[地级市][新浪]专家称中国裁撤地级市改革可分三步走 [复制链接]

http://www.sina.com.cn 2004年06月08日14:53 中国新闻网

　　中新网6月8日电 本周《瞭望》杂志报道说，有关专家认为，鉴于地级市这一层级的现状，可考虑从裁撤地级市入手，推进中国行政管理层级的压缩和改革。专家建议这一改革可分三步走。

　　报道指出，和国际上通行的三级政府不同，中国是五级政府架构，即“中央-省-地级市-县、区-乡镇”。行政层级越多，管理成本越高，管理效率越低。随着交通通信条件的
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发展，政府经济职能的缩小和公共管理方式的转变，减少行政层级，扩大管理跨度已成为社会发展的客观要求。

　　裁撤地级市可分三步走

　　有关专家建议，从裁撤地级市入手推进中国行政管理层级压缩和改革，此举可分三步走：

　　第一步是“放权”，即赋予县相当于地级市的经济和社会管理审批权限。目前浙江、福建和湖北等省在这方面已先行一步。去年10月，福建省委、省政府出台的《关于加快县域经济发展的若干意见》明确规定：除国家法律和政策明确规定由地级市审批或审核的外，其余的省、市政府审批权均授予县(市)政府行使，由县(市)自行审批；省直各部门对县(市)的各类专项补助直接下达到县(市)，抄送各地级市主管部门备案。这样在财政体制和审批体制上，县(市)和地级市从上下级有关系变成了一定程度上的“兄弟关系”。财政体制上的“省管县”模式也在湖北省推开，湖北省政府近日宣布：全省今年4月份起实行省管县(市)的财政新体制。

　　第二步是“脱钩”，即在条件成熟的地方由省直管县，实现县市和所在地级市“脱钩”。实现这一改革后地级市怎么办？国家行政学院教授竹立家认为，从减少人员分流压力和保持稳定的角度出发，可继续保留地级市的行政级别不变，但其主要职能将集中用于所在城市的中心城市建设上。

　　第三步是“分省”，即划小省的管辖范围。方式之一是在经济发达和地位重要的中心城市实现中央直辖，用增设直辖市的办法划小省的范围。“重庆模式”对这一步改革具有借鉴意义。重庆市实现直辖以后，通过两次行政管理体制的调整，撤消了由四川省划过来的原涪陵市、万县市、黔江地区三个地市级中间管理层次，构建起“两级政府三级管理”的新体制，实现了重庆市对40个区县的直接管理。重庆市现有的行政管理模式，节约了大量机构和编制，降低了行政管理成本。目前全国财政供养人口比例为35∶1，而重庆市为52∶1，由此每年节约的财政支出就达32亿元。

　　配套改革要跟进

　　报道说，专家认为，“三步走”改革方式较少涉及到人员分流和大幅度调整，可以避免引发不稳定因素。但一些专家和官员们认为，要处理好以下几种关系，相关配套改革宜同步推进。

　　一是不宜搞“一刀切”。四川省宜宾市副市长马平等认为，从生产关系一定要适应生产力发展要求这一规律出发，对已形成市场经济内在联系的区域，不宜再进行人为分割，可将地级中心城市做大，发挥中心城市的辐射和带动作用，这一点可参照“东莞模式”，由市直管乡镇，不再设区一级行政机构。

　　对县域经济发展仍然相对落后、经济内在联系不大的地区，不宜搞行政“拉郎配”将县与县组合成“大县”，仍可保留较小的行政单元。在行政级别上，省直管的市县仍然可分成厅局级、副厅级、处级三种层次。

　　二是宜和行政管理与审批制度改革同步推进。重庆市丰都县委书记谭大辉认为，减少行政层级以后，对省一级和中央一级的管理能力提出更高的要求，目前中国以“简政放权”为主要特征的行政管理体制改革正在向纵深推进。在减少行政层级的改革中，要对政府大幅度“削权”，真正建立起“有限政府”和服务型政府架构。

　　三是宜和县乡体制改革与事业单位改革协调推进。华中师大中国农村问题研究中心贺雪峰教授说，目前中国一些地方正在进行撤乡并镇的试点，一些地方的力度还相当大。税费改革之后，乡镇政府的负担大大减轻，为乡镇职能转变创造了有利条件，如果进行减少地级市的改革，实现省直管县后，可进行将乡镇改为县派出机构的改革，进一步精简乡镇机构。同时，我国各类事业单位的改革目前已提上议事日程，减少行政层级以后，对应相应层级的事业单位可加快走向社会的步伐，如果协调推进，可起到事半功倍的效果。(任卫东、吴亮)

看来，要拿地级市开刀了，呵呵。

不管这些消息是否属实，不知大家留心没有，最近一段时间全国没有什么行政区划调整，但网上各种各样的论调都有，分省者有之，省县直管者有之，现在撤销地级市者也来了。按照中国政府办事的基本方法，一般要进行重大调整之前，会先进行舆论的造势，让人民逐步接受新思维。因此，在不久的将来(3年左右吧)，将会有较大的行政区划调整(所以最近没有什么区划，就为了节省不必要的成本并避免混乱)。不知道大家是否同意我这种观点啊？

市管县模式可以寿终正寝了!

撤销地级市大快人心！

什么时候实行？

实现了重庆市对40个区县的直接管理。重庆市现有的行政管理模式，节约了大量机构和编制，降低了行政管理成本。目前全国财政供养人口比例为35∶1，而重庆市为52∶1，由此每年节约的财政支出就达32亿元。

重庆是人口密度大，这种比较太关公战秦琼。

专家——
四川省宜宾市副市长马平等
重庆市丰都县委书记谭大辉
华中师大中国农村问题研究中心贺雪峰教授

万州区好荒唐

清兄，你所说的万州区荒唐，具体是指什么呢？

以下是引用edstone在2004-6-9 12:42:57的发言：
清兄，你所说的万州区荒唐，具体是指什么呢？

常在这里混的，不会没看过有关万州的贴吧

我好想反对撤消地级市的建制,
但我一个弱女子在这里没说话的地方.

以下是引用两广精英在2004-6-9 17:24:59的发言：
我好想反对撤消地级市的建制,
但我一个弱女子在这里没说话的地方.

撤消地级市的建制,目的是：市不再管县，只管城区。城市是什么级别都无所谓了，发展好自然有钱。拉斯维佳斯不知道是什么级别，那儿的人肯定有的是钱。

小马哥怎么要引用我的发言啊.
不要欺负小女子不懂事啊!

希望是真的！三年后看。

计划赶不上变化呀！

以下是引用chelly在2004-6-9 14:57:15的发言：
[quote]以下是引用edstone在2004-6-9 12:42:57的发言：
清兄，你所说的万州区荒唐，具体是指什么呢？

常在这里混的，不会没看过有关万州的贴吧
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问题是重庆和万州的问题太多太复杂，还是具体谈谈哪一点为好吧，呵呵。

撤地缩省应该是比较好的办法

现在如此般的一家言到处都传，真代表着官方的态度？有些事情筹划的容易，办起来走形，这可是有教训的。

以下是引用护国主在2004-6-9 21:52:10的发言：
现在如此般的一家言到处都传，真代表着官方的态度？有些事情筹划的容易，办起来走形，这可是有教训的。

怎么说呢，最近有关行政区划的讨论比较多，观点也很多，也印证了一句古话－－无风不起浪。有观点，说明民政部在思变；有这么多论调，说明民政部还没有形成统一的意见。

前段时间不是还有人抱怨最近怎么没有行政区划的风吹草动，现在有了一些信息，应该是好事吧，至少帮助大家分析分析。

当然，网上那些人的观点未必代表民政部的观点，但我想新浪网也不会是什么人写的稿子就会放上去吧。综合考虑考虑，还是可以看到一些大方向吧。

以下是引用两广精英在2004-6-9 17:24:59的发言：
我好想反对撤消地级市的建制,
但我一个弱女子在这里没说话的地方.

两广的精英MM又想为你的肇庆说好话了？ 不要老是盯着高要那块肥肉，呵呵。

以下是引用edstone在2004-6-9 23:15:26的发言：
[quote]以下是引用两广精英在2004-6-9 17:24:59的发言：
我好想反对撤消地级市的建制,
但我一个弱女子在这里没说话的地方.

两广的精英MM又想为你的肇庆说好话了？ 不要老是盯着高要那块肥肉，呵呵。
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肇庆除了高要还有四会市和西部四县,他们都是急需去开发的,大家都来关注下吧!
(我都知道是没有我说话的地方,果然是这样.)

以下是引用两广精英在2004-6-10 7:42:19的发言：
[quote]以下是引用edstone在2004-6-9 23:15:26的发言：
[quote]以下是引用两广精英在2004-6-9 17:24:59的发言：
我好想反对撤消地级市的建制,
但我一个弱女子在这里没说话的地方.

两广的精英MM又想为你的肇庆说好话了？ 不要老是盯着高要那块肥肉，呵呵。
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肇庆除了高要还有四会市和西部四县,他们都是急需去开发的,大家都来关注下吧!
(我都知道是没有我说话的地方,果然是这样.)
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那精英MM认为，这四会市和西部四县是在地级肇庆市的领导下更有发展前途(最好都变成市辖区，呵呵)，还是在广东省的直辖下更有发展前景（这时变成肇庆市辖区的可能性就不大，呵呵）呢？
（怎么说精英MM的帖子还在论坛上，我上次发贴不到5分钟，帖子就不知道哪里去了。比起来，还是你说话的权利大啊，至少比下有余啊！）

我认为当肇庆市东部市区发展到一定程度后,肇庆市政府可以调整经济方向,改为面向大西北,背靠珠三角.这样西部四县就变成了前沿了,经济重心就转到了西部四县上了.东部市区就作为西部的县支援,
但现在首要任务发展东部,带动西部.
西部四县现在还是农业型县,
输出的大都是农产品和工业原料,
西部四县需要铁路.
(从肇庆四会大沙镇往西北到广宁南街镇到怀集永固镇,
再从怀集永固镇往西到封开南丰镇转向西南沿贺江而下到封开县城江口镇,
由江口镇西去梧州市再到柳州市)

以下是引用两广精英在2004-6-10 13:10:35的发言：
我认为当肇庆市东部市区发展到一定程度后,肇庆市政府可以调整经济方向,改为面向大西北,背靠珠三角.这样西部四县就变成了前沿了,经济重心就转到了西部四县上了.东部市区就作为西部的县支援,
但现在首要任务发展东部,带动西部.

建议精英MM以此为题，写一篇肇庆经济发展篇，找肇庆市长谈谈话，将此付诸实施，呵呵。

以下是引用edstone在2004-6-10 13:21:47的发言：
建议精英MM以此为题，写一篇肇庆经济发展篇，找肇庆市长谈谈话，将此付诸实施，呵呵。

前几任肇庆市长都是贪污犯,玩忽职守.把肇庆搞得一团糟,
前任肇庆市长梁某某到了河源市当书记了,又危害一方百姓了.