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[直辖市]直辖市可探索区管县模式 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 01-14


直辖市的区都是正厅级政区,县是副厅级政区(领导人一般都高配为正厅级),乡镇都为县处级,导致直辖市不仅厅官太多,县官也太多,比多数省都多。
全国的大部分省也就十来个地厅级政区,最多的四川和广东也只有21个地厅级政区。但最大的直辖市重庆厅级政区达到38个,加上两江新区、高新区和经开区,厅级政区达到41个。其他直辖市最少也有十五六个地厅级政区。重庆乡镇数百,意味着有数百县处级官员,也比多数省都多。官员职级高配,大大增加了行政成本。
直辖市的区为地厅级政区,等同于省辖的地级市。但其功能与地级市的区没啥区别,也就是普通区县的水平,这是对地厅级资源的极大浪费。
为理顺官员职级,同时更充分发挥地级政区的区域中心功能,个人认为,直辖市,尤其是重庆这样的大直辖市,有必要在现有法律框架下,探索区管县体制。
由于现有法律没有赋予区管县的功能,直辖市的区管辖的县级政区可改为功能性的经济技术开发区,简称经开区。地级区管辖县级经开区,这是没有法律障碍的。而且,由于经开区只是功能区,而不是行政区,可以只设党工委和管委会两套班子,管理机构大大精简,行政成本进一步降低。
如此改革后,直辖市与省在行政区划与官员职级上完全对应起来,省级——地厅级——县处级——乡科级各就各位,管理清晰,成本最优。


附:重庆案例
将重庆现有38个区县整合成9个市辖区,形成“一主四副”城镇化空间布局。“一主”,即以新设的渝中区、渝东区、渝南区、渝西区和渝北区五大区构成的都市连绵区,是重庆都市的核心区,是国家中心城市及国际化大都市的主体。“四副”,即万州区、黔江区、忠州区、夔州区四大区域中心,由于区内各经开区实现了行政上的统一,协调水平大大提高,经济发展潜力将得到释放,整个大重庆的发展将更加均衡。
重庆具体区划调整如下:
1、渝中区:由现渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区六区合并组建,采取类似东莞的直筒子地级市模式,直管街、镇、乡。区政府驻现渝中区。
2、渝东区:由现涪陵区、长寿区、南川区合并组建,辖涪陵经开区、长寿经开区、南川经开区。区政府驻涪陵经开区。
3、渝南区:由现江津区、巴南区、綦江区合并组建,辖江津经开区、巴南经开区、綦江经开区。区政府驻江津经开区。
4、渝西区:由现永川区、璧山区、铜梁区、潼南区、大足区、荣昌区合并组建,辖永川经开区、璧山经开区、铜梁经开区、潼南经开区、大足经开区、荣昌经开区。区政府驻永川经开区。
5、渝北区:由现合川区、北碚区、渝北区合并组建,辖合川经开区、北碚经开区、空港经开区。区政府驻合川经开区。
6、忠州区:由现忠县、石柱县、丰都县、垫江县、梁平区合并组建,辖临江经开区、石柱经开区、丰都经开区、垫江经开区、梁平经开区。区政府驻临江经开区。
7、万州区:由现万州区、开州区、云阳县合并组建,辖南浦经开区、开州经开区、云阳经开区。区政府驻南浦经开区。
8、夔州区:由现奉节县、巫山县、巫溪县、城口县合并组建,辖奉节经开区、巫山经开区、巫溪经开区、城口经开区。区政府驻奉节经开区。
9、黔江区:由现黔江区、武隆区、彭水县、酉阳县、秀山县合并组建,辖武陵经开区、武隆经开区、彭水经开区、酉阳经开区、秀山经开区。区政府驻武陵经开区。

只看该作者 1 发表于: 01-14
不是个好主意

只看该作者 2 发表于: 01-14
那还叫什么直辖市?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 3 发表于: 01-14
叠床架屋,多九套机构,干啥啊
建议稳省分地撤县并乡镇,实施两实两虚四级政府,中央(实)——省(虚,为中央派出机构)——市县(实,地方政府,分地市而设)——区、乡、镇(市州派出机构,分县市并乡镇而设)——村。
只看该作者 4 发表于: 01-14
乡镇再怎么高配,一个乡镇班子成员给个处级干部差不多了,撑死了十来个人,说白了就是多发工资

前两天有报道山西小县改革政府机构,不看不知道,好些个县十万人口都不到,结果叠床架屋县级和乡级,一个县二三十个职能局,这不比重庆的乡镇更卷嘛

重庆能把乡镇合理撤并,保证大多数乡镇稳定在十万人口,山区困难乡镇稳定在五万以上人口,给个县级待遇就给了嘛
只看该作者 5 发表于: 01-14
回 cdh518 的帖子
cdh518:叠床架屋,多九套机构,干啥啊 (2021-01-14 13:32) 

哪多了?没见主城六区合一,直接减少了五套机构?县降为经开区后,各少了人大和政协机构,比现在精简多少?
只看该作者 6 发表于: 01-14
乡镇还有副厅级的,上海市浦东区南汇新城镇,不是区委常委兼任,纯副厅级!
中央行政区划改革委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各个政区设立标准和规模。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。4.地名和边界标准化等等。
只看该作者 7 发表于: 01-14

重庆模式不算最差

楼上有的回复的好,有人总纠结于级别问题,其实作为官员个体的级别和机构的级别层级是不一样的,官员坐地升格,比如科级升处级,工资可能也就6000涨到8000
但如果层级增加,多出一堆人,就算工资只给5000,那么一个人工资涨到8000,还是比多个人6000+5000=11000要好得多

当然重庆模式也有应该改进的地方,乡镇不能普遍都升正处,要根据实际管辖面积、人口、难度等。
街道办可以正处,镇副处,乡正科
只看该作者 8 发表于: 01-15
这我觉得不如搞省市合一,重庆省重庆市合署,省会虚化变为地理概念,省直管省会市辖区,与地级市/自治州同级并列。试点成功还能全国推广到所有省会独大的省份。

没错,解决省会独大的最好办法就是拆分省会2333
只看该作者 9 发表于: 01-15
回 leexiaoqi 的帖子
leexiaoqi:乡镇再怎么高配,一个乡镇班子成员给个处级干部差不多了,撑死了十来个人,说白了就是多发工资
前两天有报道山西小县改革政府机构,不看不知道,好些个县十万人口都不到,结果叠床架屋县级和乡级,一个县二三十个职能局,这不比重庆的乡镇更卷嘛
重庆能把乡镇合理撤并,保证大多 .. (2021-01-14 14:03) 

大多数乡镇稳定在10万人口?这有点开黄腔了,10万人以上的乡镇怕是1/10都没有,至于山区困难乡镇稳定在5万以上,也是太车蛋了,1-2万人口的乡镇比比皆是,甚至万人以下的乡镇都有,因此,重庆的乡镇街道还得继续合并,如真能多数乡镇街道都在10万以上,高寒山区在5万以上的话,给个正处级别也不算违和,
只看该作者 10 发表于: 01-15
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:重庆模式不算最差
楼上有的回复的好,有人总纠结于级别问题,其实作为官员个体的级别和机构的级别层级是不一样的,官员坐地升格,比如科级升处级,工资可能也就6000涨到8000
但如果层级增加,多出一堆人,就算工资只给5000,那么一个人工资涨到8000,还是比多个人6000+5000=1100 .. (2021-01-14 23:14) 

你的这种搞法也不一定科学,不一定能整得下去,比如,街道办正处,其实很多街道办的规模是不达标的,1-3万人的街道办比比皆是,反而有些大镇7-8万人口,10多万也不少见,难道这些人口大镇你就给个副处,情何以堪,另外,乡给科级与街道办的二级科室平级,这给乡长们情何以堪,很难搞下去的,其实解决重庆乡镇问题的最好办法就是继续合并,将街道与镇的人口规模都控制在10万以上,山区可以放低到5万,比如城口就可以合并为4-5个镇就可以了,乡都可以并到镇里去,没有必要设太多的乡镇,如果按这种规模,镇、街道给个处级也没有好大争论的,
只看该作者 11 发表于: 01-15
重庆明明是一个小省,当初为什么偏偏要设直辖市?就是为了减少地级市这一级区划。
楼主的方案完全是开倒车。
独立思考,不仅仅是一种态度,更是一种能力!
只看该作者 12 发表于: 01-15
重庆就应该降为副省级,区为副厅级,县为处级,就可以了
建议稳省分地撤县并乡镇,实施两实两虚四级政府,中央(实)——省(虚,为中央派出机构)——市县(实,地方政府,分地市而设)——区、乡、镇(市州派出机构,分县市并乡镇而设)——村。
只看该作者 13 发表于: 01-15
回 萨德侯爵 的帖子
萨德侯爵:这我觉得不如搞省市合一,重庆省重庆市合署,省会虚化变为地理概念,省直管省会市辖区,与地级市/自治州同级并列。试点成功还能全国推广到所有省会独大的省份。
没错,解决省会独大的最好办法就是拆分省会2333 (2021-01-15 00:38) 

本方案事实上就是省和省会合一的方案,只是不叫省。
只看该作者 14 发表于: 01-15
这样子,建省吧。
人类从历史中学到的唯一教训就是,人类无法从历史中学到任何教训,总是重复同样的悲剧
只看该作者 15 发表于: 01-15
回 夕阳西下 的帖子
夕阳西下:这样子,建省吧。 (2021-01-15 15:26) 

我渝现在这种状态很不错,建什么省?如果建省反而是开倒车。不可取
只看该作者 16 发表于: 01-15
回 巴郡知事 的帖子
巴郡知事:你的这种搞法也不一定科学,不一定能整得下去,比如,街道办正处,其实很多街道办的规模是不达标的,1-3万人的街道办比比皆是,反而有些大镇7-8万人口,10多万也不少见,难道这些人口大镇你就给个副处,情何以堪,另外,乡给科级与街道办的二级科室平级,这给乡长们情何以堪,很 .. (2021-01-15 13:11) 


有什么不堪的,重庆的乡长正处级,隔壁四川湖北的县长也正处级,四川湖北人就堪了?


只看该作者 17 发表于: 01-15
除了重庆 别的直辖市已经没有县了 所以这个说法没有意义
如果为了让甲区管乙县 那直接撤销乙县 并入甲区 就实现了 区对县的管理 不知道楼主是为了让区管县这个层级本身 还是为了管县的土地人口 如果是后者 我说的这个办法就可以实现
只看该作者 18 发表于: 01-15
回 cdh518 的帖子
cdh518:重庆就应该降为副省级,区为副厅级,县为处级,就可以了 (2021-01-15 14:05) 

官本位何时休?重庆下辖的区为什么一个要相同级别呢?可以是副厅,也可以是处级,甚至是科级。上海也可以这样,黄埔区可以是厅级、虹口区可以是副厅、宝山区可以是处级、崇明区可以是科级。
只看该作者 19 发表于: 01-15
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:有什么不堪的,重庆的乡长正处级,隔壁四川湖北的县长也正处级,四川湖北人就堪了?
....... (2021-01-15 18:20) 

肯定不堪啦,达州老包为什么搞个不痛不痒的副省级,环重庆的外省很多县的一把手都提为副厅级,就是为了减少这种尴尬,
只看该作者 20 发表于: 01-16
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:乡镇还有副厅级的,上海市浦东区南汇新城镇,不是区委常委兼任,纯副厅级! (2021-01-14 16:53) 

一把手高配而已,规格还是正处级。
只看该作者 21 发表于: 01-16
回 巴郡知事 的帖子
巴郡知事:肯定不堪啦,达州老包为什么搞个不痛不痒的副省级,环重庆的外省很多县的一把手都提为副厅级,就是为了减少这种尴尬, (2021-01-15 22:51) 



个人级别和机构级别不是一回事

重庆科级乡的领导可以个人高配副处,但机构不能
只看该作者 22 发表于: 01-16
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:个人级别和机构级别不是一回事
....... (2021-01-16 12:51) 

确实应该将个人级别与机构级别脱钩。当年将军下连队,并没有因将军的到来,该“连”就升级为军区级的连。
只看该作者 23 发表于: 01-16
京津沪现有管理体制完全没有问题。
重庆这么弄的话,基层治理恐怕要完全崩溃。
只看该作者 24 发表于: 01-17
回 云腾致雨 的帖子
云腾致雨:京津沪现有管理体制完全没有问题。
重庆这么弄的话,基层治理恐怕要完全崩溃。 (2021-01-16 15:57) 

重庆与京津沪的管理体制没有区别,
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