口已经下降到和辽宁差不多，只有每年二十几万不到三十万，长此以往，到本世纪末，韩国会人口腰斩，只剩下2000多万人。但是韩国经济特别是新锐的电子工业却欣欣向荣。
韩国与辽宁经济结构不尽相同，但是都有比较发达的钢铁、造船、汽车、化工工业。然而，自上世纪80年代中国本土消费电子产业兴起以来，辽宁和整个东北地区都不是重点布局地区，新世纪以后，进一步被边缘化。历史表明，中日韩经济的黄金时期，都是人口出生规模迅速减少的阶段。九十年代以来，韩国人口出生人口减少更惨烈减少了2/3，下降速度更猛，但是韩国经济并没有出现日本病，三星、现代、LG等都如日中天。辽宁与韩国经济的主要差异是，不仅是农村人口更多，而且辽宁是中国的一个省，不可能关起门来自己建设自己，搞贸易保护主义，没有出现三星LG这样的大型电子、家电企业也是东北远离国内国际消费市场的必然结果。
虽然intel在海外最大的生产基地之一就在辽宁省的沿海开放城市大连，但是作为中国的一个省，辽宁必须参加全国的市场分工。甚至更北部的黑龙江，一重机、哈电等龙头企业，为了接近国内国外市场，减少运输成本，都在把生产基地向南，向关内和沿海以东。
新中国历史上，国家有三次技术引进和工业投资的高潮，分别是一五、三线和改开以后，规模一次比一次大，东三省也仅仅是一五的重点而言，被某些人说了一个甲子。实际上，国家对东北特别是黑吉两省的定位一直是粮食和原材料工业基地。当然，中科院沈阳自控所、大连物化所、长春光机所，新松机器人、中科长光等中科院系统的企事业单位，以及一汽、中车长客等，在业内也都属于顶级的offer。实际上，很多互联网新贵的offer并不是很难，当然很多岗位流动性也很大，大部分人干不长，非升即走。
而且实际上，东北夏季温度低，更适合发展大数据中心。但是大数据真有成熟的盈利模式了吗？

十四、人口
　　根据1‰人口抽样调查推算，2019年末常住人口4351.7万人。其中，城镇人口2963.9万人，占常住人口的比重为68.11%；乡村人口1387.8万人，占31.89%。
　　全年出生人口28.1万人，出生率6.45‰；死亡人口31.6万人，死亡率7.25‰；人口自然增长率[24]-0.80‰。
.......

和4375万的人口普查数据相比，减少了23万，每年减少2万余人，但是死亡人口将回很快上升到每年50万的水平，2030-2050年代是减少的峰值时期

看看七普数据吧

wccqzxs:在民政系统设立媒婆局，对于大龄（指30岁以上）男性采取基月奖励600块单身（有利于男性主动求婚），对于适龄女性（指22周岁以上）采取迟婚处罚为基月500块（有利于女性主动处对象）。
福利方面，对于一胎费用全免，对于二胎还是女儿费用全免。费用全免包括母亲享受半年基月1100块 .. (2020-12-14 23:54) 

台湾应该增加人口

东三省已经成为我国高中和大学毛入学率最高的地区，近20年来，东北人口出生规模一直保持在每年70万人左右，东北全境有近200所大学（包括职业教育更多），近年来招生计划都在50万人左右，和高考报名考生差不多，或者说东北人有七成的适龄孩子能读高中和大学，其中又有七成可以接受本科以上教育（适龄人口的50%），当然东北家庭的补课指出以及虚拟房租也没怎么体现在GDP中。关内的高考大省都人口众多，竞争激烈（包括坐拥两大高教中心的江苏、湖北）。京沪现在每年出生人口都在20万以上，但是高中学位都不足10万个，或者说目前60%以上在北京上海出生的孩子可能没办法参加京沪高考。
特别是山东特别尤其胶东地区一直模范的执行计生政策，全面二胎以后，符合二胎政策的夫妇暴增，山东生育率几乎翻了一番，年出生人口接近200万，长此以往，山东人口会达到1.5亿。这批二胎宝宝将来升学就业面临的压力会多大？当然，由于房地产不景气，东三省对高考移民一直睁一只眼闭一只眼，可以想象十几年后，随着高等教育的进一步发展，东北教育地产会有一个繁荣的高潮。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=152846
东北的高等教育最早可以追溯到奉系军阀创办的东北大学、冯庸大学，918以后，受到了很大损失在中国高等工科教育大发展的50年代，东北特别是辽宁是重要的工业建设基地，留下了几十所部属高校遗产，其中多属于工科高校。东北名校中，除了吉林大学经历了大合并，文理工医农兼收并蓄外，多属于理工类院校，如大连理工、东北大学（沈阳）、哈工大、哈工程、东北电力（吉林）、东北石油（大庆）等。以文科为主的主要有东北师大（长春）、东北财经（大连）。此外，东北主要的医学院校有中国医大、吉大白求恩、哈医大、沈阳药科，以及辽宁中医药、大连医大、锦州医大等，农林院校有沈阳农大、吉林农大、东北农大、东北林大。除了东南大学以外，用东南命名的高校不多，所以东师（长春）、东财（大连）、东电（吉林市）、东油（大庆）以及东农（哈尔滨）、东林（哈尔滨）等不必太担心重名。
        以沈阳、哈尔滨以及长春、大连命名的高校也非常多。 如：沈阳工业（沈阳机电学院，机械工业部）、理工（原沈阳工业学院，“兵工七子”后三子之一）、建筑（建筑新八校之一）、航空航天、化工、药科、农业大学，沈阳大学，沈阳科技学院（核心部分来自冶金工业部沈阳工业高专）、医学院；长春理工（“兵工七子”的中间力量，原长春光学精密机器学院）、工业（“一汽”的配套学校）、师范大学，工程学院（长春建筑、工业、水利电力高专三所部属大专合并升本），长春大学；哈尔滨工业（“国防七校”前列，其航空航天专业属国内翘楚，同时合并了哈尔滨建工学院，也是建筑新八校之一）、工程（前身是哈军工留哈未迁部分改建的哈尔滨船舶工程学院，核心专业是两航一核，既属于“国防七校”，也是“军工六校”中两所地方院校之一）、理工（隶属于机械工业部一机部的哈尔滨科技大学（黑龙江工学院）、电机学院与工业高专（机电专科学院）三校合并组建）、医科、师范、商业大学；大连理工、海事、海洋、交通（铁道学院）、工业（轻工业学院）、医科、民族大学，大连大学。
        以辽宁命名的大学很多不在沈阳，如辽宁科技（鞍山钢铁学院）、工程技术（原阜新矿院）、石油化工大学（抚顺石油学院），师范大学（大连）。科技学院（主体部分来自冶金工业部本溪工专）。可能辽科、辽工都认为自己是钢铁、煤炭院校老三，但总会有很多不服。比如华北理工就会认为虽然我就是一个地方高校，但河北省钢铁产量在全国的1/4，世界的1/8，河北省钢铁厂的管理与技术干部中，还是我的校友多。当然，原冶金工业部排名第一第二的高校都不怎么研究炼钢了，因为炼钢技术也不可能有太大的突破。辽宁中医药大学在沈阳。吉林师大也在四平，而不在长春。
    此外，哈尔滨还有黑龙江科技大学（原煤炭部鸡西矿务学院），工程学院（原交通部黑龙江交通高专+冶金工业部哈尔滨工程高专）。

前几天和一个山东的同学聊了聊，他说在他们山东滨州的农村，1995年出生的人还没有结婚的话就算大龄了，三十左右岁的男性再想找头婚的都算困难了。而三十左右岁已婚的基本都有二胎的。而我在辽宁辽阳，身边90年左右还没有结婚的男男女女一抓一大把，也没见他们怎么着急。

燕山雪:台湾应该增加人口 (2020-12-15 11:16) 

台湾没有计划生育，不存在刺激人口增长情况，人口处于自然状态，不需要政策刺激增加人口。

辽宁可以试点老年经济、下滑经济

可曾记否？当年各地公布放开二胎的计划生育政策时，辽宁旗帜鲜明的表态绝不放松计划生育政策。

华天大帝:可曾记否？当年各地公布放开二胎的计划生育政策时，辽宁旗帜鲜明的表态绝不放松计划生育政策。 (2020-12-16 13:40) 

独生子女本来就可以生二胎呀

wccqzxs:在民政系统设立媒婆局，对于大龄（指30岁以上）男性采取基月奖励600块单身（有利于男性主动求婚），对于适龄女性（指22周岁以上）采取迟婚处罚为基月500块（有利于女性主动处对象）。
福利方面，对于一胎费用全免，对于二胎还是女儿费用全免。费用全免包括母亲享受半年基月1100块 .. (2020-12-14 23:54) 

都没钱发养老金了，在哪搞钱发生育奖励金？？引入域外人口也是想空手套白狼收取社保钱，关键一个老龄化那么严重的地区企业又不傻跑哪去做慈善

业界盛传华为已在内部启动“塔山计划”并提出明确的战略目标，与相关企业合作，建设一条完全没有美国技术的45nm的芯片生产线，预计年内建成，同时还在探索合作建立28nm的自主技术芯片生产线。入围“塔山计划”的16家公司，包括：上海微电子、沈阳芯源（芯源微）、盛美、北方华创、中微公司、沈阳拓荆、沈阳中科（中科仪）、成都南科、华海清科、北京中科信、上海凯世通（万业企业）、中科飞测、上海睿励、上海精测（精测电子）、科益虹源、中科晶源，沈阳占1/5。