[直辖市]直辖市可探索区管县模式 [复制链接]

图片:重庆市分区地图.png

直辖市的区都是正厅级政区，县是副厅级政区（领导人一般都高配为正厅级），乡镇都为县处级，导致直辖市不仅厅官太多，县官也太多，比多数省都多。
全国的大部分省也就十来个地厅级政区，最多的四川和广东也只有21个地厅级政区。但最大的直辖市重庆厅级政区达到38个，加上两江新区、高新区和经开区，厅级政区达到41个。其他直辖市最少也有十五六个地厅级政区。重庆乡镇数百，意味着有数百县处级官员，也比多数省都多。官员职级高配，大大增加了行政成本。
直辖市的区为地厅级政区，等同于省辖的地级市。但其功能与地级市的区没啥区别，也就是普通区县的水平，这是对地厅级资源的极大浪费。
为理顺官员职级，同时更充分发挥地级政区的区域中心功能，个人认为，直辖市，尤其是重庆这样的大直辖市，有必要在现有法律框架下，探索区管县体制。
由于现有法律没有赋予区管县的功能，直辖市的区管辖的县级政区可改为功能性的经济技术开发区，简称经开区。地级区管辖县级经开区，这是没有法律障碍的。而且，由于经开区只是功能区，而不是行政区，可以只设党工委和管委会两套班子，管理机构大大精简，行政成本进一步降低。
如此改革后，直辖市与省在行政区划与官员职级上完全对应起来，省级——地厅级——县处级——乡科级各就各位，管理清晰，成本最优。


附：重庆案例
将重庆现有38个区县整合成9个市辖区，形成“一主四副”城镇化空间布局。“一主”，即以新设的渝中区、渝东区、渝南区、渝西区和渝北区五大区构成的都市连绵区，是重庆都市的核心区，是国家中心城市及国际化大都市的主体。“四副”，即万州区、黔江区、忠州区、夔州区四大区域中心，由于区内各经开区实现了行政上的统一，协调水平大大提高，经济发展潜力将得到释放，整个大重庆的发展将更加均衡。
重庆具体区划调整如下：
1、渝中区：由现渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区六区合并组建，采取类似东莞的直筒子地级市模式，直管街、镇、乡。区政府驻现渝中区。
2、渝东区：由现涪陵区、长寿区、南川区合并组建，辖涪陵经开区、长寿经开区、南川经开区。区政府驻涪陵经开区。
3、渝南区：由现江津区、巴南区、綦江区合并组建，辖江津经开区、巴南经开区、綦江经开区。区政府驻江津经开区。
4、渝西区：由现永川区、璧山区、铜梁区、潼南区、大足区、荣昌区合并组建，辖永川经开区、璧山经开区、铜梁经开区、潼南经开区、大足经开区、荣昌经开区。区政府驻永川经开区。
5、渝北区：由现合川区、北碚区、渝北区合并组建，辖合川经开区、北碚经开区、空港经开区。区政府驻合川经开区。
6、忠州区：由现忠县、石柱县、丰都县、垫江县、梁平区合并组建，辖临江经开区、石柱经开区、丰都经开区、垫江经开区、梁平经开区。区政府驻临江经开区。
7、万州区：由现万州区、开州区、云阳县合并组建，辖南浦经开区、开州经开区、云阳经开区。区政府驻南浦经开区。
8、夔州区：由现奉节县、巫山县、巫溪县、城口县合并组建，辖奉节经开区、巫山经开区、巫溪经开区、城口经开区。区政府驻奉节经开区。
9、黔江区：由现黔江区、武隆区、彭水县、酉阳县、秀山县合并组建，辖武陵经开区、武隆经开区、彭水经开区、酉阳经开区、秀山经开区。区政府驻武陵经开区。

不是个好主意

那还叫什么直辖市？

叠床架屋，多九套机构，干啥啊

乡镇再怎么高配，一个乡镇班子成员给个处级干部差不多了，撑死了十来个人，说白了就是多发工资

前两天有报道山西小县改革政府机构，不看不知道，好些个县十万人口都不到，结果叠床架屋县级和乡级，一个县二三十个职能局，这不比重庆的乡镇更卷嘛

重庆能把乡镇合理撤并，保证大多数乡镇稳定在十万人口，山区困难乡镇稳定在五万以上人口，给个县级待遇就给了嘛

cdh518:叠床架屋，多九套机构，干啥啊 (2021-01-14 13:32) 

哪多了？没见主城六区合一，直接减少了五套机构？县降为经开区后，各少了人大和政协机构，比现在精简多少？

乡镇还有副厅级的，上海市浦东区南汇新城镇，不是区委常委兼任，纯副厅级！

重庆模式不算最差

楼上有的回复的好，有人总纠结于级别问题，其实作为官员个体的级别和机构的级别层级是不一样的，官员坐地升格，比如科级升处级，工资可能也就6000涨到8000
但如果层级增加，多出一堆人，就算工资只给5000，那么一个人工资涨到8000，还是比多个人6000+5000=11000要好得多

当然重庆模式也有应该改进的地方，乡镇不能普遍都升正处，要根据实际管辖面积、人口、难度等。
街道办可以正处，镇副处，乡正科

这我觉得不如搞省市合一，重庆省重庆市合署，省会虚化变为地理概念，省直管省会市辖区，与地级市/自治州同级并列。试点成功还能全国推广到所有省会独大的省份。

没错，解决省会独大的最好办法就是拆分省会2333

leexiaoqi:乡镇再怎么高配，一个乡镇班子成员给个处级干部差不多了，撑死了十来个人，说白了就是多发工资
前两天有报道山西小县改革政府机构，不看不知道，好些个县十万人口都不到，结果叠床架屋县级和乡级，一个县二三十个职能局，这不比重庆的乡镇更卷嘛
重庆能把乡镇合理撤并，保证大多 .. (2021-01-14 14:03) 

大多数乡镇稳定在10万人口？这有点开黄腔了，10万人以上的乡镇怕是1/10都没有，至于山区困难乡镇稳定在5万以上，也是太车蛋了，1-2万人口的乡镇比比皆是，甚至万人以下的乡镇都有，因此，重庆的乡镇街道还得继续合并，如真能多数乡镇街道都在10万以上，高寒山区在5万以上的话，给个正处级别也不算违和，

jianchihu:重庆模式不算最差
楼上有的回复的好，有人总纠结于级别问题，其实作为官员个体的级别和机构的级别层级是不一样的，官员坐地升格，比如科级升处级，工资可能也就6000涨到8000
但如果层级增加，多出一堆人，就算工资只给5000，那么一个人工资涨到8000，还是比多个人6000+5000=1100 .. (2021-01-14 23:14) 

你的这种搞法也不一定科学，不一定能整得下去，比如，街道办正处，其实很多街道办的规模是不达标的，1-3万人的街道办比比皆是，反而有些大镇7-8万人口，10多万也不少见，难道这些人口大镇你就给个副处，情何以堪，另外，乡给科级与街道办的二级科室平级，这给乡长们情何以堪，很难搞下去的，其实解决重庆乡镇问题的最好办法就是继续合并，将街道与镇的人口规模都控制在10万以上，山区可以放低到5万，比如城口就可以合并为4-5个镇就可以了，乡都可以并到镇里去，没有必要设太多的乡镇，如果按这种规模，镇、街道给个处级也没有好大争论的，

重庆明明是一个小省，当初为什么偏偏要设直辖市？就是为了减少地级市这一级区划。
楼主的方案完全是开倒车。

重庆就应该降为副省级，区为副厅级，县为处级，就可以了

萨德侯爵:这我觉得不如搞省市合一，重庆省重庆市合署，省会虚化变为地理概念，省直管省会市辖区，与地级市/自治州同级并列。试点成功还能全国推广到所有省会独大的省份。
没错，解决省会独大的最好办法就是拆分省会2333 (2021-01-15 00:38) 

本方案事实上就是省和省会合一的方案，只是不叫省。

这样子，建省吧。

夕阳西下:这样子，建省吧。 (2021-01-15 15:26) 

我渝现在这种状态很不错，建什么省？如果建省反而是开倒车。不可取

巴郡知事:你的这种搞法也不一定科学，不一定能整得下去，比如，街道办正处，其实很多街道办的规模是不达标的，1-3万人的街道办比比皆是，反而有些大镇7-8万人口，10多万也不少见，难道这些人口大镇你就给个副处，情何以堪，另外，乡给科级与街道办的二级科室平级，这给乡长们情何以堪，很 .. (2021-01-15 13:11) 

有什么不堪的，重庆的乡长正处级，隔壁四川湖北的县长也正处级，四川湖北人就堪了？

除了重庆 别的直辖市已经没有县了 所以这个说法没有意义
如果为了让甲区管乙县 那直接撤销乙县 并入甲区 就实现了 区对县的管理 不知道楼主是为了让区管县这个层级本身 还是为了管县的土地人口 如果是后者 我说的这个办法就可以实现

cdh518:重庆就应该降为副省级，区为副厅级，县为处级，就可以了 (2021-01-15 14:05) 

官本位何时休？重庆下辖的区为什么一个要相同级别呢？可以是副厅，也可以是处级，甚至是科级。上海也可以这样，黄埔区可以是厅级、虹口区可以是副厅、宝山区可以是处级、崇明区可以是科级。

jianchihu:有什么不堪的，重庆的乡长正处级，隔壁四川湖北的县长也正处级，四川湖北人就堪了？
....... (2021-01-15 18:20) 

肯定不堪啦，达州老包为什么搞个不痛不痒的副省级，环重庆的外省很多县的一把手都提为副厅级，就是为了减少这种尴尬，

东亚第一精英:乡镇还有副厅级的，上海市浦东区南汇新城镇，不是区委常委兼任，纯副厅级！ (2021-01-14 16:53) 

一把手高配而已，规格还是正处级。

巴郡知事:肯定不堪啦，达州老包为什么搞个不痛不痒的副省级，环重庆的外省很多县的一把手都提为副厅级，就是为了减少这种尴尬， (2021-01-15 22:51) 

个人级别和机构级别不是一回事

重庆科级乡的领导可以个人高配副处，但机构不能

jianchihu:个人级别和机构级别不是一回事
....... (2021-01-16 12:51) 

确实应该将个人级别与机构级别脱钩。当年将军下连队，并没有因将军的到来，该“连”就升级为军区级的连。

京津沪现有管理体制完全没有问题。
重庆这么弄的话，基层治理恐怕要完全崩溃。

云腾致雨:京津沪现有管理体制完全没有问题。
重庆这么弄的话，基层治理恐怕要完全崩溃。 (2021-01-16 15:57) 

重庆与京津沪的管理体制没有区别，