底层区划不动，上层区划难行；村组不动，乡镇难动；乡镇不动，县区难动；县区不动，难以发展。所以第一个要动的就是底层，就是社区、行政村、行政小组。总体来说，行政区划未来的调整思路是：
1.推广大社区制，强行按照1-2万人口（一个小学的辐射范围）为基础推行大社区制，大社区由乡镇和地方自治体共同派遣人员，共同建设，大社区以服务为主。村（居）自治结构，从原始的行政村-组二级结构，改为大社区-自然村、居民小区-片区 三级结构。在尊重村民小组和行政村作为集体财产代表的基础上，几个村民小组合成一个片区并只设置一个组长（必要时设置一个副组长），若干个组长组成村委会（有必要的增加其他专职人员），行政村向自然村转化，若干个自然村（行政村）一起组成一个大社区。大社区面积小的，可以建普通小学；面积大的应该建寄宿制小学。大社区需要的教育、医疗、社区服务、商业等设施，都由大社区的上级扶持，如果上级扶持不了则上级撤销由更上级扶持依次类推。如果人口持续减少大社区则进行合并，如果人口持续增加则大社区可以分拆。
2.持续的进行乡镇街道的合并，在底层采用大社区制度的前提下，乡镇街按照30的管理幅度，人口上限也可以达到30-50万人，因此进行持续的乡镇街合并就变得很正常了。未来采用县级区管理体制的政区，一个区管10个街道、一个街道管10个大社区，总规模100个大社区，总人口也至少120-150万人。
3.加快市辖区整合，近郊县全部改区。
市辖区的规模也要进一步扩大，三亚式的市辖区有没有意义需要进一步明确。除了市辖区合并以外，县县，县市也需要合并。明确中心城市建设的远景人口规模就是300万人口的大城市，这个人口数包括主城和近郊可以用地铁连接的副城。
省直辖县的规模远景不低于100万级别的副城，困难地区不低于50万的副城或者200万的主城（困难地区100万）再小的就不要玩省直辖了，没有意义。
4.推行管委会制度，各个开发区、经济区之类的继续采用管委会制度，并进行适当的推广。以后一个管委会尽可能的和一个行政区（比如乡镇，比如区）合署，管委会最大的作用还是因为事务增加，权职增加而提高办事人员的数量和级别。
5.对区的种类和级别要进一步明确，比如三亚式的直接管社区的区，应该是何种级别？城市的核心城区（姑苏区这种），城郊一体的区（吴中区这种），副城一体化而改的区（吴江这种）行政规模、机构人员数量的设置等都该有相应的说法。个人觉得县级单位还是应该分等，1万人的县和100万人的县同级实在说不过去。个人觉得县市区根据上级单位和自身规模可以考虑分为五等，1副省级、2地级、3副地级、4县级、5副县级，并按照其规模设定机构编制数量为ABCD四等，其中A等类同地级市，B等为标准县，C等在县和乡镇之间，D等类同于乡镇。比如浦东新区这样的可以定位1A，姑苏区这样的4B或3B，三亚的区可以定位5C，而一些边荒地区的则可以定为5D，新的镇改县级市可以定为4D或5D（这一段我想的不是太成熟）
6.全面推进市管县制度，对地级市不合理的需要进行调整，地级市辖区的调整由省级负责。
地区全部改地级市，自治州改为民族市，自治县可以改为民族区，不能因为民族自治而影响经济发展，要知道一切应该以经济建设为中心，其他任何事情都是服务于这个中心的。地级市是联合做大，还是分拆各自发展，这个都应该由省来决定，而不是地级市本身可以决定的，如果省连这样的事情都不做，那么要省干嘛？
