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[山西]我国地方行政区划调整问题研究——以曲沃县和侯马市合并为例 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 02-19
我国地方行政区划调整问题研究——以曲沃县和侯马市合并为例

   山西农经/ 2020 年1 期
(山西大学政治与公共管理学院山西太原030006,翟亚萍(1994—),女,山西临汾人,在读硕士研究生,研究方向:行政管理。)
DOI:10.16675/j.cnki.cn14- 1065/f.2020.01.016


摘要:当前我国经济发展进入新常态,城市化进程处在快速发展期,县级行政区需要对行政区划进行调整,以优化城市空间布局,促进区域经济健康发展,推动城市化进程。以曲沃县和侯马市合并为例,分析二者合并的原因及主要问题,并提出对策建议。
关键词:行政区划;城市化;曲沃县;侯马市
文章编号:1004-7026(2020)01-0030-02 中国图书分类号:D630;F299.27 文献标志码:A

        行政区划是国家根据相关法律规定,对经济发展、历史文化、地理条件、人口密度、民族分布等因素进行综合考虑,将地域进行合理划分,以便实行分级管理。行政区划调整是对现有的行政区划进行适当变更,以优化城市空间结构,促进区域经济发展,推动城市化进程。行政区合并是县级行政区划调整中较为常见的一种,实质上是辖区面积较小、人口较少的邻县或县级市进行组团式发展,从而扩大城市规模,整合城市资源,促进市场融合,激发地区生产要素活力,打破行政边界,增强治理能力[1- 2]。


1 曲沃县和侯马市区划概况
        侯马市坐落于山西省西南部,东邻曲沃县,行政区域总面积为274 km2,是山西省面积最小的县(市),全市常住人口24.89 万人。曲沃县位于山西省中南部,西南与侯马市毗连,历史上曾是晋国建都之地,县域总面积437.9 km2,总人口25 万人。2018 年11 月1 日,曲沃县召开十六届人大常委会第二十次会议,大会表决通过了《曲沃县人大常委会关于对曲沃县和侯马市合并的意见(草案)》,同意曲沃县、侯马市合并,合并后称侯马市,同意新成立的侯马市政府设在曲沃县城,保留“曲沃元素”和“曲沃符号”,延长曲沃“千年古县”这一地名的生命力。

2 曲沃县和侯马市合并的依据
2.1 历史沿革
        曲沃县和侯马市在历史上曾是一家,有着共同的晋国文化底蕴,建立了深厚的历史基础。至今,曲沃县和侯马市两地市县分置仅48 年。1958 年,新绛、曲沃、汾城3 县合并为侯马市,属于晋南地区。1963 年,曲沃县得以恢复,县政府驻侯马镇。1971 年,从曲沃县中分出5 个公社,恢复侯马
市,曲沃县政府设立于新城,两地分署办公。进入21世纪,临汾撤地设市,县级市侯马改为山西省直辖,由地级市临汾代为管理。
2.2 空间关联
        曲沃县和侯马市有着天然的地理基础。两地总面积约800 km2,属于同一个地理单元。两地距离很近,主城区相距10 km,城际公共交通便利,民间往来十分密切,因此两地合并是民心所向。
2.3 经济发展
侯马是临汾城市规划的城市副中心,在区域有较高强的经济辐射力,但侯马辖区范围过小,城市发展空间不足。曲沃县则是城市经济辐射动力不足。两者
调整合并,可以扩大城市发展空间,利用区域资源优势,整合经济发展力量,激活发展潜能,优化临汾城市发展空间布局,推动临汾区域经济辐射力。

3 曲沃县和侯马市合并中存在的问题
3.1 地名争议
        两地合并后是叫“曲沃”还是“侯马”,亦或是取新的地名,这是一个饱受争议的问题。曲沃县获得了中国地名文化遗产“千年古县”的称号,旅游业发展潜力大,但侯马市知名度更高,行政级别也更高。尽管侯马是县级市,但“市”的土地审批权力比普通农业县更大,领导的行政级别更高,且下属各级机关也要比县的对应机关更大,显然“市”更有利于发展。为了充分利用“千年古县”称号吸纳旅游资源,新的“市”设在曲沃县城,以迂回方式保留曲沃符号。
3.2 行政机构间的冲突
        曲沃县和侯马市合并之前有各自独立的行政机构、人事编制,合并后必然会因利益问题产生冲突。具体表现在以下方面。首先,县级政府部门层级多,人事结构复杂,合并之后削减哪个部门、采取什么方式削减,成为棘手的问题。需要分流的人员太多,而分流渠道过少,又加大了合并难度。其次,不仅是行政部门合并难度大,教育、医疗、就业、银行等部门都需合并。再次,两地居民切身利益相关方面也有些难以解决的问题,比如合并后两地居民户口如何划分、社会保障怎样划定等。
3.3 市场协调能力不足
        曲沃县和侯马市合并的目的是实现资源整合、优势互补、产业互补,从而促进区域经济发展。但行政区合并属于刚性行政手段,由政府主导进行。合并过程中,市场发挥作用较小,不利于资源合理配置,合并效果在短期内不能凸显,对两地市场协调能力提出了严峻考验。
3.4 行政管理效率低下
        我国地方政府普遍存在管理层级过多、政令不畅、行政效率低下等问题。两地政府在进行合并工作时,政策执行力不足,工作无法顺利开展,改革举措无法保证有效实行,必然会导致两地合并进程缓慢、效率低下。

4 曲沃县和侯马市合并的建议
4.1 树立一体化、同城化发展的意识
        曲沃县和侯马市两地应建立区域一体化发展新思维,加强全局意识和整体观念,不能只在意自身局部利益而忽视整体长远利益。政府应积极推进区域布局、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务一体化,增强城市整体竞争力,从而实现双赢。此外,要在民间多举办文化交流活动,努力提高两地居民对合并后新城市的归属感和认同感。
4.2 从实际出发,做好同城化发展总体规划
        总体规划对城市发展起着指导全局的作用。应结合侯马、曲沃的实际情况,遵循因地制宜的原则,科学谋划,实现资源、人才、产业等方面的互补,以及市场、交通、医疗、教育等方面的互惠。
4.3 转变政府职能,深化政府机构改革
        首先,合并后的政府应按照“精简、统一、效能”及“财权与事权相匹配”原则,优化职能配置,解决部门之间职责不清、职能交叉、相互推诿扯皮等问题。其次,要推行大部制改革,减少行政层级,节约财政支出,提高行政效率。再次,要深化“放管服”改革。通过简政放权、放管结合、优化服务,优化资源配置,发挥市场这只“看不见的手”的作用,进一步改善市场环境,充分激发市场活力和社会创造力。

5 结束语
        行政区划调整是优化城市空间结构、提高城市治理能力、促进区域经济发展的重要调控手段。曲沃县和侯马市同城化发展是历史发展趋势,是经济转型的要求,是顺应城市化进程的必然选择。曲沃县和侯马市合并有利于找准定位,快速融入临汾市“一市四区”调整,使城市形象得到显著提升,促进城镇群发展,实现区域经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。尽管曲沃县和侯马市合并仍存在不小的难度,但从长远看,合并之后城市综合竞争力和人民生活水平必会再上一个新台阶。


参考文献:
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只看该作者 1 发表于: 02-19
我国地方行政区划调整问题研究——以曲沃县和侯马市合并为例
这个题目不太对。最后的建议也多是空话。
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 2 发表于: 02-19
用对岸的话来说 就是“硬拗”
只看该作者 3 发表于: 02-19
這種文章,通篇套話沒有一點意義
只看该作者 4 发表于: 02-19
这样的论文还没我们论坛的发言有深度、有意义。我国论文数量世界第一,估计大部分都是这样的“样子文章”、“八股论文”。自然科学领域也有很多这样的论文。
只看该作者 5 发表于: 02-19
这是一篇申论,不算是学术论文。。
微信:545944769(Families_710101)
加入论坛时间:2011年5月17日
新浪微博:http://weibo.com/huanledejinliyu
读秀实名认证:xm1171(xingzhengquhua2015)
全国分为30省、3自治区、7直辖市+2特别行政区
只看该作者 6 发表于: 02-19
曲沃侯马合并就跟“娶我后妈”一样困难,最终不欢而散。
其實你不懂我的心。
只看该作者 7 发表于: 02-20
这种文章居然还能发表?
只看该作者 8 发表于: 02-20
写出这么一篇东西,有必要真的参考最后列出的那些文献吗?居然还有外国的
说务实有用的话
只看该作者 9 发表于: 02-20
哈哈哈,看评论比较有意思
只看该作者 10 发表于: 02-20
文章里都是大路边上的观点,尽人皆知。
朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
只看该作者 11 发表于: 02-20
文献和论文的内容一点不沾边。估计论文中就没有引用。再者,题目就是研究两县的,没有主标题一点关系。
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