[湖北]建议设立神农架市(地级) [复制链接]

神农架林区只有8万多人，设立地级市可能吗？再看看丹江口市46万人，十堰市就将丹江口市的武当山据为己有还不满足，所以丹江口市只有脱离十堰市代管，丹江口市才有更大的发展。

两山论的背景下，可以考虑继续林区编制，套正厅级自然保护区管委会的牌子

省直管都不一定轮得到神农架，麻城，随州这种周边无敌手但辖域有限的同样适合省直管的资质。
况且神农架自己就是省直管县，正儿八经的省直管。

设立一个省直辖县级神农架市不错了，目的也是消灭“林区”

神农架本来就不是作为“城市”的行政区

先设县级市吧

神农架在实行国家公园体制试点。为了保护生态环境还是不要设的级别太高的区划，越高养的人越多越不利于保护原始生态环境。设为县级市比较适中，归十堰市管辖。 神农架国家公园体制试点位于神农架林区，面积为1170平方公里。整个神农架林区3253平方公里，看来国家公园和行政区划没什么太大关系，不像开发区那样具有社会管理功能的黑区。

神农架国家公园最近明确“三件事”

(Mysl讯)10月10日，神农架林区党委常委、神农架国家公园管理局党委副书记、副局长柳健雄在召开的2021-2022年度护林防火暨林长制工作会议上明确了“三件事”。
第一件，生态资源管护与护林防火是“天大的事”，是神农架国家公园的首责。作为国家重要生态功能区、全球生物多样性热点地区、“两江两山”交汇特殊区域和，国家公园生态资源管护与护林防火关乎世界生物多样性保护，关乎国家生态安全，关乎省委生态保护定位。要充分认清生态资源管护工作的重要性和当前护林防火工作严峻形势，气象预测不利、惯性思维作祟、火源管控难度加大等问题不容忽视。思想上倍加警惕，措施上严谨细化，行动上狠抓落实，要贯彻四季防火理念，坚决消除侥幸心理和麻痹思想，坚决筑牢护林防火的思想防线。
第二件，生态资源管护与护林防火是国家公园“自己的事”。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持生态优先、绿色发展，慎终如始抓好护林防火和资源管护工作，以高度的政治自觉保护生态环境，守住生态安全“底线”。资源是立园之本、立业之基、价值之源，要做到眼中有光，脑中有事，心中有责，手中有活。必须思想先行，行动提速，做到思想不松懈，工作不松劲，措施不松动。切实找准新的工作要求、新的技术条件、新的周边环境下护林防火、资源管护工作的着力点和突破口，在扬长补短中赶超、在奋力争先中创优。
第三件，生态资源管护与护林防火是“大家的事”。在生态资源管护与护林防火层面，神农架国家公园要与周边5个乡镇和神旅集团协作配合，进一步强化推进鄂西渝东毗邻自然保护地联盟合作，共担防火责任，齐举灭火大旗，织密防火网络，共同营造联防联管、群防群治的氛围。要进一步强化林地清理清查、森林资源督查、林木采伐管理、河湖管理、古树名木保护、外来物种入侵、疫源疫病和森林病虫害的监测防控，形成联管、联动、联治的良好局面。全局上下务必立即对标对表、迅速传导压力、紧扣重点难点，高强度动起来、全身心沉下去，确保实现下一个年度无较大森林火灾的目标。
会后，参会人员反复领会这三件事的精神实质:就是必须搞好“生态资源管护与护林防火”，努力实现连续42年无森林火灾的工作目标，保障国家公园生态安全。(野神组合采写报道)
资料来源:神农架国家公园平台

神农架分为二个单位，即湖北省神农架国家公园管理局和神农架林区，湖北省神农架国家公园管理局由湖北省直接管理（湖北省林业局直接管理），神农架林区由宜昌市代管，比较合适。

神农架国家公园管理局应该由湖北省直接管理，由湖北省林业局直接管理，看看福建省武夷山国家公园管理局体制，南平市和武夷山市关于争夺武夷山风景区管理权问题终结了。丹江口市的武当山旅游管理体制也要提上日程上来了。

支持合兴山、保康、房县、竹山柳林、巴东(长江北)四县区与神农架成立泛神农架国家森林公园！！！
同时调整行政区划如下：
建议将神农架和宜昌市兴山、襄阳市保康、十堰市房县、竹山柳林、恩施州巴东(长江北)四县区合并，成立新的神农架市（地级）
行政中心设房县，森林公园、保护区核心区设松柏。

今年全国两会，严控撤县设市设区了。

太弱了，省直管及地级里排老末，GDP约30 亿元，撤林区改设县级市划入十堰市代管即可。
像全国这种汇集众河流之源的纯山区县，还有桐柏县、黄龙县、太白县(解放后设立)发展真的不行。

renmin:太弱了，省直管及地级里排老末，GDP约30 亿元，撤林区改设县级市划入十堰市代管即可。
像全国这种汇集众河流之源的纯山区县，还有桐柏县、黄龙县、太白县(解放后设立)发展真的不行。 (2022-03-11 12:41) 

桐柏怎么成了纯山区县了？虽然桐柏地处淮河源头，但是地形还是很平坦，有大量平原地区，人口普查三十多万，GDP182.3亿，哪一个指标都不是神农架黄龙太白一伙的吧？

除了西部地区格尔木、敦煌等个别城市外，我现在基本不相信也不支持县级市升格为地级市了

湖北十堰至宜昌350高铁预可行性方案研究确定，设房县、神农架、下堡坪等站
根据中铁四院编制完成的项目预可行性方案研究：十堰至宜昌350铁路自十堰东站引出，向南经房县、神农架、宜昌兴山，接入宜昌至郑万高铁联络线下堡坪站，利用宜兴线接入宜昌北站。项目全长263.2公里，其中新建线路209.4公里，桥隧比为93％，设计时速350公里／小时，估算总投资393.5亿元。
利用在建的西安至十堰、宜昌至兴山高铁，以及即将建设的呼南高铁宜昌至常德段，常德至长沙高铁（2022年底通车），即可以形成西安至长沙全程350高铁，方便大西北、十堰、神农架等南下湖南、粤港澳等，同时大大增强武当山、神农架、三峡大坝等旅游的便捷性！

如果神农架和房县合并，高速、高铁、航空三位一体战略成型，中继区位优势凸显！未来发展空间可期！

设置在房县？岂不是拉低了整个神农架民风的淳朴程度。坚决反对，整个鄂西北，民风最差的应该就是房县了，设置在房县，不利于地方治理，还将带坏整个山区风气。

未央小色狼:桐柏怎么成了纯山区县了？虽然桐柏地处淮河源头，但是地形还是很平坦，有大量平原地区，人口普查三十多万，GDP182.3亿，哪一个指标都不是神农架黄龙太白一伙的吧？ (2022-03-13 20:11) 

好吧。所谓大量平原地区也就是山区里的盆地啦。
不过桐柏的确不弱。举例没选好。
纯山区县的选用标准就是众河流源头，分水岭。全国范围内除了这几个还有吧。
这些多是JF后设置的县，很多不合理。

神农架林区行政体制的现状与存在的主要问题
（一）神农架林区行政体制的现状神农架林区的行政体制现状，可以从纵向和横向角度来研究。纵向行政体制表现为行政组织的层级化，是按等级原则，对行政权限和职责进行垂直划分。对神农架林区政府而言，主要是指省政府与神农架林区政府之间的行政体制关系。横向行政体制表现为行政组织的部门化，是按管理目标、管理对象的内容和性质，对行政权限和职责进行横向划分。主要是指神农架林区政府内部的行政体制关系、神农架林区与周边地（市）州之间的行政体制关系。下面就此一一分析：
1、神农架林区政府与省政府之间的关系（1）职能关系。湖北省政府的主要职能是综合协调、检查监督和社会保障。省政府为了保证宏观调控到位、政令通畅，在目前的纵向行政管理体制下，主要依靠以下三种手段加强纵向管理：一是控制人事权，省（党委）政府实质上决定林区党委（政府）主要领导的任命权。林区党委、政府、人大、政协四套班子的领导成员人事档案是由省政府组织部管理；二是控制财政权，在目前分税制下，财政收入层层向上集中，而事权却层层向下转移，省政府通过专项资金、一般预算向下转移，资金转移过程就是一个控制的过程。三是实行派出机构，即设置垂直管理部门。它是指省政府向其管辖的各地区派出垂直管理机构，授权后者负责管理一定区域该事务。



神农架林区政府的主要职能是发挥生态林业保护和管理的职能；包括：一是推进生态保护建设和积极争取国家生态补偿政策，开展天保工程、退耕还林、野生动植物保护等生态基础工程建设，实施国家重点公益林、省级公益林补偿项目。二是推进旅游产业建设，打造鄂西生态文化旅游圈核心板块，大力推进旅游资源整合和资产重组。紧紧围绕“旅、农、林”产业链建设和农业增效、农民增收目标。三是推进产业建设和民生建设，规划建设生态产业园和引导招商引资，加大公共基础设施建设，促进就业和加大教育投入。四是完善监察执法机构，着力推进法治建设，深入推进政务公开和公共企事业单位办事公开，积极开展农村社区试点建设，提高普法水平。



（2）机构设置。政府机构设置就是指政府在执行行政权力的过程中，所必需的工作机关、单位和内部组织的构建。就中国政府而言，就是指各级政府除领导机构以外的所有办事机构。湖北省政府与神农架林区政府相对应的政府办公室和各个委、办、局等机构的体制设置系统庞大，省政府执行行政事务繁多，机构设置相较于地方政府要更多一些。为了简明扼要的分析，就以林区林业局与省林业厅为例来分析一下省政府与林区政府之间的关系。神农架林区与十堰市相邻，并且两个地区的发展紧密相关，以下通过对十堰市林业局、神农架林区林业局与省林业厅的上下关系的对比，来分析一下神农架林区同其他（地）市、州政府与省政府关系的不同。



通过对比关系可以得出十堰市林业局以管理市内林业一般行政事务为主，而神农架林区林业局管辖的业务部门繁多，从国有林场到一般的林业办事机构，行政事务繁多，林业管辖区域较广，职能多样化。对于一些特殊的林业事务（包括神农架林区行政体制改革研究林业局、自然保护区和大九湖国家湿地公园）归省林业厅直管，那么林业局、自然保护区和大九湖国家湿地公园的事务就可以直接上报，不通过林区政府。与其他（地）市、州相比，林业局与省政府林业厅关系不一致，这种由于政府职能不完备，与周边（地）市相比关系不对等的情况存在。



2、神农架林区内部机构之间的关系



神农架林区政府是由一些政府职能部门组成，每个职能部门内部又是由比其低一级的众多部门组成，这些部门为政府负责提供各种公共事务和社会管理。政府首先将公共事务按照一定标准分类，比如政治职能、经济发展和调节职能、社会管理职能、公共服务职能等，之后设置一些决策部门，负责对各类事务进行规划和决策，然后把执行权交给具体执行部门。神农架林区政府在管理社会事务过程中，体制设置主要体现在：神农架林区区党委是决策部门，区政府是执行部门，人大是监督部门，政协是民主协商部门。检察院、法院是执法部门。这种体制设置的特点是：提高事务执行环节的专业化、减少部门间协调成本、制约部门权力利益化。



以政协为例，与其他（地）市、州相比，神农架林区政协发挥的作用是：一方面要参与政府决策和发挥政协的民主监督等工作；另一方面还要联系党外人士、林业管理局、自然保护区管理局、大九湖湿地公园管理局、木鱼旅游度假区管理委员会等多个部门的工作，发挥的作用不同。在机构设置和人员配置方面，神农架林区的机构设置主要偏向林业机构设置，这在行政区划里面就可以体现出来，神农架林区政府除了直接管辖五镇三乡之外，还统管一个自然保护区、林业管理局和大九湖湿地公园，说明机构设置偏向林业。而人员配置也主要集中在林业部门，从十堰市政府和神农架林区政府统计数据就可以看出；十堰市林业局行政编制57名，而神农架林区林业局行政编制达101人。说明林业局机构庞大，行政机构设置繁多。相较于其他（地）市、州政府，政府职能单一，以林业生态保护为主，这也制约了神农架林区机构设置的发展完善。



3、神农架林区与周边（地）市、州政府之间的关系。神农架林区与周边市区的合作项目较少，基本上都是各自发展。尽管地方政府间合作有着广阔的空间，但由于神农架林区开发建置较晚，与其他地方政府之间开展合作的时间较短。与神农架林区接壤的周边市区有：十堰、宜昌、襄阳、恩施土家族苗族自治州和重庆。与周边地区的合作主要是旅游项目，包括：与武夷山连通生态公路，与宜昌开展旅游合作，向武汉8+1城市圈免费发放旅游消费券以加强与武汉城市圈的旅游合作等，通过与周边城市开展合作，推动鄂西生态旅游圈建设。

（二）神农架林区行政体制存在的主要问题
       一方面因为神农架林区地处鄂西山区，发展落后，相对其他地市交通不便，信息交流不通畅，与省府武汉距离较远，联系不够密切，交流相对较少。另一方面表现在行政级别划分不清，比如神农架林区党委书记、林区区长、人大主任、政协主席是副厅级干部，而下面各个直管部门的局长都是科级干部，行政级别划分不一致。以林业局为例，林业局机构级别为副县级，由林区党委政府领导，一方面接受林区政府的领导，而另一方面归省林业厅直接领导，就会出现管理和协调管理如何分工的问题。另外，林业管理局既是当地林木企业的主管机关，又承担了地方行政管理事务，存在着管理事务交叉重叠，政企不分等问题。还可能导致人大对林业局监管不到位，破坏了林区政府执行行政权力的统一规划和权威。

五、神农架林区行政体制的改革建议



（一）神农架林区长期存在的必要性



相较于其他行政特区而言，神农架林区有其长期存在的必要性，将继续采用特殊型建制。一方面对于其他的行政特区，比如说矿区，一旦开采完或者改制合并之后就会失去存在的必要性，而神农架林区作为重要的林业生态保护地区，具有重要的生态战略地位，长期保护和发展好神农架林区具有重大的现实意义。与此同时，将行政特区这种特殊的行政建制运用到中国的行政区域建制镇中，是一种顺应社会发展的必然趋势，在一些自然保护区和偏远边疆地区采用行政特区的行政管理方式，将有助于政府的行政建制和行政体制的完善，行政特区也是一种完善公共服务的有效手段之一。



神农架是全国闻名的重要生态地区之一，拥有十分丰富的动植物资源和保存完好的森林生态系统，而且具有北半球中纬度地区唯一保持完好的亚热带森林生态系统，对维护长江中下游生态安全及整个华中地区的生态平衡具有重要意义。因此，具有长期存在的现实性和必要性。



（二）坚持和发挥神农架林区生态林业保护职能



继续坚持和发挥好林区生态林业保护和管理职能是神农架林区行政体制改革的基础性工作，也是神农架林区政府的首要任务。包括以下内容：



1．协调旅游开发与林业保护的关系。政府首先要协调好旅游资源开发与林业生态保护之间的关系，对旅游资源进行合理的开发，限制旅游人数的增加速度，避免对原始生态和景观造成人为的破坏。不能一味的以追求旅游经济跨越式发展为目标，要兼顾自然环境的承载限度和能力。其次政府要通过设立相应的林业管理机构、监察执法机构、服务性机构等来实现完善政府的林业保护管理职能。其中服务性机构是指以林业保护为主，设立动植物科考机构和野生动植物保护机构。政府在发挥职能转换的过程中，对于限制神农架林区林业保护、管理的阻碍因素，国家应出台相应的扶持性政策加以解决，主要是对经济建设提供财政支持，加大扶贫项目的投入和经济援助；最后要实施磷矿石利用“以奖代补”机制，引导企业推进清洁生产。



2．建立科学的考核评价机制。一是通过公众参与，媒体舆论参与，改变现有单纯以政绩为标准的考核机制，引入科学、多元机制对官员定期进行考核。二是改变林区党委和政府的考核指标和方式：要加大环境、人民群众意见、干部评议、政府满意度等多方面的考核，适当扩大人大、群众对主要领导的评价和罢免的权力。要发挥好人民群众对政府的考核、评价和监督力量；成立环境保护委员会，强化环境监管，积极推行排污许可证制度，黄磷排放总量控制，提出意见，进而向政府、新闻界、司法机构、商会和行业协会反映意见，利用民间的力量监督企业和个人行为，对包庇企业和个人的干部要严格彻查。定期对政府相关干部进行民意考核，对不称职的干部进行批评和清退。



3．人大应充分发挥监督的作用。多关注食品安全、住房土地使用、环境污染、安全生产、劳动就业等社会问题，将这些问题带到人大会议上，调查情况，让广大群众和干部献言献策，进而采取措施解决问题，让林区群众对当地政府和部门形成制约和监督。对于社会问题加以关注，加大对企业排污费的征收强度，形成节约和深度使用资源、鼓励开拓新资源和低资源消耗的保护发展模式。对企业主依法纳税、保护环境等方面进行记录和联网，建立诚信档案，约束和规范生产者和经营者的行为。例如，对于私自开采、乱开乱挖的磷矿企业和一些随意设立水电站的企业主可以通过新闻舆论进行曝光，加以整改。如果未执行的企业，则由相关的行业协会和商会出面提出警告，告知整改意见，情节严重的应告知相关部门采取行政处罚和罚款等措施加以整改。



4．完善生态补偿机制。对神农架林区生态补偿机制进行长期、系统规划，发展有机生态农业，因地制宜，对农民提供就业指导。生态环境只能稳定而不能产生生计方式，社会环境对生计方式的形成更具影响力。神农架林区政府协同有关部门帮助农民实现现代生态型农业的发展模式，加大投入发展现代生态型农业，包括加快推进蔬菜、茶叶、中药材、干果、畜牧业五大板块基地建设，发展高山无公害蔬菜、茶叶、中药材、干果、烟叶种植等生态型农业项目，不断完善场乡联合机制，使林下产业发展迅速，资源优势得到发挥有效调动生产要素。除此之外，向青壮年劳动力提供完善的就业指导和岗前培训。优惠的创业政策可以帮助农民提高创业能力。引导和帮助失地农户积累资产，构建促进财产性收入增加的征收、补偿与安置政策，建立长期生态补偿联动机制，保证农民财产性收入的增加。

三）完善行政体制
实现行政体制改革，最重要的是理顺政府间的关系，主要包括神农架林区政府与省政府的关系、林区政府内部关系、林区政府与周边（地）市州的关系。
1．省政府与林区政府关系。首先要保持省政府与林区政府之间的政令畅通。一方面要加强与省政府的交流联系，加大对交通建设的投入；另一方面要协调好省林业厅、林区政府分别与林业局、自然保护区、国家湿地公园之间的关系，摆正位置。作为政府的组成部门之一，林业局应根据时代的需要，适时精简机构设置和人员配置，以促进部门内部高效灵活的运转，减少行政成本，提高行政效率。其次要加强地方管理，减少省垂直管理。对于自然资源、生态环境、安全生产等具体的事务管理运用民主法制的综合运行机制来进行管理；公民通过诉讼对政府行为有所制约，通过这些方式能解决问题的，不要事无巨细，都由政府来管理；因此，自然资源、生态环境等事务不应当由省直接管理，而应该下放给林区政府，充分发挥民主机制。
最后要理清干部行政级别，对于与其他地市州不相符的行政级别划分加以改正，上级部门比如林区党委书记、区长、人大主任、政协主席是副厅级干部，而下面各个直管部门的局长可以划为副处（县）级干部，这样才能与其他（地）市、划分相匹配。



2．林区政府内部关系。一方面林区人大、政府、政协应合理分工，建立行政决策、执行、监督三种权力相互制约又相互协调的制衡机制。在事务的管理上，人大应该发挥监督政府的作用；政府应进行具体的落实管理，政协起到应有的民主协商作用。按照权责一致、分工合理、有权就有责、失职要追究、权责边界明晰的要求，使政府及组成部门主要负责落实，直属行政机构主要负责执行，监督机构相对独立行使权力，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。另一方面要加强法制建设；改革开放以来，在经济运行和社会管理中，地方政府对污染企业进行保护，由于地方政府的不作为，缺少对违法违规企业的处罚监管，导致一些生态破坏和环境污染现象越来越严重。比如林区一些企业主大量开采矿藏等生态资源，违背了生态可持续发展，还有一些企业和个人私自设立水电站，导致河水断流、生态环境遭到破坏等等。面对政府的不作为现象，应该采取一定的措施加以遏制，另一方面要保持政务公开和透明，腐败的几率就会大大下降，人民群众将更加拥护党和政府，形成一个公正正义的司法体制。



3．林区政府与周边（地）市州的关系。加强林区政府与周边地方政府间的合作。建立地方政府之间的合作机制已是时代的需要，具体建议包括：首先要进一步探索创新合作方式，政府及其部门签订促进地区合作、加强经济协调的协议，包括行政协定和区域公约，建立制裁合作过程中违约或违法行为的机制，比如神农架林区作为“鄂西生态旅游圈”组成成员之一，与十堰、宜昌、恩施州创新合作方式，建立旅游长期合作公约，共同促进旅游业的发展；其次要完善合作组织机制，建立一个各级政府普遍认同的跨区域的合作组织，主要职能有协调和实施跨区域的重大基础设施建设、资源开发、生态环境保护以及生产要素流动等问题；比如可以与襄阳、十堰加强农业合作，联合建立汉江农业合作特区，便于农业生产和运输，促进农业增产和农民增收。再次要加强省政府在合作过程中的协调作用；引导各地区制定长期发展战略；最后要发挥好非政府组织在促进合作方面的作用，为减少冲突创造外部条件。林区政府与周边地方政府间合作协调机制的建立，有利于促进各地区资源配置的优化、促进各地区产业布局的合理化，有利于缩小地区差距、平衡地区经济发展和提升政府能力。



（四）调整机构设置



1.完善林区机构设置的科学化，合理化。不同层级政府间，一些事务的管理在上下关系方面要遵循一致性和相同性的原则，相应的按领导职务层次划分的干部级别也应保持上下的一致性。比如一些事务按照各级政府的上下事务分工和管理对象的特殊性，机构要差别设置，对于一些人少地广的山区就没有必要设置太多具有工业化、城市化特征的政府管理机构，保证机构设置的科学合理。其次要将干部的行政级别设置规范统一；将政府直管的局级干部从科级调整为副处（县）级，与林业局的局级干部保持一致，这样一方面有利于林区政府行政权力的统一规划和权威，另一方面与其他地市州在行政级别设置上保持一致，提高干部的积极性。



2.进一步规范机构管理方式。一是机构设置要与财政预算体制改革联动。过去行政机构改革在精简和膨胀之间恶性循环，很大原因与机构设置方面的组织人事编制体制有关。行政机构和人员怎样控制，关键是政府支出中公务支出的比例占多少、能不能控制的问题。政府应保证机构管理方式的规范化，首先要形成财政资源合理用于公共服务，特别是民生的格局，扩大财政支出的透明度，每年制定报表，详细列出三公支出、民生事业支出、人员工资支出、其他公用支出和其他支出的详细情况。二是机构设置改革要与人大制度的改革和完善联动，要完善人大、政府之间的预算审查、批准和监督制度，减少不必要的机构设置，以节约政府机构开支。大力推进增收节支，强化税收征缴入库和金融支持林区发展工作。比如各部门特别是林业系统每年向政府递交详细的人员编制表和财政支出表，加强监督，使机构管理规范化。



（五）或采取设立建制市模式设置——神农架市



方案一：参照湖北省内的仙桃、潜江和天门三个省直辖县级市模式，直接将神农架林区改设为湖北省直辖的县级市——神农架市，行政区划为县级市，行政级别为副地厅级，与目前的行政区划范围和行政级别保持一致。



方案二：将襄阳市保康县、十堰市房县、宜昌市兴山县、恩施州巴东县与神农架林区合并组建神农架地级市，神农架地级市管辖神龙架区、保康县、房县、兴山县、巴东县等“一市辖区、四县”。行政区划为地级市，行政级别为地厅级。

难怪鄂省有九头鸟之称，个个相当老大，前有天仙潜，现又神龙架。就是苏省的强县昆澄张也没想这心思啊。神龙架就是算上管辖的猴头，恐也达不到设地级市的规模要求吧

房县撤县设区将来成为市区啊！不可能成为神农架一部分

神农架先把保康县马桥镇拿到手再说吧。
现在不管怎么开发都没有地儿